中國改革進程中集體所有制的嬗變與發(fā)展

改革開放首先從農(nóng)村突破，在集體所有制發(fā)展上邁出了一大步。在新時代，集體所有制的優(yōu)越性仍然存在，并沒有過時和不適用，但要根據(jù)新時代的變化繼續(xù)推進改革，進一步完善集體所有制，使其在建設現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中發(fā)揮重要作用。

我國憲法第六條明確規(guī)定：中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

集體所有制是“社會主義勞動群眾集體所有制”的簡稱，是社會主義社會中生產(chǎn)資料和勞動成果歸部分勞動群眾集體共同占有的一種公有制形式，是我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分。

集體所有制發(fā)展中的誤解和過失

集體所有制與全民所有制即國有制相比，不同特征主要是生產(chǎn)資料公有的范圍不同，性質(zhì)仍然是社會主義所有制形式。但在人們的觀念中，總是存在認識上的誤區(qū)，不少人認為集體所有制低一個檔次，沒有全民所有制優(yōu)越。這種片面認識從集體所有制一出現(xiàn)，就形影相隨。尤其是在集體所有制建立初期，就出現(xiàn)了一些平調(diào)集體資產(chǎn)、升級所有制范圍，盲目向“一大二公”的人民公社和全民所有制企業(yè)過渡的政策和現(xiàn)象。在農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展模式上，不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的分散性特點，實行集體統(tǒng)一勞動和平均分配勞動成果的組織形式及分配制度，形成了出工不出力、干瞎干好一個樣的不良狀況，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高。這種情況在大躍進“文化大革命”時期達到了登峰造極的程度，隨意平調(diào)集體資產(chǎn)、大量無償調(diào)用農(nóng)民工、剝奪農(nóng)民合法權益、掠奪集體土地增值效益，使“三農(nóng)”問題更加突出。

改革開放首先從農(nóng)村突破，在集體所有制發(fā)展上邁出了一大步。逐步推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在堅持土地集體所有制不變的前提下，只是改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動組織形式和勞動成果分配形式，就極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高。這是改革開放的最大功勞和最顯著的成效。改革開放以來，集體所有制經(jīng)濟獲得快速持續(xù)發(fā)展，在國民經(jīng)濟體系中占有舉足輕重的地位。但極左思想的影響，在集體所有制發(fā)展中仍表現(xiàn)出不少失誤?；仡櫩偨Y改革開放四十年的歷程，在集體所有制發(fā)展中的過失可以概括為以下幾個方面：

一是在農(nóng)村集體土地征用中，對集體經(jīng)濟和農(nóng)民利益的保護力度不夠。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本生產(chǎn)資料和農(nóng)民利益最根本的保證。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大潮中，大量集體土地被國家征用，土地的集體所有性質(zhì)轉變?yōu)閲宜屑慈袼兄菩再|(zhì)。從促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮問題，國家征用土地應保障農(nóng)民土地轉讓收益的最大化，最低應達到當?shù)厥袌龀鲎屖找娴钠骄?。由于土地征用相當大的比例是國家基礎設施建設，如高速公路、高速鐵路、機場港口、學校醫(yī)院、文化文物、環(huán)境保護、生態(tài)建設等等，受財力限制和官員急功近利的政績觀影響，土地征用補償?shù)貎r很低，邊遠區(qū)域每畝地2萬元、城鎮(zhèn)周邊5萬元，實際上是剝奪農(nóng)民利益和坑占集體經(jīng)濟的做法。對國家基本建設征用集體土地地價低點還說得過去，畢竟基礎設施人人都要使用，與農(nóng)民利益息息相關。但相當大的土地面積是用于工商業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)，低價從集體和農(nóng)民手里征用土地，加價轉讓給工商企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商，巨額的土地價差就流進企業(yè)和私人老板口袋里，房地產(chǎn)開發(fā)商再把房產(chǎn)高價出售給城鄉(xiāng)居民。農(nóng)村集體土地通過這樣的渠道，養(yǎng)肥了一大批房地產(chǎn)開發(fā)商，這是房地產(chǎn)培育億萬富翁的制度設計和財富聚集路線圖。從集體所有土地的大量被國家征用看，其承載的集體經(jīng)濟顯然被削弱了。更有甚者，少數(shù)官員打著招商引資的幌子，“零地價”吸引客商，大搞野蠻拆遷，肆意剝奪農(nóng)民利益，侵吞集體資產(chǎn)，進行權錢交易，在土地出讓領域滋生嚴重的社會腐敗。從利益的角度看，是把本來屬于集體經(jīng)濟和多數(shù)農(nóng)民的利益以及國家利益，輸送給少數(shù)億萬富翁。這在全國是普遍存在的一種現(xiàn)象。

二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，集體資產(chǎn)大量流失。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大發(fā)展。許多鄉(xiāng)村組憑借集體經(jīng)濟力量，興辦了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。由于對集體所有制的偏見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制被私有化的浪潮所綁架，一些人只看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊端，把私有化作為救命稻草抓住不放，一賣了之成為主要方式。由于沒有合理的資產(chǎn)評估機制和專業(yè)組織，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被一口價轉賣，致使集體資產(chǎn)在私有化中大量流失，造就了一批私營企業(yè)主。從社會財富的角度看，這些資產(chǎn)仍在社會生產(chǎn)中發(fā)揮作用，只是集體所有的資產(chǎn)轉變?yōu)閭€人支配的資產(chǎn)，集體經(jīng)濟蒙受了巨大損失。

三是城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，大量倒閉改制。在計劃經(jīng)濟體制下，地方和城鎮(zhèn)建立了一批為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務的集體所有制企業(yè)。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)面臨生存困難和經(jīng)營問題，尤其是在“砸三鐵”“抓大放小”企業(yè)改革中，城鎮(zhèn)集體企業(yè)首當其沖，拍賣、破產(chǎn)、改制、兼并、租賃一番過后，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)所剩無幾，工人大量失業(yè)或再就業(yè)。似乎企業(yè)改革的目標就是消滅集體所有制企業(yè)，把城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)全部變?yōu)槊駹I企業(yè)，把城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟全部轉化為非公有制經(jīng)濟。有的地方甚至劃出了企業(yè)改制的路線圖和時間表，要求限期把全部集體所有制企業(yè)改制任務完成。

新時代發(fā)展集體所有制的主要對策和政策建議

社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的公有制，包括全民所有制即國家所有制和勞動群眾集體所有制。我們說社會主義公有制的優(yōu)越性，并不是說現(xiàn)階段的公有制形式是完美無瑕的，只是相比較而言，社會主義公有制具有更多優(yōu)越性，代表了人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的方向。公有制也是與社會經(jīng)濟發(fā)展與時俱進的。在與當時生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關系適應方面，公有制也存在發(fā)展不充分、不全面的問題。這就是所有制改革的內(nèi)在動力。

進入新時代后，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術為代表的技術革命和以經(jīng)濟全球化為代表的發(fā)展浪潮席卷全球，對當代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系都產(chǎn)生重大影響，各種經(jīng)濟成分相互融合、相互滲透、相互交織，混合所有制經(jīng)濟應運而生?；旌纤兄剖侵肛敭a(chǎn)權分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式，即在所有者結構中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟。新時代混合經(jīng)濟常態(tài)化，在這樣的大背景下，如何發(fā)展集體所有制，是一個值得重視的重大課題。

集體所有制既然是我國社會主義公有制的重要組成部分，就要毫不動搖地堅持長期發(fā)展的制度設計和政策導向，尤其是在混合經(jīng)濟迅速發(fā)展的情況下，更要保護支持促進集體所有制經(jīng)濟發(fā)展。

集體所有制的優(yōu)越性表現(xiàn)在五個方面：一是集體所有制是依據(jù)自愿互利的原則聯(lián)合組成的經(jīng)濟組織，集體所有制內(nèi)部勞動者共同占有生產(chǎn)資料，所有成員在所有權上是完全平等的；二是集體所有制成員實行以按勞分配為主的方式分配經(jīng)營成果；三是所有者與勞動者內(nèi)部統(tǒng)一，實行經(jīng)營管理者的民主選舉、經(jīng)營方略的民主決策、經(jīng)濟活動的民主管理、經(jīng)營活動的民主監(jiān)督；四是集體所有制社會化程度低，經(jīng)營規(guī)模較??；五是集體所有制具有獨立性，不隸屬于政府或其他機構，在不同的集體所有制之間權利和分配是不相同的。

在新時代，集體所有制的優(yōu)越性仍然存在，并沒有過時和不適用，但要根據(jù)新時代的變化繼續(xù)推進改革，進一步完善集體所有制，使其在建設現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中發(fā)揮重要作用。

1、以土地“三權分置”為著力點，發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。

農(nóng)村集體所有制是我國集體經(jīng)濟的主要領域和主體部分，土地是農(nóng)村集體所有制的主要生產(chǎn)資料，農(nóng)村集體所有制是和土地捆綁在一起的特殊經(jīng)濟組織。農(nóng)民喪失土地就失去了生活保障，集體經(jīng)濟沒有土地作保障就有被經(jīng)濟危機吞噬的危險。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，健全農(nóng)村要素市場化配置機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。處理好農(nóng)民和土地關系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線。黨中央決定，農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長三十年不變。這是保持土地承包關系長久不變的重要舉措，順應了億萬農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的期待，給農(nóng)民吃下了長效“定心丸”。

在此基礎上，要推進土地“三權分置”改革。土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”是重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。在集體經(jīng)濟經(jīng)營管理上，要完善承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護土地經(jīng)營權，理順“三權”關系。國家要出臺政策，改革農(nóng)村土地征用利益調(diào)節(jié)和價格補償機制，限制地方政府隨意低價征用農(nóng)村集體土地，切實解決土地增值收益長期“取之于農(nóng)、用之于城”的問題，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局。

集體所有制“三變改革”要從城中村和城市周邊的農(nóng)村開始試點，因為城中村和城市周邊的農(nóng)村地理位置優(yōu)越，土地增值收益更大，許多村集體經(jīng)濟實力雄厚，既有工商企業(yè)，也有經(jīng)營人才。過去國家的房地產(chǎn)政策不允許集體經(jīng)濟參與房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營，城中村和城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村集體只能把土地出讓給政府，由政府拍賣給工商企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商，再由這些經(jīng)濟實體進行開發(fā)和經(jīng)營。土地性質(zhì)也就由集體所有轉化為國家所有，長此以往，國家所有的土地越來越多，集體所有的土地就會越來越少。不是說公有制內(nèi)部的這種轉化不正確，只是說在這一過程中要想辦法保護促進集體所有制持續(xù)發(fā)展。

新時代國家已經(jīng)調(diào)整房地產(chǎn)政策，把租售并舉作為未來房地產(chǎn)市場發(fā)展的方向，農(nóng)村集體土地可以入市直接參與房地產(chǎn)開發(fā)，用集體所有的土地按照城市規(guī)劃，建設公共租賃住房，建成后交由政府住房保障中心這一公共租賃住房平臺統(tǒng)一經(jīng)營，實行大產(chǎn)權登記，不能分解到分戶登記，不予分割辦理單元產(chǎn)權證，不存在分割和變賣、抵押等其他可能性，集體所有者按年度領取租金收入并進行合理分配。我認為這是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)住房困難，一舉幾得的好措施。城中村和城郊村過去出賣土地，在銀行存了大量閑散資金，靠吃利息保證收益，在物價不斷上漲和貨幣貶值壓力下，久而久之集體經(jīng)濟也會坐吃山空，使集體經(jīng)濟實力在不知不覺中逐步削弱。利用集體土地建設公共租賃住房，不僅長期保障了集體土地所有權不被流失，而且利用了集體閑置資金，解決了政府建設公共租賃住房的資金困難，實現(xiàn)了集體資金的保值增值和穩(wěn)定收益，對國家、集體和農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民都大有好處。各級政府要創(chuàng)造條件，出臺政策，支持農(nóng)村集體土地盡快入市，加快租售并舉的房地產(chǎn)大政方針落地生根。

2、以農(nóng)村“三變改革”為動力，加快發(fā)展農(nóng)村工商企業(yè)和混合所有制經(jīng)濟。

在新時代，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，僅靠經(jīng)營好土地是遠遠不夠的，要依托土地資源、自然環(huán)境資源優(yōu)勢，引進工商資本和多種經(jīng)濟成分，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務上、在盤活用好家庭資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法。

要穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進行身份確認、股份量化，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。資源變資產(chǎn)就是將村集體擁有的土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活；資金變股金就是在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（補貼、救濟、應急類資金除外）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶的除外）、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎設施建設資金、支持村集體發(fā)展資金等，量化為村集體股金投入各類經(jīng)營主體，村集體和農(nóng)民（貧困戶優(yōu)先）參與分紅；農(nóng)民變股東就是農(nóng)民將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術、技藝等，入股到經(jīng)營主體，成為股東、參與分紅。在股份設置上做到：無物不股，能產(chǎn)生價值的資源資產(chǎn)都探索入股；無奇不股，氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源、技藝等都能入股；無事不股，干事創(chuàng)業(yè)首先想到用股份形式來干；無人不股，每個農(nóng)民、貧困戶都可以成為股東。

但無論怎樣變，其核心就是實行“股份制合作”，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，在“耕者有其田”的基礎上，通過“三變”改革，實現(xiàn)“耕者有其股”。通過這種集體所有制形式的創(chuàng)新，提高家庭經(jīng)營集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度，解決分散農(nóng)戶干不了、干不好、干起來不劃算的問題，提高農(nóng)民市場化組織化程度，豐富和完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，這是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的繼續(xù)和深化。

“三變”改革通過土地、資金、勞動力集中，促進種養(yǎng)結合和一二三產(chǎn)融合，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由粗放向集約、由自給向市場、由單一型向復合型的轉變。通過“三變”改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引進外部工商資本，成立股份合作性質(zhì)的新經(jīng)濟組織或混合經(jīng)濟組織，并與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)接機制，把工商企業(yè)的技術、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，放大農(nóng)村貧困群眾的生存空間、生產(chǎn)空間和發(fā)展空間?！叭儭备母锿ㄟ^引入市場機制和資本運作模式，把大量的農(nóng)村集體和個人資源，進行集中開發(fā)或投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收益，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟“無本辦事、無業(yè)成事、無人管事”等難題。

“三變”改革既帶動和吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，撂荒的土地得到耕種，留守兒童、空巢老人的問題得到有效解決，又提高村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌服務的能力，推進治理方式現(xiàn)代化，具有文化、社會、道德、法治等多重價值。新時代發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制，要在“三變改革”上持之以恒地長期做工作，作為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的頭號工程來抓。

一是要盡快完成確權登記工作。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清存量，建立健全清產(chǎn)核資工作組，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核實工作，摸清家底，做到心中有數(shù)、精準掌握；分清變量，按照“三變”條件，從村集體“三資”中科學劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，建立投資入股存量資本臺賬；做實確權，因地制宜，一村一策，做好成員界定和折股量化，按照全面確權和優(yōu)先確權相結合的原則，對貧困戶進行優(yōu)先確權，確保他們在“三變”改革中首先受益。試點村取得經(jīng)驗后，要及時向面上推廣。

二是抓好主導產(chǎn)業(yè)鏈建設。村集體要結合自身實際，根據(jù)市場需求，精選與本地資源相配套、具有市場前景和開發(fā)潛力的特色主導產(chǎn)業(yè)，保持適度規(guī)模和適度競爭；把發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為重要抓手，集中抓、重點抓，集點成線、連線成片，帶動整體提升、全面發(fā)展，打造各具所長、層次遞進、產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)調(diào)互動的“一村一品”示范區(qū)，避免大范圍的低水平產(chǎn)業(yè)復制、大路貨產(chǎn)品雷同，同時注意做到長、中、短期相結合。

三是培育主體龍頭企業(yè)。采取“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法，探索“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和企業(yè)等新型經(jīng)營主體。以現(xiàn)有經(jīng)營較好的企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商平臺為依托，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小型企業(yè)發(fā)展；將具有耦合度的企業(yè)、同質(zhì)企業(yè)組成大的經(jīng)營主體，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)抱團發(fā)展；引進專業(yè)化大企業(yè)、大公司，通過兼并重組等方式，組建具有市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工流通和生態(tài)旅游的企業(yè)集團。與招商引資相結合，采取激勵政策，引進一批對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動力依賴度高的企業(yè)，讓工商資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域迸發(fā)新活力。鼓勵致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，興辦領辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。

四是做好農(nóng)戶規(guī)范入股。在操作層面，制定規(guī)范合同樣本，明確合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責任和義務、分紅的結算方式、違約責任等，做到“三變”改革合同書、股權證、分紅單“三個到戶”；研究制定資源資金折股量化的具體實施辦法，明晰資金種類，界定受益范圍，確定分紅比例，規(guī)范程序操作；鼓勵和支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權及其他權益類資產(chǎn)評估機構，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權益評估需求。在交易層面，制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理辦法等相關配套文件，完善交易規(guī)則和流程；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，引導建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易窗口和村級服務點；建立交易監(jiān)督機制，強化監(jiān)管，確保產(chǎn)權交易規(guī)范透明運行。在進出層面，建立股權收益分配和分紅機制，入股主體和承接經(jīng)營主體按照合同確定的收益分配方式進行分配；建立股權退出機制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉讓，不能在全社會范圍轉讓而僅限于集體成員、農(nóng)民間依法轉讓。建立備案制度，到村到戶的資產(chǎn)資金和股權量化、變更、分紅、退出等，都要編制造冊、建立臺賬。

3、加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展步伐，更加重視保護集體所有制經(jīng)濟成分。

混合所有制是新時代經(jīng)濟發(fā)展的主要組織形式，單一的所有制形式呈現(xiàn)縮小趨勢，這是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求?；旌纤兄剖窃趫猿止兄茷橹黧w的條件下，把公有制與非公有制結合起來的新的所有制實現(xiàn)形式，其中既有國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟成分，也有個體私營經(jīng)濟和外資企業(yè)成分，是通過股權聯(lián)系起來的經(jīng)濟實體。隨著集體經(jīng)濟實力的壯大，集體所有制企業(yè)會沖破地域、社區(qū)、行業(yè)、人員的限制，通過投資入股、參股經(jīng)營等形式成為混合經(jīng)濟成分之一。

例如東嶺集團，人們常常認為是民營企業(yè)即非公有制企業(yè)，但實質(zhì)應該是集體所有制企業(yè)，東嶺村民人人享有股權，只是隨著企業(yè)發(fā)展各個成員擁有股權不相等罷了。東嶺集團通過市場收購，使略陽鋼鐵廠、鳳縣銀母寺鉛鋅礦等國有企業(yè)資產(chǎn)轉變?yōu)榧w所有制企業(yè)資產(chǎn)，這是公有制內(nèi)部按照市場資源配置要求的資產(chǎn)轉移。

要鼓勵集體經(jīng)濟資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，集體經(jīng)濟投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理；可以貨幣出資，或以實物、股權、土地使用權等法律法規(guī)允許的方式出資。集體經(jīng)濟在明晰資產(chǎn)產(chǎn)權，發(fā)展股權多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟實體基礎上，要積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，國家允許經(jīng)確權認定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價入股，成為國有經(jīng)濟主導的混合經(jīng)濟的重要成員。

由于集體所有制屬性決定，在混合所有制經(jīng)濟改革和企業(yè)運營中，集體經(jīng)濟成分占股比例低，經(jīng)營管理人才較少，進入高層管理者職位的更少，往往處于弱勢地位，股權代表著的話語權聲音細微。為此，國家要出臺相關法規(guī)和政策，切實保護集體所有制經(jīng)濟的合法權益，防止任何侵吞、擠占、變賣、轉移集體資產(chǎn)和權益的行為。

4、繼續(xù)支持城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)發(fā)展，在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活領域發(fā)揮更大作用。

城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)雖然在整個國民經(jīng)濟體系中比重較小，在企業(yè)改制中損失慘重，是集體所有制經(jīng)濟發(fā)展最薄弱的領域。但在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活服務領域，集體所有制企業(yè)具有不可替代的作用。這些領域服務的對象比較分散，個性化需求很強，勞動集約化程度低，以勞動者個體聯(lián)合經(jīng)營的方式，更適合眾多以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)。同業(yè)勞動者組織起來，以集體所有制的形式進行經(jīng)營，相比個體經(jīng)營更具有抗風險能力。各級政府應當把城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，從各方面給與扶持和指導，保障城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)改制要實行一企一策，不搞一刀切，不強制拍賣租賃，資產(chǎn)重組不搞“拉郎配”，尊重集體企業(yè)職工的選擇和意見，改變集體所有制企業(yè)越改越少、“一賣了之”的甩包袱做法。

任何單位或者個人都不得向集體所有制企業(yè)攤派或侵吞挪用集體企業(yè)資財，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，要追究其行政責任，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，加大對城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的扶持力度，促進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

5、加大股權變動的監(jiān)控力度，防止大股東損害集體所有制股東及中小股東的合法權益。

由于我國企業(yè)法人治理結構不完善和經(jīng)濟領域?qū)Y金財產(chǎn)轉移監(jiān)管不到位，一些國有企業(yè)高管和集體所有制企業(yè)法人，利用大股東的優(yōu)勢地位、企業(yè)管理制度的漏洞和國家資本市場的監(jiān)管死角，在權益分配方面，往往存在損害集體所有制和中小股東利益的行為。尤其是那些隱藏在國企、集體企業(yè)和股份制企業(yè)里的腐敗分子，往往利用合法經(jīng)營的外衣和對外投資的幌子，在國外私設賬戶，與企業(yè)內(nèi)的財務親信，將企業(yè)受益或經(jīng)營資金秘密轉移國外，一旦被發(fā)現(xiàn)立即潛逃國外，從而給國家和企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，甚至使集體所有制企業(yè)及中小股東血本無歸、追討無門。

從法律地位上講，在股份制企業(yè)和混合經(jīng)濟企業(yè)中，高層經(jīng)營管理人員只是代表各類股東經(jīng)營管理企業(yè)資產(chǎn)的法定代表人，企業(yè)權益歸全體股東所有，不是歸屬一個人或幾個人的，但如果這些企業(yè)管理人壞了良心，企業(yè)和政府的監(jiān)管不到位，企業(yè)就成了個別人或團體斂財?shù)墓ぞ撸裁此兄茪w根到底都成了私人所有制，國家資本、集體資本統(tǒng)統(tǒng)就會異化為私人資本。這雖然是個別現(xiàn)象，但要引起各方面的重視。

要加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會和財務監(jiān)管職能，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，通過民主管理和法定程序，把那些經(jīng)營管理能力差、有違紀行為的高管及時更換下來。黨委和政府紀律監(jiān)察部門，要加大對企業(yè)高中層管理人員和財務人員的執(zhí)紀、審計、檢查力度，時刻保持高壓態(tài)勢，毫不留情地嚴厲打擊貪污受賄、侵吞企業(yè)資財、損害股東利益的犯罪行為，為集體所有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)健康發(fā)展營造良好的社會法治環(huán)境。

作者簡介

張?zhí)K林 陜西省社會科學院寶雞分院特約研究員