美國技能組織的運(yùn)行實(shí)踐與發(fā)展啟示

郭達(dá)?張瑞

摘 要 美國技能組織的使命是使組織成員成為具有世界一流技術(shù)技能水平的勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者和有責(zé)任感的美國公民，以保持美國的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國技能組織的結(jié)構(gòu)完善，圍繞“2020愿景”形成了以基金會(huì)和企業(yè)合作伙伴提供物質(zhì)支持、組織信條提供精神支持、會(huì)議與賽事提供動(dòng)力支持的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞 美國；技能組織；運(yùn)行機(jī)制；2020愿景

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）15-0072-05

世界技能大賽在其65年的發(fā)展歷程中，已經(jīng)逐漸成為展示世界各國職業(yè)教育與培訓(xùn)卓越成效的國際舞臺(tái)，其以世界級(jí)高水平的技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)衡量各國參賽選手及代表團(tuán)隊(duì)的技術(shù)技能水平。

1973年，時(shí)任美國總統(tǒng)的理查德·尼克松（Richard Nixon）任命美國職業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)為世界技能大賽的唯一代表組織。美國職業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)于1975年組建了世界技能大賽代表團(tuán)隊(duì)，首次參加了世界技能大賽。2017年，美國技能組織選派11名參賽選手赴阿布扎比參加第44屆世界技能大賽的10個(gè)技能項(xiàng)目，具體包括：汽車技術(shù)、面點(diǎn)制作、砌磚、美發(fā)、機(jī)電一體化、管道和制暖、印刷媒體技術(shù)、制冷技術(shù)、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、焊接。這11名選手均是美國技能組織通過舉辦美國技能錦標(biāo)賽選拔出來的。只有在美國技能錦標(biāo)賽中獲得金牌的選手，才能贏得參加世界技能大賽的機(jī)會(huì)。美國技能組織成立發(fā)展至今已有50多年的歷史，其在組織結(jié)構(gòu)、組織功能、組織信條、資金來源和開展重要會(huì)議與賽事方面，已經(jīng)形成了一套成熟且較為成功的運(yùn)行機(jī)制，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。

一、美國技能組織的結(jié)構(gòu)與功能

美國技能組織（SkillsUSA）成立于1965年，其前身為美國職業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（Vocational Industrial Clubs of America，VICA），1999年更名為“美國技能組織——美國職業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)”，2004年更名為美國技能組織。美國技能組織是一個(gè)全國性的會(huì)員組織，具有非營利協(xié)會(huì)的性質(zhì)，由約33.5萬名學(xué)生和教育工作者與工商業(yè)界合作組建而成。美國技能組織的使命是使組織成員成為具有世界一流技術(shù)技能水平的勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者和有責(zé)任感的美國公民，以保持美國的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）美國技能組織的成員結(jié)構(gòu)

美國技能組織自1965年成立以來，已經(jīng)成立了18000個(gè)地方分會(huì)。2016-2017年間，美國技能組織的成員結(jié)構(gòu)包括282633名高中生、16007名來自高中各部門的專業(yè)教育工作者、32049名大學(xué)生、3454名來自高等教育部門的專業(yè)教育工作者、1429名中學(xué)生和64名來自中學(xué)的專業(yè)教育人士和59753名注冊(cè)校友。其成員總計(jì)395389名（含注冊(cè)校友），其中，學(xué)生316111名、專家19525名。2016-2017年間，學(xué)生成員性別比例為：男性62%，女性38%。2011-2012年間，學(xué)生成員種族結(jié)構(gòu)為：64%白種人，18%西班牙/拉丁美洲人，14%黑種人，1%美國印第安人，1%亞洲人，2%其他種族[1]。

2016-2017年間，在生涯技術(shù)教育國家總局（State Directors of Career and Technical Education）所界定的美國技能組織的16個(gè)職業(yè)群中，至少有14個(gè)職業(yè)群中有學(xué)生成員，見表1。

（二）美國技能組織的組織結(jié)構(gòu)

美國技能組織下設(shè)董事會(huì)、國家領(lǐng)導(dǎo)中心和基金會(huì)。

1.董事會(huì)

美國技能組織由其董事會(huì)（Board of Directors）管理。董事會(huì)主要由生涯與技術(shù)教育協(xié)會(huì)（Association for Career and Technical Education）代表、美國技能組織州理事協(xié)會(huì)（SkillsUSA State Directors Association）主席、美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（The American Association of Community Colleges ）代表、美國技能組織基金會(huì)主席等組成。

2.國家領(lǐng)導(dǎo)中心

美國技能組織的國家領(lǐng)導(dǎo)中心（National Leadership Center）是美國技能組織的總部，位于距離華盛頓特區(qū)首府約50英里的勞登縣，坐落在占地91英畝的弗吉尼亞農(nóng)田。美國技能組織的國家領(lǐng)導(dǎo)中心主要為國家工作人員提供組織相關(guān)歷史事件的展示，為學(xué)生、教師參加會(huì)議提供場(chǎng)地。

3.基金會(huì)

美國技能組織基金會(huì)（SkillsUSA Foundation）由商業(yè)、行業(yè)、勞工和其他相關(guān)組織的代表組成，目前的基金會(huì)委員還有諸如德沃特、卡特彼勒等許多大公司的成員。美國技能組織基金會(huì)由董事會(huì)管理，受理所有支持國家技能活動(dòng)相關(guān)任務(wù)開展的資金活動(dòng)，如技能項(xiàng)目的資金和實(shí)物捐助，為實(shí)現(xiàn)美國技能組織的愿景提供資金支持。美國技能組織基金會(huì)的主要任務(wù)是籌集資金，提供專家咨詢和學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，并為美國技能錦標(biāo)賽和世界技能大賽等相關(guān)活動(dòng)提供資金支持。基金會(huì)每年提供給美國技能組織的總經(jīng)費(fèi)約占美國技能組織總預(yù)算的25%。

（三）美國技能組織的培訓(xùn)服務(wù)功能

美國技能組織由美國教育部批準(zhǔn)，在600多家企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)的支持下，每年在中學(xué)、高中和大學(xué)為30多萬名學(xué)生和教師提供培訓(xùn)服務(wù)。美國技能組織的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目開設(shè)職業(yè)生涯和技術(shù)課程，在50個(gè)州4000多所公立學(xué)校提供的近19000個(gè)教室中執(zhí)行，課程涵蓋建筑、制造、運(yùn)輸、健康科學(xué)、信息技術(shù)、通訊、個(gè)人服務(wù)、酒店、公共安全和工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。自1965年以來，美國技能組織已經(jīng)累計(jì)服務(wù)超過1250萬名成員。此外，美國技能組織還執(zhí)行技術(shù)技能評(píng)估、行業(yè)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)以及為美國技能錦標(biāo)賽制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)。最近，美國技能組織也開始在傳統(tǒng)學(xué)校以外的勞動(dòng)力開發(fā)機(jī)構(gòu)開設(shè)地方分會(huì)。美國技能組織的一系列突出貢獻(xiàn)得到美國教育部和勞工部的認(rèn)可，被勞工部評(píng)為“驅(qū)動(dòng)青年就業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的成功典范。

二、美國技能組織的資金來源

美國技能組織認(rèn)為，當(dāng)擁有充足的資金作為保障時(shí)，便能夠給學(xué)生成員公平的發(fā)展技能的機(jī)會(huì)，這時(shí)他們一定會(huì)取得成功。與很多國家由政府進(jìn)行投資不同，美國技能組織的資金來源主要有兩條渠道：美國技能組織基金會(huì)和企業(yè)合作伙伴。第一，美國技能組織基金會(huì)是美國技能組織資金來源的穩(wěn)定渠道。2016年，美國技能組織基金會(huì)為美國技能組織籌集了360萬美元資金。美國技能組織在資金運(yùn)用方面最為顯著的特征是將資金幾乎全部用于成員的教育與培訓(xùn)工作，而不從事任何營利性質(zhì)的工作。2016年，美國技能組織將92%的資金用于學(xué)生成員和教育工作者的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目。第二，企業(yè)、行業(yè)等合作伙伴是美國技能組織資金來源的主渠道。2017年，3M、AMT、奔馳、豐田等51家大型企業(yè)為美國技能組織至少提供了2.5萬美元的資金支持，以及至少價(jià)值7.5萬美元的比賽設(shè)備、比賽獎(jiǎng)品和其他非現(xiàn)金支持。這51家企業(yè)因?yàn)閷?duì)美國技能組織的突出貢獻(xiàn)，于2017年被美國技能組織基金會(huì)認(rèn)定為重要合作伙伴。

除了重要的企業(yè)合作伙伴外，每年的美國技能錦標(biāo)賽舉辦時(shí)，還有600多個(gè)企業(yè)和行業(yè)以及勞工組織對(duì)美國技能組織的資金和實(shí)物資助價(jià)值超過3600萬美元。值得一提的是，美國技能組織還積極創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，為組織成員提供去合作企業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)的機(jī)會(huì)。

三、美國技能組織的會(huì)徽象征與信條

美國技能組織的成員必須明晰會(huì)徽的象征性含義，信奉和遵守美國技能組織的信條。

（一）美國技能組織會(huì)徽的象征

美國技能組織的徽章盾牌，見圖1，代表愛國主義，表示美國公民對(duì)民主、自由和美國生活方式的堅(jiān)定信念；齒輪代表工業(yè)社會(huì)，其象征意義是美國技能組織與勞動(dòng)和管理人員在改善人類方面的相互依存和合作關(guān)系?；鹁娲碇R(shí)，燃燒的火焰象征著知識(shí)帶來的光明，消除了無知的黑暗。在火炬光明的照耀下，個(gè)人的職業(yè)目標(biāo)將會(huì)取得進(jìn)步；軌道圈代表了現(xiàn)代技術(shù)的挑戰(zhàn)，表明美國公民需要接受新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和持續(xù)的生涯技術(shù)教育；雙手代表個(gè)人，象征著美國公民渴望獲得知識(shí)技能，對(duì)知識(shí)技能的執(zhí)著追求。在獲得知識(shí)技能的過程中，成員要有尊嚴(yán)的工作，最終成為富有成效和具有責(zé)任感的美國公民。

（二）美國技能組織的信條

加入美國技能組織的成員首先需要宣誓。宣誓的核心思想是通過勤奮的學(xué)習(xí)和熱忱的實(shí)踐，使自己成為一名優(yōu)秀的勞動(dòng)者，使雇主和同事對(duì)自身的工作認(rèn)可。同時(shí)，組織成員還必須遵守如下6條組織信條：第一，相信工作的尊嚴(yán)性。相信現(xiàn)代文明的發(fā)展是由勞動(dòng)者的思想和實(shí)踐推進(jìn)的，謙虛地從專家那里獲得知識(shí)技能，有尊嚴(yán)地從事工作。第二，相信美國的生活方式。美國文化的形成是美利堅(jiān)合眾國創(chuàng)始人贏得的發(fā)展機(jī)會(huì)和行動(dòng)自由的結(jié)果，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)美國建設(shè)者的理想。第三，相信教育。要充分利用所學(xué)的知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)中成為更好的勞動(dòng)者，在社區(qū)中成為更好的公民。為此，必須保持終身學(xué)習(xí)。第四，相信公平競(jìng)爭(zhēng)。尊重他人權(quán)利，誠實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)。永遠(yuǎn)以專業(yè)的態(tài)度對(duì)待職業(yè)，像自身渴望被對(duì)待的那樣對(duì)待他人。第五，相信個(gè)體滿意是通過工作實(shí)現(xiàn)的。工作和服務(wù)獲得的報(bào)酬和個(gè)人滿意度與自身工作的創(chuàng)造力和生產(chǎn)能力成正比。第六，相信高標(biāo)準(zhǔn)的道德和精神。努力通過健康的生活方式和履行作為社區(qū)公民的責(zé)任，為他人樹立榜樣。

四、美國技能組織承辦的主要會(huì)議與賽事

美國技能組織每年承辦的最重要會(huì)議是全國領(lǐng)導(dǎo)力與技能會(huì)議（National Leadership and Skills Conference），16000余名學(xué)生、教育工作者、志愿者和貴賓會(huì)于每年6月最后一周參加此項(xiàng)會(huì)議。2016年，美國技能組織在路易斯維爾（Louisville）舉辦了第52屆全國領(lǐng)導(dǎo)力與技能大會(huì)，并宣布亞特蘭大（Atlanta）作為2021-2026年全國領(lǐng)導(dǎo)力與技能會(huì)議的舉辦城市。全國領(lǐng)導(dǎo)力與技能會(huì)議還會(huì)開展美國技能組織大學(xué)研討會(huì)、商業(yè)和教育展覽、社交活動(dòng)以及社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，并為國家地方官員和顧問提供增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)。全國領(lǐng)導(dǎo)力與技能會(huì)議期間最大的亮點(diǎn)是為期2天的美國技能錦標(biāo)賽。美國技能錦標(biāo)賽已經(jīng)成為美國公共技術(shù)教育領(lǐng)域的杰出賽事。2016年，有近6200名學(xué)生選手在路易斯維爾肯塔基博覽中心的競(jìng)賽場(chǎng)地進(jìn)行比賽。來自美國技能組織的商業(yè)、行業(yè)和勞動(dòng)合作伙伴的2000名志愿者擔(dān)任比賽評(píng)委或技術(shù)委員會(huì)成員，由他們來共同設(shè)計(jì)和管理競(jìng)賽。

五、美國技能組織2020愿景及其核心價(jià)值理念與實(shí)現(xiàn)路徑

美國技能組織的結(jié)構(gòu)、組織功能、組織信條、資金籌集、會(huì)議和賽事的舉辦，均是圍繞“美國技能組織2020愿景（Vision 2020）”展開的。根據(jù)董事會(huì)的要求，美國技能組織于2008年開始制定2020年的愿景。技術(shù)專家組在當(dāng)年收集所有利益相關(guān)者團(tuán)體的數(shù)據(jù)，愿景制定委員會(huì)于2009年1月舉行會(huì)議，擬定了初步草案，并經(jīng)過所有技術(shù)專家及利益相關(guān)者的討論后，于2010年3月提交給董事會(huì)?！懊绹寄芙M織2020愿景”旨在增強(qiáng)美國技能組織的影響力，有助于美國技能組織制定戰(zhàn)略規(guī)劃，滿足教育者和合作伙伴的需求，為成員創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生成員的希望與夢(mèng)想以及其家人的關(guān)切，同時(shí)也使他們所在的社區(qū)受益。

“美國技能組織2020愿景”具體包括三項(xiàng)主要內(nèi)容：第一，每年幫助從中學(xué)到大學(xué)的大約100萬名學(xué)生和導(dǎo)師實(shí)現(xiàn)個(gè)人成功，并依托約有10萬名會(huì)員的校友協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)美國技能組織的持續(xù)成功；第二，基于所有成員的利益，形成美國技能組織合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，并使合作伙伴網(wǎng)絡(luò)成為教育、行業(yè)和政府的資源，使組織的實(shí)力能夠滿足成員的需求以及合作伙伴和國家對(duì)熟練技能型勞動(dòng)者的需求；第三，成為生涯技術(shù)教育的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的成功，成為美國和國際上的勞動(dòng)教育和就業(yè)準(zhǔn)備方面的專家。

“美國技能組織2020愿景”的核心價(jià)值理念是多樣性和包容性。多樣性和包容性的重點(diǎn)是創(chuàng)造一種鼓勵(lì)所有成員、合作伙伴獲得成功的文化，而無論他們之間有何差異。美國技能組織保持尊重員工的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力確保所有人包容性地參與技能培訓(xùn)項(xiàng)目，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。美國技能組織努力創(chuàng)造包容性的環(huán)境，無論個(gè)體的國籍、種族、膚色、性別、語言、年齡、性取向、宗教信仰、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、身心能力、思維方式、經(jīng)驗(yàn)和教育方面有何差異，都能使所有人在組織內(nèi)發(fā)揮最大潛力。這種多樣性也使美國技能組織更具創(chuàng)意、靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力，極大促進(jìn)了美國技能組織的創(chuàng)新與成功。美國提倡的平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平權(quán)法案也進(jìn)一步支持了“美國技能組織2020愿景”的多樣性和包容性的核心價(jià)值理念。

美國技能組織框架（SkillsUSA Framework）是實(shí)現(xiàn)學(xué)生成員成為“世界級(jí)的技能型勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者和有責(zé)任感的美國公民”的重要途徑。美國技能組織通過組織框架對(duì)學(xué)生成員進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，加快學(xué)生成員的技能發(fā)展。該框架與課堂教學(xué)相結(jié)合，將學(xué)生與雇主緊密聯(lián)系起來，教授給學(xué)生工作過程中切實(shí)需要的就業(yè)能力。美國技能組織框架提供了一種“通用的語言”，能夠幫助學(xué)生成員與家長、輔導(dǎo)教師和管理人員以及行業(yè)人士了解美國技能組織的價(jià)值。美國技能組織框架由個(gè)人技能、工作場(chǎng)所技能和基于學(xué)術(shù)的技術(shù)技能三部分組成。其中，個(gè)人技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括培養(yǎng)學(xué)生成員的誠實(shí)、職業(yè)道德、專業(yè)化、責(zé)任心、適應(yīng)性與靈活性、自我激勵(lì)等能力；工作場(chǎng)所技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括培養(yǎng)學(xué)生成員的交流、決策、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、對(duì)多元文化的敏感性和意識(shí)、計(jì)劃和組織管理、領(lǐng)導(dǎo)力等能力；基于學(xué)術(shù)的技術(shù)技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括培養(yǎng)學(xué)生成員的電腦和技術(shù)素養(yǎng)、具體的專業(yè)技能、安全與健康、服務(wù)導(dǎo)向、專業(yè)發(fā)展等能力。該框架以行業(yè)需求為中心，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，尤其是使學(xué)生能夠向雇主展示已經(jīng)習(xí)得了哪些技能，以及如何使他們未來的雇主受益。

六、總結(jié)與啟示

根據(jù)美國商業(yè)圓桌會(huì)議（Business Round table）的報(bào)告：98%的首席執(zhí)行官認(rèn)為，想要找到無論是入門級(jí)技術(shù)水平的勞動(dòng)者，還是高技術(shù)水平的勞動(dòng)者來填補(bǔ)當(dāng)前就業(yè)崗位空缺都是一個(gè)難題。最近，從制造業(yè)視角對(duì)技能差距進(jìn)行的研究報(bào)告指出，美國在未來十年，將有340萬個(gè)新的制造業(yè)就業(yè)崗位出現(xiàn)。由于缺乏合格的技能型勞動(dòng)者，現(xiàn)在出現(xiàn)的340萬新的工作崗位中將有200萬個(gè)工作崗位找不到合適的從業(yè)者。根據(jù)美國技能聯(lián)盟的最新分析，美國所有州的雇主都面臨著缺乏訓(xùn)練有素的技能型勞動(dòng)者來填補(bǔ)中等技能水平工作的困境[2]。美國技能組織是在美國就業(yè)崗位日益增長的技能需求水平與美國勞動(dòng)者現(xiàn)有技能水平差距逐漸擴(kuò)大的情況下應(yīng)運(yùn)而生的，其在為美國創(chuàng)造崇尚技能的氛圍和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才方面發(fā)揮了非常重要的作用。根據(jù)前文對(duì)美國技能組織的成員結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、組織功能、組織信條、資金來源、主要會(huì)議和賽事的介紹與分析，可以總結(jié)出如圖2所示的美國技能組織運(yùn)行機(jī)制圖。

美國技能組織在各職業(yè)群中分布廣泛的成員，是美國技能組織開展一切活動(dòng)的人力資源基礎(chǔ)。美國技能組織下設(shè)的董事會(huì)、基金會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)中心分工明確，各司其職而又相互聯(lián)系，是其有效發(fā)揮培訓(xùn)服務(wù)功能的前提。美國技能組織的一切活動(dòng)均是圍繞實(shí)現(xiàn)“2020愿景”展開的，而美國技能組織主要依靠三個(gè)支柱來實(shí)現(xiàn)“2020愿景”：一是美國技能組織基金會(huì)和企業(yè)合作伙伴為美國技能組織提供資金支持，為實(shí)現(xiàn)“2020愿景”提供物質(zhì)支撐；二是美國技能組織的信條為美國技能組織實(shí)現(xiàn)“2020愿景”提供精神支持；三是美國技能組織舉辦的全國領(lǐng)導(dǎo)力與技能會(huì)議和美國技能錦標(biāo)賽，為美國技能組織實(shí)現(xiàn)“2020愿景”提供動(dòng)力支持。

在我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體和深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，打造中國特色和世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為我國培養(yǎng)與供給世界一流技術(shù)技能水平的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才至關(guān)重要。而全國職業(yè)院校技能大賽和世界技能大賽均能夠加速推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。因此，我國技能競(jìng)賽相關(guān)組織應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)技能發(fā)展的實(shí)際需求，充分參考美國技能組織較為成功的運(yùn)行機(jī)制與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極吸納職業(yè)院校師生、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作為成員，完善組織結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮全國職業(yè)院校技能大賽和世界技能大賽的服務(wù)、培訓(xùn)等功能，建立穩(wěn)定的、多元化的資金來源渠道，制定組織規(guī)章制度與章程，促進(jìn)我國各類職業(yè)技能大賽事業(yè)和現(xiàn)代職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。