關(guān)于湖南省漣源市農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作的 調(diào)查報(bào)告

摘 要：湖南省漣源市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的原則，全面推行“建立一套檔案、健全一份保障、構(gòu)建一個體系、實(shí)施一份關(guān)愛、搭建一個平臺”的“五個一”工程，著力健全留守兒童教育關(guān)愛體系，全面夯實(shí)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，活動形式力求多樣化、活動對象力求全員化、活動內(nèi)容力求系列化、活動管理力求規(guī)范化，努力形成學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的育人合力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；教育；關(guān)愛

中圖分類號：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2018-08-25

課題項(xiàng)目：湖南省社科基金教育學(xué)專項(xiàng)課題“留守兒童自我意識培養(yǎng)研究”（XSJ17B47）階段性研究成果。

作者簡介：文迪光（1976—），男，湖南省漣源市教育局干部，高級教師，本科。

湖南省漣源市是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣市。全市現(xiàn)有中小學(xué)校359所（高級中學(xué)7所、小學(xué)聯(lián)校204所、初級中學(xué)38所、九年一貫制學(xué)校12所、特殊教育學(xué)校1所、教學(xué)點(diǎn)97個）；在籍中小學(xué)生114991人（其中小學(xué)生64208人、初中生29076人、普高生16564人、中職生5143人）；現(xiàn)有幼兒園170所（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園12所、附屬公辦幼兒園2所、民辦幼兒園156所），在園幼兒26518人；在職教師7618人（其中在編公辦教師6997人），離退休教師4492人。全市義務(wù)教育階段6～15歲的留守兒童12866人，占義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)的13.79%。

一、健全體系，合力關(guān)愛留守兒童

中共漣源市委、市政府，以及各級各部門高度重視留守兒童關(guān)愛工作，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號），將留守兒童教育管理和關(guān)愛工作納入《漣源市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。漣源市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的原則，全面推行“建立一套檔案、健全一份保障、構(gòu)建一個體系、實(shí)施一份關(guān)愛、搭建一個平臺”的“五個一”工程，著力健全留守兒童關(guān)愛體系。成立關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)愛留守兒童行動計(jì)劃》和具體實(shí)施辦法，每年組織召開一次全市性的關(guān)愛留守兒童工作會議，做好工作安排，明確工作職責(zé)，將留守兒童工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核范疇，及時(shí)檢查、督促關(guān)愛留守兒童工作落到實(shí)處。建立留守兒童檔案，采取單位部門對口幫扶、干部職工及城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行“一幫一”等多種形式，廣泛開展助學(xué)關(guān)愛活動，全力關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)、生活與身心健康，在全社會形成廣泛關(guān)愛留守兒童體系。經(jīng)民政部推薦，2017年10月31日，漣源市民政局黨組書記、局長肖贊東應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳邀請，參加內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳組織的留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作培訓(xùn)班，并就漣源市留守兒童（未成年人）關(guān)愛保護(hù)工作做先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)介紹。2017年湖南省教育工作兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市評估認(rèn)定專家組對漣源市留守兒童（未成年人）關(guān)愛保護(hù)工作予以高度肯定。

二、均衡發(fā)展，教育民生持續(xù)改善

漣源市把辦好每一所學(xué)校作為推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)，積極實(shí)施“校舍安全”工程，大力推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，千方百計(jì)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。采取相對集中辦學(xué)、適度收縮網(wǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、實(shí)施寄宿制管理等措施，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。按照《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（湘教發(fā)〔2016〕4號）的要求，澄清底子，制定計(jì)劃，逐校逐項(xiàng)將學(xué)校建設(shè)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校校園、校舍、體育運(yùn)動場館、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、生活設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書設(shè)備、信息技術(shù)裝備等全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。2008—2015年，漣源市投入2.62億元建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校260所，各中小學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到合格學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。2016—2017年，漣源市投入1.29億元，改擴(kuò)建農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校95所，全市中小學(xué)校之間無明顯差異，全力保障教育公平，全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，確保留守兒童“有學(xué)上”“上好學(xué)”。

三、夯實(shí)工作，著力形成德育特色

1. 活動形式力求多樣化

開展形式多樣、內(nèi)容豐富、主題鮮明的教育活動，以良好的價(jià)值導(dǎo)向引導(dǎo)留守兒童。通過開展勞動實(shí)踐、研學(xué)旅行、志愿服務(wù)等，全面增強(qiáng)留守兒童的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。引導(dǎo)留守兒童開展社團(tuán)活動、志愿服務(wù)活動，切實(shí)增強(qiáng)自我意識培養(yǎng)的能力和社會責(zé)任感。進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范全市中小學(xué)（幼兒園）傳染病防控工作，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定。

2. 活動對象力求全員化

建立留守兒童心理檔案，主要內(nèi)容應(yīng)包括父母的情況、家庭情況、學(xué)生的愛好特長、身體狀況、道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力和方法、成績、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、人際關(guān)系、性格類型、氣質(zhì)類型、個性心理、代管人的基本情況、與代管人的融洽程度、與父母的溝通情況等?；顒訉ο罅η笕珕T化，全面、深入了解兒童的心理狀況，有針對性地進(jìn)行疏導(dǎo)與輔導(dǎo)。

3. 活動內(nèi)容力求系列化

開設(shè)心育課、建立咨詢服務(wù)室、開通輔導(dǎo)熱線、建立心理健康信箱、舉辦心育專題講座。課堂與課外相結(jié)合，成立社團(tuán)，組織心理劇場、心理沙龍等。在基地學(xué)校的班級成立“一幫一”“手牽手”活動小組。組織主題班會活動，發(fā)現(xiàn)并推介自強(qiáng)自立典型，有力激發(fā)兒童自信心和陽光心態(tài)。

4. 活動管理力求規(guī)范化

漣源市用心、用情辦好省市級家長學(xué)校，通過家長座談會、家訪、家長微信群（QQ群）等方式引導(dǎo)和幫助家長樹立正確的教育觀、人才觀。加強(qiáng)對家長的指導(dǎo)和幫助，爭取家庭、社會共同參與和支持關(guān)愛與教育留守兒童的工作。引導(dǎo)家庭、社會進(jìn)一步增強(qiáng)育人意識，提高社會各界對留守兒童思想品德發(fā)展、成人成才的重視程度和參與程度，努力形成學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的育人合力。

四、創(chuàng)新舉措，全力彰顯教育公平

1. 精準(zhǔn)幫扶，控輟保學(xué)

出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知》（漣政辦函〔2017〕164號），進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)，入校入村入戶深入開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動，加強(qiáng)對貧困學(xué)生、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等困難群體的精準(zhǔn)幫扶力度，進(jìn)一步落實(shí)控輟保學(xué)工作任務(wù)，確保“不讓一個學(xué)生因貧輟學(xué)”，鞏固義務(wù)教育普及成果。對學(xué)齡留守兒童進(jìn)行一次集中、全面、深入、細(xì)致的排查，全面摸清了留守兒童基本信息，重點(diǎn)排查輟學(xué)、家庭生活困難、監(jiān)護(hù)人缺失、事實(shí)上無人撫養(yǎng)、身體殘疾的留守兒童，力求做到“市不漏校、校不漏班、班不漏人”。加強(qiáng)留守兒童學(xué)籍和檔案管理，建立健全義務(wù)教育控輟保學(xué)“雙線四包”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善工作目標(biāo)責(zé)任制。充分利用貧困人口建檔立卡的信息資源，將人、財(cái)、智、物等各種資源精準(zhǔn)對接到學(xué)校和每一位師生。切實(shí)完善資助政策，建立健全保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，完善農(nóng)村義務(wù)教育困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，保障每個學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)校布局和學(xué)位結(jié)構(gòu)，破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展難題，有力回應(yīng)城區(qū)大班額、農(nóng)村小班化等難點(diǎn)，保障留守兒童享受公平教育的權(quán)益。2017年漣源市小學(xué)六年鞏固率達(dá)到100%，初中三年鞏固率達(dá)到96%。

2. 切合主題，形成特色

近年來，留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、心理狀況成為政府和社會高度關(guān)心和重視的問題。民政、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、衛(wèi)計(jì)、教育等部門全力推進(jìn)“春蕾計(jì)劃”“青少年人格健康工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加大了對留守兒童關(guān)愛和幫扶的力度，讓留守兒童感受到了社會大家庭的關(guān)愛和溫暖。但同時(shí)也在一定程度上將留守兒童置身于等待被“扶助”的弱勢群體中，從而讓留守兒童心理上產(chǎn)生了一定的負(fù)面情緒，使其自我意識產(chǎn)生了一定的偏差。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，漣源市提出了“留守兒童自我意識培養(yǎng)”的研究，并由湖南省教育科學(xué)研究規(guī)劃辦公室批準(zhǔn)立項(xiàng)為省社科基金教育學(xué)專項(xiàng)課題。課題立項(xiàng)后，課題組成員做了大量的工作，也取得了初步成效。該課題組對漣源市10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、160所中小學(xué)校留守兒童健康自我意識的培養(yǎng)進(jìn)行了實(shí)踐性研究，著力培養(yǎng)留守兒童自強(qiáng)不息、拼搏進(jìn)取的良好個性和品質(zhì)，有效提升健康自我意識和自我發(fā)展能力，使留守兒童在親情缺位的特殊環(huán)境中，學(xué)會做人、學(xué)會求知、學(xué)會發(fā)展、學(xué)會生存。從2017年5月開始，漣源市民政局、市教育局、市關(guān)工委、共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)在全市組織開展了“關(guān)愛留守兒童”主題征文活動，得到了廣大中小學(xué)校的熱烈響應(yīng)和廣泛參與。“留守兒童自我意識培養(yǎng)的研究”課題成果集《同在藍(lán)天下》，已由東北師范大學(xué)出版社出版，主要內(nèi)容包括優(yōu)秀征文、留守兒童（重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡貧困戶家庭）自強(qiáng)自立的感人事跡、留守兒童自我意識培養(yǎng)主題教育系列活動方案、課堂教學(xué)實(shí)錄、德育工作實(shí)例、研究成果等。這對學(xué)校、教師、家長、社會開展留守兒童的心理教育將具有很好的參考價(jià)值，也將產(chǎn)生積極的社會效益。

五、正視不足，全面提升工作水平

在開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的過程中，中小學(xué)校無力負(fù)擔(dān)所需要的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)不足制約了“關(guān)愛工程”工作的進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，缺乏心理健康教育的教師和相關(guān)人員也是制約“關(guān)愛工程”的問題之一，進(jìn)一步加大對教師心理健康教育培訓(xùn)迫在眉睫。部分家長學(xué)校作用發(fā)揮不夠好，缺少有針對性的留守兒童家庭教育宣傳培訓(xùn)活動等，加之有相當(dāng)一部分留守兒童監(jiān)護(hù)人尤其是祖輩監(jiān)護(hù)人文化程度低，認(rèn)識不到位，放任孩子的言行，使農(nóng)村留守兒童家庭教育工作面臨著諸多困難和問題。留守兒童問題是我國當(dāng)前的熱點(diǎn)問題之一，也是較為嚴(yán)重的社會問題。

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育教學(xué)水平

進(jìn)一步加大關(guān)愛留守兒童工作力度，做細(xì)、做實(shí)、做好留守兒童工作，積極探索留守兒童的教育思路和方法，讓所有學(xué)生都能夠及時(shí)得到關(guān)心和幫助，感受到學(xué)習(xí)的樂趣，樹立學(xué)習(xí)自信心。

2. 進(jìn)一步開展家教指導(dǎo)，合力形成關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)

通過《致留守兒童家長的一封信》，與家長進(jìn)行書面交流，將家庭教育、社會教育和學(xué)校教育結(jié)合起來，達(dá)成共識，形成合力。建立行之有效的家庭、社會和學(xué)校聯(lián)動的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，全力營造良好的教育氛圍和教育環(huán)境。

3. 進(jìn)一步加大宣傳力度，全力營造良好氛圍

通過多種宣傳途徑和方式，宣講關(guān)愛留守兒童的重要意義和先進(jìn)典型事跡。深入開展未成年人（農(nóng)村留守兒童）“責(zé)任·關(guān)愛·保護(hù)”主題活動，為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，努力形成全社會關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。

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