高質(zhì)量推進(jìn)江蘇系統(tǒng)治水行動(dòng)

陳杰

水作為生態(tài)環(huán)境的控制性要素，無(wú)論是對(duì)于破解環(huán)境痼疾、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，還是對(duì)于保障生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)，都扮演著重要的催化角色。江蘇地處東部沿海，人口密度高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、污染排放強(qiáng)度高，加之特殊的地理位置和氣候條件，其水情異常復(fù)雜、治水任務(wù)艱巨。長(zhǎng)期累積的水問題是人民群眾的一個(gè)“心頭之患”，成為決勝全面建成小康社會(huì)面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

系統(tǒng)推進(jìn)江蘇水治理，最根本的就是要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，搶抓生態(tài)文明建設(shè)“三期疊加”的機(jī)遇，堅(jiān)持新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“六項(xiàng)原則”，積極踐行習(xí)近平總書記提出的水利工作方針，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，以系統(tǒng)治水為導(dǎo)向，以“六大水利”為目標(biāo)，全面推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)治水重心轉(zhuǎn)移

隨著人類文明進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展階段，水利工作必須加快由以水災(zāi)害防治為主向更加注重人口、資源與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

面對(duì)水安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須尊重水的自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，維護(hù)江河湖泊的生態(tài)功能，保障水資源的自然循環(huán)，提高水生態(tài)產(chǎn)品供給能力。江蘇水利工作積極轉(zhuǎn)變思路，不斷深化治水廣度、深度和力度，努力推進(jìn)水治理由水體延伸到岸上、由大江大河大湖延伸到小微水體，加快推動(dòng)治水重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。一是著眼當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量總體處于輕度污染，城市存在黑臭水體、飲用水污染事件易發(fā)等實(shí)際，改變以往以水量配置調(diào)度為主的工作模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榱抠|(zhì)并舉、更加注重水質(zhì)。二是著眼過(guò)去一段時(shí)間河湖資源遭到過(guò)度開發(fā)利用、生態(tài)退化尚未得到有效遏制等實(shí)際，改變以往重開發(fā)輕保護(hù)的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)本兼治、更加注重生態(tài)。三是著眼城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力實(shí)施、城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合的實(shí)際，改變以往城鄉(xiāng)水利發(fā)展不均衡的發(fā)展局面，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)同治、更加注重民生。四是著眼治水投資邊際效益衰減、工程建設(shè)的資源環(huán)境要素約束日益趨緊的實(shí)際，改變以往重建輕管的工作傾向，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü懿⒅?、更加注重效能?/p>

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。推行生態(tài)河湖行動(dòng)

當(dāng)前，江蘇的生態(tài)環(huán)境，總體上還沒有邁過(guò)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)階段，必須下大力氣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。水情作為江蘇的重要省情，決定了水生態(tài)環(huán)境改善是江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

江蘇較為豐沛的水資源孕育了富庶的江南水鄉(xiāng)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的泄洪和污染壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載力之間的矛盾較為突出?？梢哉f(shuō)，江蘇既得水之利，也遭水之患。一方面洪澇災(zāi)害威脅與局部水資源短缺矛盾并存。江蘇10.72萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，汛期要承受上游200萬(wàn)平方公里的洪水下泄，80%的國(guó)土面積處于洪水威脅之下，加之全球氣候變化異常，極端天氣增多，水患災(zāi)害呈多發(fā)之勢(shì)。而由于水資源時(shí)空分布不均，南豐北枯明顯，淮北地區(qū)、丘陵山區(qū)經(jīng)常發(fā)生干旱災(zāi)害。另一方面水環(huán)境惡化與水生態(tài)退化趨勢(shì)明顯。江蘇以全國(guó)約1%的國(guó)土面積產(chǎn)出了10%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，單位面積污染物的排放量也超出了全國(guó)平均值。加之上游污水“搬家”，境內(nèi)河湖成網(wǎng)，互相連通，自凈能力差，全省水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀。

針對(duì)新老水問題交織的實(shí)際，根據(jù)山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想，以解決損害群眾健康的突出水問題為導(dǎo)向，以處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系為重點(diǎn)，江蘇研究提出了生態(tài)河湖戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)生態(tài)河湖三年行動(dòng)計(jì)劃，明確水安全保障、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化建設(shè)、水工程管護(hù)、水制度創(chuàng)新八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，作為全省系統(tǒng)治水的總綱領(lǐng)。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強(qiáng)化科技支撐，注重宣傳引導(dǎo)，建立考評(píng)機(jī)制，引入第三方對(duì)河湖生態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)等措施，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚(yáng)”的目標(biāo)，努力建成美麗中國(guó)的江蘇樣板。目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部出臺(tái)了實(shí)施意見，生態(tài)河湖建設(shè)已經(jīng)全面展開。

堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)力，推進(jìn)河湖綜合治理

江河湖泊是水資源的重要載體，也是新老水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。江蘇是全國(guó)唯一擁有大江大河大湖大海的省份。長(zhǎng)江橫穿東西433公里，大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?18公里；鄉(xiāng)級(jí)以上河道2萬(wàn)多條，列入省骨干河道名錄的727條；列入省湖泊保護(hù)名錄的湖泊137個(gè)。系統(tǒng)推進(jìn)這些河湖的綜合治理是江蘇治水的重中之重。

近年來(lái)，江蘇通過(guò)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，大力推進(jìn)河湖綜合治理和長(zhǎng)效管護(hù)。一方面控源截污，強(qiáng)化源頭治理，減少污染物排放量；另一方面整治水環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)源治理，提升水資源承載能力，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。河湖管護(hù)范圍劃定有序開展，亂建、亂占、亂排河湖“三亂”專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)，大江大河大湖水質(zhì)趨好。太湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88.3%，東太湖水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類；城鄉(xiāng)水環(huán)境持續(xù)改善，設(shè)區(qū)市全面開展消除黑臭水體行動(dòng)；80%以上農(nóng)村河道實(shí)現(xiàn)“五位一體”綜合管護(hù)。累計(jì)建成水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)178個(gè)、水美村莊1437個(gè)、美麗庫(kù)區(qū)·幸福家園115個(gè)，公眾對(duì)水生態(tài)滿意度和幸福感大幅提升。

江蘇將持之以恒抓好生態(tài)河湖行動(dòng)，大力推進(jìn)“5151”生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)。著力構(gòu)建長(zhǎng)江、大運(yùn)河、淮河、通榆河、新沂河5條生態(tài)河湖帶，加快建成1000條生態(tài)樣板河道，全面建設(shè)50座大中型生態(tài)水庫(kù)，整體打造100個(gè)生態(tài)湖泊，努力推進(jìn)江蘇水利高質(zhì)量發(fā)展。近階段將重點(diǎn)突出“一江兩湖”的治理，示范帶動(dòng)全省面上河湖治理取得顯著成效。

一是突出長(zhǎng)江治理。按照習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示要求，正確把握五大關(guān)系，找準(zhǔn)病因癥結(jié)，抓整改提升。整治河道、穩(wěn)定河勢(shì)，大力實(shí)施長(zhǎng)江河勢(shì)控制工程，突出重要節(jié)點(diǎn)防護(hù)，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江河道非法采砂，保持河勢(shì)總體穩(wěn)定，并加強(qiáng)沿江支流治理。鞏固堤防、提高標(biāo)準(zhǔn)，確保能防御1954年型洪水，并逐步將城市段、開發(fā)區(qū)段、河口段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。加強(qiáng)保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展，嚴(yán)格控制岸線利用總量，強(qiáng)力推進(jìn)違法違規(guī)利用岸線項(xiàng)目整治，促進(jìn)岸線資源集約節(jié)約利用；加快入河排污口規(guī)范化建設(shè)，鞏固長(zhǎng)江干流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)成果，確保供水安全。

二是突出太湖治理。按照國(guó)務(wù)院“兩個(gè)確?！保ù_保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛）要求，在確保安全度夏基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用工程措施與非工程措施，力促太湖水環(huán)境根本改善。通過(guò)蓄泄兼籌、引江濟(jì)太，完善“兩進(jìn)三出”引排格局，確保防洪安全和供水安全。通過(guò)控源截污、修復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生活污水應(yīng)收盡收，工業(yè)污水集中處理，畜禽集中養(yǎng)殖。通過(guò)以水定需、生態(tài)補(bǔ)償，合理配置太湖水資源，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來(lái)發(fā)展預(yù)留適當(dāng)發(fā)展空間。

三是突出洪澤湖治理。統(tǒng)籌兼顧上游與下游、排澇與防洪、開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮其綜合功能。蓄泄兼籌、保障安瀾，擴(kuò)大淮河洪水外排出路，將洪澤湖及下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到300年一遇，保障洪澤湖大堤、防洪保護(hù)區(qū)2600萬(wàn)群眾的人身安全，以及2700萬(wàn)畝耕地安全。恢復(fù)水域、修復(fù)生態(tài)，加快洪澤湖退圩還湖進(jìn)程，增加調(diào)蓄庫(kù)容，向空間要容積；加強(qiáng)雨洪資源利用，優(yōu)化水利工程調(diào)度，完善西匯東排、南引北調(diào)活水格局，實(shí)現(xiàn)東西向、南北向水體大流動(dòng)。創(chuàng)新機(jī)制、長(zhǎng)效管護(hù)，完善管理委員會(huì)制度，強(qiáng)化管理、開發(fā)、利用、保護(hù)、治理等事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)；嚴(yán)格洪澤湖空間管控，深化網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)巡查、監(jiān)控、網(wǎng)格化日常管理全覆蓋。

責(zé)任編輯：霍宏光