劉世錦：土地財(cái)政模式難以再持續(xù)

劉世錦

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能有一定下行的壓力，需適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)還是要以質(zhì)量?jī)?yōu)先，應(yīng)側(cè)重關(guān)注就業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)盈利、資源環(huán)境的可持續(xù)性、居民收入增長(zhǎng)等五方面指標(biāo)，追求高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能有一定下行的壓力，需適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)還是要以質(zhì)量?jī)?yōu)先，應(yīng)側(cè)重關(guān)注就業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)盈利、資源環(huán)境的可持續(xù)性、居民收入增長(zhǎng)等五方面指標(biāo)，追求高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題還是高增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，速度如果定得過(guò)高，質(zhì)量指標(biāo)就會(huì)縮水。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，要適當(dāng)調(diào)低對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，其實(shí)今后三年每年增長(zhǎng)6.3%，就可以完成2020年翻番的目標(biāo)。

2020年以后速度是多少呢？根據(jù)我們的研究，過(guò)去幾年的時(shí)間由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中可以講中高速，以后就是中速增長(zhǎng)。這個(gè)中速增長(zhǎng)的速度是多少呢？大概5%到6%之間，或者5%左右。速度的高和低一定要和增長(zhǎng)階段、增長(zhǎng)背景和潛在增長(zhǎng)率掛鉤。高速增長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率是10%，增長(zhǎng)速度7%是低速度，進(jìn)入中速增長(zhǎng)以后可能就是5%左右，甚至4%到5%之間。當(dāng)時(shí)日本進(jìn)入中速的時(shí)候就是4%，增長(zhǎng)5%到6%也是高速。而且中速增長(zhǎng)平臺(tái)形成以后，特別是我們重視質(zhì)量的時(shí)候，這個(gè)平臺(tái)可以持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該可以持續(xù)十年左右的時(shí)間，所以中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)有了比較好的可以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的方式，現(xiàn)在面臨一個(gè)選擇，繼續(xù)搞基建房地產(chǎn)還是真正市場(chǎng)化？目前房地產(chǎn)和基建投資的高峰期可能已經(jīng)過(guò)去。如果穩(wěn)增長(zhǎng)繼續(xù)依靠這兩個(gè)老抓手可能靠不住，問(wèn)題也會(huì)比較突出。首先是杠桿率問(wèn)題，要繼續(xù)依靠這兩個(gè)抓手還得加杠桿，基建是加政府的杠桿，房地產(chǎn)是加居民的杠桿。這背后我們要搞清楚整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)階段之后，基建和房地產(chǎn)處在什么樣的位置。另外，以土地謀發(fā)展的城市融資戰(zhàn)略模式逐步走到了盡頭，很難再持續(xù)，應(yīng)該將真正的市場(chǎng)化改革作為新的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前廣為關(guān)注的房地產(chǎn)稅問(wèn)題，我認(rèn)為，房地產(chǎn)稅還是要征，它是現(xiàn)代國(guó)家治理的一項(xiàng)基本制度。但中國(guó)的房地產(chǎn)稅要做一個(gè)轉(zhuǎn)型，就是將它轉(zhuǎn)為規(guī)范可持續(xù)的、法治的制度。轉(zhuǎn)型需要?jiǎng)?chuàng)造一些制度條件，包括開(kāi)放土地要素市場(chǎng)，糾正土地價(jià)值收益，去除土地超額收益，也包括避免重復(fù)征稅。

除了基建和房地產(chǎn)之外，該如何擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)展增長(zhǎng)新動(dòng)能？我認(rèn)為，要加快開(kāi)放城鄉(xiāng)之間土資金、人員等要素市場(chǎng)，允許相互流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)是土地制度改革。

我認(rèn)為應(yīng)從四方面著手：第一、降低城市房?jī)r(jià)；第二、加快農(nóng)村人口進(jìn)城，提供均等公共服務(wù)，促進(jìn)這個(gè)群體的住房消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)其他消費(fèi)；第三、積極財(cái)政政策要把支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社保、基礎(chǔ)研究等短板領(lǐng)域，基建也要圍繞這些領(lǐng)域優(yōu)先展開(kāi)；第四、加快推動(dòng)行政性壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是石油、天然氣、電力、通信、鐵路、金融等領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)帶動(dòng)這些領(lǐng)域有效投資增長(zhǎng)；最后，應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵是實(shí)質(zhì)性深化改革開(kāi)放，對(duì)內(nèi)建設(shè)高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。這樣才能全面、持續(xù)地增強(qiáng)中國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家的總體勢(shì)力，這是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)最重要的治本之策。加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放以前首先是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，推動(dòng)旅游養(yǎng)老、文化、娛樂(lè)消費(fèi)性服務(wù)的發(fā)展。