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    法律職業(yè)資格考試“啟幕”

    2018-11-29 09:04王健
    浙江人大 2018年9期
    關(guān)鍵詞:司法考試資格考試職業(yè)資格

    王健

    2018年4月28日,司法部頒布《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》,法律職業(yè)資格準(zhǔn)入進(jìn)入法律職業(yè)資格考試模式。2018年6月,司法部發(fā)布2018年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告,全新的“法考”即將在9月份揭開面紗。

    從律師、檢察官、法官考試制度到司法考試制度,再到法律職業(yè)資格考試,法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度走向完善的每一步,都事關(guān)法治國家建設(shè)成效,影響著我國依法治國的進(jìn)程。

    2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》,意味著國家法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度領(lǐng)域的改革進(jìn)入倒計時。2017年8月,十二屆全國人大常委會審議《〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的修正案(草案)》,對其中涉及司法考試的條文進(jìn)行了修改,正式宣告了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試時代的到來。

    從2002年3月“司考”實施到2018年6月“法考”啟動,究竟為何要做出這樣的制度變革?業(yè)界人士普遍認(rèn)為,此次的改革并不僅僅是一次“考試名稱”的變更,而是旨在構(gòu)建一支政治素養(yǎng)更高、業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)的法律職業(yè)共同體人才隊伍,加快依法治國的進(jìn)程。

    執(zhí)法不應(yīng)游離于法律職業(yè)之外

    “司考”變身“法考”,顯然并不只是換了身“馬甲”那么簡單。

    法律職業(yè)比之司法在外延上要廣闊得多。十二屆全國人大常委會第二十九次會議一攬子表決通過了關(guān)于修改法官法等八部法律,就有“升級”的考量。這其中,最引人注目的是,行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員被納入了統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。也就是說,這項制度實施后,新進(jìn)入上述崗位的公務(wù)員必須先取得法律職業(yè)資格。

    對此,有評論指出,從“司考”變身“法考”這一步,對于已在治道變革中選擇了法治的中國來說,又是不得不邁出的一步。從“推進(jìn)依法治國”到“全面推進(jìn)依法治國”,最大的不同,就在于“紙面的法”要變成“地面的法”。光解決了“有法可依”還只是法治的第一步,更重要的是確保有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

    應(yīng)當(dāng)說,在法律的實施中,司法和執(zhí)法是兩種最主要的方式。但是,我們必須承認(rèn),承擔(dān)最主要、最關(guān)鍵任務(wù)的是行政執(zhí)法。有80%以上的法律、90%以上的地方法規(guī)以及100%的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府來執(zhí)行的??梢哉f,政府能否做到嚴(yán)格執(zhí)法直接關(guān)系到民眾的切身利益,也關(guān)系到法治建設(shè)的進(jìn)程。行政執(zhí)法是政府責(zé)任的重要體現(xiàn),也是政府行為面向社會的一個重要窗口。從某種意義上我們甚至可以說,行政執(zhí)法人員就是“看得見的政府”,行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平就代表了一個國家的法治水平。

    盡管目前還未將全部執(zhí)法人員納入法律職業(yè)資格考試范圍,但是,首先將從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員納入到法治專門隊伍里,則充分體現(xiàn)了國家法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度領(lǐng)域漸進(jìn)式改革的特征。這些崗位雖是行政工作,但法律職業(yè)屬性較強(qiáng)。不管是行政處罰決定審核,還是行政復(fù)議或行政裁決,都涉及對原行政行為的法律判斷。他們理應(yīng)擁有比行政執(zhí)法人員更高的法律知識和法治素養(yǎng)。這些“行政法務(wù)人員”的職業(yè)門檻高了,行政違法就能相應(yīng)減少,這同樣也是在為司法減負(fù),同時也為維護(hù)公民合法權(quán)益提供一條制度內(nèi)的保障渠道。

    然而,在同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院助理教授徐文??磥?,“司考”變身“法考”,意在對目前作為“司考”選拔法治人才的入口不滿意。

    他認(rèn)為,倘若僅僅為了將法律職業(yè)人員范圍從法檢律師公證員擴(kuò)充到法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員,那么完全無需變革什么司法考試制度,僅僅只需要在相應(yīng)招聘時明確要求通過“司考”即可。

    “司法考試已進(jìn)行了16年,根據(jù)司法部公布的數(shù)據(jù),前15年考試有460多萬人報考,通過司法考試獲得資格證書的有88萬人,但目前只有一半人從事法官、檢察官、律師和公證員這四類職業(yè)?!毙煳暮Uf,“不僅于此,即便進(jìn)入到法院、檢察院、律師隊伍中的通過者們,也似乎并沒有取得應(yīng)有的成就。僅從客觀數(shù)據(jù)來看,全國法官人數(shù)在22萬左右,2016年受理案件數(shù)1630.29萬件,人均年處理案件數(shù)74件,基于全國人口每名法官對應(yīng)人口數(shù)7400人?!倍覀兊泥弴毡荆司晏幚戆讣?shù)237件,我國的法官無論是人年均處理案件數(shù)還是對應(yīng)的人口數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本。

    “當(dāng)然,我們存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均、人口分布不均的情況,北京、上海等地法院法官處理案件數(shù)已然趕上甚至超過日本法官平均值的特殊情況。因而,在思考如何有效提高法官業(yè)務(wù)能力之時,作為入口的司法考試自然成為一個很重要的要素?!毙煳暮Uf。

    “司考”內(nèi)容和形式呼吁變革

    對于選拔法治人才入口的司法考試制度的詬病,主要集中在考試的內(nèi)容與形式上。

    大多數(shù)法律界人士認(rèn)為,擁有深厚的法學(xué)功底是法律人才的必備條件。但是,在前幾年的司法考試中,卻出現(xiàn)了非法學(xué)專業(yè)的考生占到了1/4,其通過率甚至超出法學(xué)專業(yè)考生1.5個百分點的怪象。

    對此,中國政法大學(xué)教授曹義孫表示,這個現(xiàn)象頗具“本末倒置”的味道。究其原因,他認(rèn)為癥結(jié)在于現(xiàn)行司法考試偏向于“應(yīng)試型”。“應(yīng)試型的考試,適合死記硬背式的考生?!?/p>

    一位2009年通過國家司法考試的考生也承認(rèn),“法條中心主義”在國家司法考試中體現(xiàn)得尤為明顯,其主要在于考查考生對現(xiàn)行法的理解和應(yīng)用。在大部分考題中,會將法律明文規(guī)定作為思考問題的出發(fā)點和歸宿,而每年的新增考點(即新增法條)對于考生而言也非常關(guān)鍵,一定會作為考查的重點。再加上國家司法考試75%的試題會以選擇題的形式出現(xiàn),而且以往考查過的歷年試題的考點會經(jīng)常高頻率地出現(xiàn)。因此,國家司法考試應(yīng)試技巧和方法的選擇就顯得極為重要。

    清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)在接受有關(guān)媒體采訪時也表示:“目前司法考試的案例分析題,答案是確定的、唯一的;現(xiàn)在的論述題,價值取向也是明顯的。”周光權(quán)解釋說,如此命題有其可取之處,但也存在一定弊端,“考生思維單一化,知識視野受限制,在從事司法實務(wù)過程中缺乏獨立思考能力,難以掌控疑難復(fù)雜案件”。

    讓法學(xué)界人士擔(dān)憂的是,司法考試的內(nèi)容已經(jīng)能夠?qū)ΜF(xiàn)行法學(xué)教育產(chǎn)生很大的影響,使得法律人才的培養(yǎng)模式日益單一化。

    部分法學(xué)院校以提高司法考試通過率為目標(biāo),拋棄以往傳統(tǒng)的教學(xué)方法,將如何通過司法考試作為法學(xué)教育的主要發(fā)展方向,在教學(xué)時有意識地向司法考試的考查方向靠攏,甚至出現(xiàn)了“大學(xué)四年,前兩年教授14門法學(xué)專業(yè)課,第三年復(fù)習(xí)司法考試,第四年找工作”的教學(xué)模式。

    與此同時,以專門教授學(xué)生司法考試技巧,幫助學(xué)生通過司法考試的培訓(xùn)學(xué)校如雨后春筍般出現(xiàn),并由此產(chǎn)生了一整條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,導(dǎo)致了部分學(xué)生在校期間并不熱心于法學(xué)知識的學(xué)習(xí),卻熱衷于參加各種各樣的司考培訓(xùn)。

    “補(bǔ)習(xí)教育在補(bǔ)充學(xué)校教育時數(shù)不足,整理各種復(fù)雜、微妙不同的見解,增進(jìn)學(xué)子們對于法律基礎(chǔ)知識的理解上,固有其不可抹磨滅之功,但若以為此等被各種考試科目加以分割、整理過的知識,就是法律的全部,則是本末倒置?!币晃环山缛耸勘硎荆皩W(xué)生對于補(bǔ)習(xí)班名師猜題、押寶之熱衷遠(yuǎn)勝于學(xué)校老師的言傳身教的現(xiàn)象,也在客觀上造成了教育資源的極大浪費,而以通過司考為目的的比較功利化的學(xué)習(xí)模式也在一定程度上阻礙了大學(xué)生的個性化發(fā)展?!?/p>

    同考試內(nèi)容一樣,“一考定終身”的考試形式也頗受詬病。

    廣東省梅州市某檢察院自司法考試實施后的五年內(nèi),在職干警僅有兩人通過考試。“一次性考試對在職人員的復(fù)習(xí)時間和復(fù)習(xí)精力提出了極高要求,一些司法經(jīng)驗豐富但應(yīng)試能力較弱的老干警難以順利過關(guān)?!彼痉荚嚨囊豢级ńK身,給部分基層司法機(jī)關(guān)造成了“能用的人才不合格”的尷尬局面。

    法治人才選拔事關(guān)法治國家建設(shè)成效

    正是認(rèn)識了司法考試制度所面臨的問題,黨的十八大以來,黨中央和習(xí)近平總書記高度重視司法考試工作。

    2014年1月,習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào),要把能力建設(shè)作為一項重要任務(wù),堅持從源頭抓起,改革和完善司法考試制度。黨的十八屆四中全會《決定》提出,“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度”,為改革完善司法考試制度指明了方向。

    2015年6月5日,習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議,審議通過了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》,明確要將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。2017年9月1日,十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》,明確了法律職業(yè)人員考試的范圍,規(guī)定了取得法律職業(yè)資格的條件,增加了有關(guān)禁止從事法律職業(yè)的情形,明確了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度與國家統(tǒng)一司法考試制度的銜接,定于2018年開始實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。這些為司法部組織實施法律職業(yè)資格考試提供了法律依據(jù)。

    黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,開辟了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界,涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、民生、社會等各方面,其中最重要、最核心的內(nèi)容之一就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。

    為此,司法部考試司司長賈麗群在2018年《中國司法》雜志第3期撰文指出:“法治人才培養(yǎng)上不去,法治領(lǐng)域不能人才輩出,全面依法治國就不可能做好。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作是選拔培養(yǎng)法治人才的一項重要工作,能不能把習(xí)近平總書記提出的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法治人才選拔出來,直接關(guān)系到法治國家建設(shè)的成效。”

    如何健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,把好法治人才入口關(guān)、考試關(guān)和培訓(xùn)關(guān),對于司法部目前正在做或者已經(jīng)做的工作,賈麗群在文章中指出:一是研究出臺《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》。根據(jù)兩辦《意見》和全國人大常委會《決定》,研究出臺《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》,明確參考人員范圍、考試報名條件、考試內(nèi)容、考試方式方法、法律職業(yè)資格管理等內(nèi)容。

    二是成立法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會。將國家司法考試協(xié)調(diào)委員會調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會,負(fù)責(zé)法律職業(yè)資格考試制度的改革設(shè)計等工作。

    三是完善法律職業(yè)資格考試規(guī)章制度。在做好司法考試規(guī)章規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上,健全完善法律職業(yè)資格考試規(guī)章制度。加強(qiáng)法律職業(yè)資格制度專門立法研究。

    四是完善考試內(nèi)容和方式方法。改革完善考試內(nèi)容,將全國統(tǒng)一的法律類核心教材納入法律職業(yè)資格考試范圍,組織編寫適應(yīng)法律職業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)教材,加大法律職業(yè)立場、倫理和技能的考查力度,提高案例題的分值比重,以高質(zhì)量的命題引領(lǐng)法學(xué)教育改革。

    五是完善考試方式方法,提高法律職業(yè)資格考試科技化、信息化水平和選拔法治人才的科學(xué)性、公信力。加強(qiáng)考試安全體系建設(shè),做好題庫案例庫建設(shè)。

    六是建立法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度。研究制定職前培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn),明確職前培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時間等,組織編寫職前培訓(xùn)大綱。在條件成熟的地方,開展統(tǒng)一職前培訓(xùn)試點工作。

    從司法部的一系列“組合拳”來看,“司考”變身“法考”顯然不僅僅是一次“考試名稱”的變更,而必將是一個貫穿始終的法律職業(yè)人員“制度”建設(shè)。

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