破解另類“吃空餉”，嵐皋縣的做法亮眼了

陳晨

“占編不謀事、在編不在崗”，“單位管不了，上級(jí)管不到”，“卸下?lián)泳突烊兆印薄诨鶎樱械念I(lǐng)導(dǎo)干部由“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”改任“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”（以下簡稱“改非”）后尸位素餐，隱性“提前退休”的狀況時(shí)有發(fā)生，引發(fā)干部群眾的不滿。如何管理好、使用好這些“改非”干部，各地基層政府一直在積極探索。

56歲的“改非”干部丁世才原是陜西省安康市嵐皋縣扶貧局局長。退居二線后，他走上了新工作崗位——嵐皋縣脫貧攻堅(jiān)指揮部督查組。如今，老丁已在該崗位工作了兩年多。每個(gè)月，月初制訂考核方案，月中帶隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展，查找問題、列出整改意見，月底匯總資料、督促落實(shí)，時(shí)常加班加點(diǎn)的工作節(jié)奏令他感到非常充實(shí)。

“‘退二線并不是退休，我必須在新的崗位繼續(xù)努力。只要一天不退休，就要拿出百分之百的狀態(tài)來積極工作。”丁世才吐露心聲。

“退二線”變“退二閑”

過去，干部一旦“改非”，就往往被本人和外界視作“提前退休”。有的干部退居二線后只在周末值班，每年上班時(shí)間僅有兩三周；有的干部今天“改非”，明天就飛去外地旅游、養(yǎng)老；有的則長期游離于組織之外，只在黨支部開會(huì)時(shí)出現(xiàn)，“單位不叫就不去”。

“‘改非干部都是過去的領(lǐng)導(dǎo)、前輩，‘退二線之后，新的領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，不好為其分配工作，不敢管也不愿管。此外，有的‘改非干部自身心態(tài)不正，也不愿意繼續(xù)工作?！币晃婚L期從事組織工作的干部坦言，少數(shù)“改非”干部不認(rèn)真工作甚至脫崗休息，工資福利卻照拿不誤，社會(huì)影響很壞。

陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全說，干部“退二線”有的是由歷史原因造成的。過去有的地方片面強(qiáng)調(diào)干部年輕化，搞“層層遞減”，對到一定年齡的干部強(qiáng)行“一刀切”。近年來，在全面從嚴(yán)治黨背景下，這種現(xiàn)象得到明顯扭轉(zhuǎn)，但仍有一大批過去“改非”的干部，尚處在年富力強(qiáng)的年齡就“退二線”了。這是對干部資源的巨大浪費(fèi)，更不符合中央精神。

“除少數(shù)因健康原因無法履職的干部外，多數(shù)‘改非干部都還抱有很高的工作熱情，缺少的只是發(fā)揮作用的舞臺(tái)。”嵐皋縣委書記周康成認(rèn)為，“改非”干部理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，對于基層工作而言，他們是一筆寶貴財(cái)富。

新舞臺(tái)激發(fā)新活力

多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，是“改非”干部開展新工作時(shí)的獨(dú)特優(yōu)勢。如今，丁世才每次到基層檢查都會(huì)撇開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，隨機(jī)到貧困戶家中暗訪。當(dāng)面鑼對面鼓，工作中的問題很快便了然于心。

“老丁當(dāng)了五年縣紀(jì)委副書記，又在扶貧局局長崗位上工作了八年，對扶貧業(yè)務(wù)很熟悉。哪里有問題，他不僅脈把得準(zhǔn)，還能開出藥方，幫助基層進(jìn)行有效整改?！睄垢蘅h扶貧開發(fā)局局長江賢文說，年輕同志和老丁一起工作，向他學(xué)習(xí)與群眾打交道的方法，獲益匪淺。

同老丁一樣，馮開亮從嵐皋縣移民開發(fā)局紀(jì)檢組組長“改非”后，主動(dòng)請纓走上了新崗位——堰門鎮(zhèn)青春村駐村第一書記，主抓黨建與脫貧攻堅(jiān)工作。

青春村曾是嵐皋縣最窮的村子之一，全村僅有一條狹窄鄉(xiāng)道與外界相連，6000多畝耕地橫七豎八地“掛”在高山上，群眾吃水還要用水管接山泉水喝。村“兩委”班子軟弱渙散，長期沒有村主任，超過八成村民是建檔立卡貧困戶。

面對困難，馮開亮沒有退縮。他從抓班子做起，協(xié)助村委會(huì)選出得力干部擔(dān)任村主任；積極協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目，為村民拉來自來水，新修的“兩橫三縱”道路通到家家門前。立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦，他為村子制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展核桃、泡桐、養(yǎng)蠶、煙草等產(chǎn)業(yè)，辦起芍藥、養(yǎng)豬等三個(gè)專業(yè)合作社。短短幾年間，青春村的變化喜人。

“2016年以來，我們村已有180戶556名群眾脫貧，去年全村人均收入突破8600元。”青春村黨支部書記曹光春說，馮開亮做過腫瘤切除手術(shù)，但從不喊苦喊累，一心撲在村子發(fā)展上。2016年他駐村268天，醫(yī)生催了幾次復(fù)查身體，他拖了八個(gè)月才去。

“‘改非幾年來，我有了重獲新生的感覺?！瘪T開亮說，以往退居二線的干部大多沉浸在失落和焦躁中，工作不努力，或者形同退休?！白鳛橐幻宵h員，既然黨把我們放在脫貧攻堅(jiān)這樣重要的崗位上，就一定要心無旁騖繼續(xù)努力工作。只要懷揣信仰與責(zé)任，前路都是亮麗的風(fēng)景?！?/p>

如今，在嵐皋縣，百余名“改非”干部在工作崗位上展示出全新活力。嵐皋縣堰門鎮(zhèn)黨委書記陳雙說，全鎮(zhèn)共有六名“改非”干部，有的擔(dān)任駐村第一書記，有的在鎮(zhèn)養(yǎng)老院任職。他們都在一線從事急難險(xiǎn)重工作，為年輕人樹立了榜樣。

曾經(jīng)扭曲的觀念和官場生態(tài)，在嚴(yán)管、用好“改非”干部的過程中悄然改變?！耙酝刹俊硕€就回家休息，本人理直氣壯、同事見怪不怪，領(lǐng)導(dǎo)則‘睜一只眼閉一只眼。”嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)黨委書記劉志海說，現(xiàn)在組織敢抓敢管，“改非”干部也干勁十足。年輕人都說，老同志都這么努力工作，咱們更沒有理由懈怠了。

制度管理“軟硬兼施”

社會(huì)心理學(xué)上有一種羅森塔爾效應(yīng)，即“人際期望效應(yīng)”：當(dāng)事人被施以積極的心理暗示和殷切希望，往往會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。這或許能恰當(dāng)?shù)亟忉尠l(fā)生在嵐皋縣“改非”干部身上的巨大轉(zhuǎn)變。

嵐皋縣一方面嚴(yán)管“改非”干部，一方面將之視作寶貴財(cái)富。為貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，扭轉(zhuǎn)“改非”干部“轉(zhuǎn)而不為”現(xiàn)象，2016年以來，嵐皋縣按照“建制度、搭舞臺(tái)、嚴(yán)考核”思路，嚴(yán)格管理“改非”干部，將日常管理權(quán)限下放至干部所在單位黨組織，要求各單位結(jié)合干部個(gè)性特點(diǎn)和專業(yè)特長明確其崗位職責(zé)。

同時(shí)，依照個(gè)人意愿與組織選派相結(jié)合原則，嵐皋縣組織“改非”干部參與全縣重點(diǎn)工作，擔(dān)任基層黨建指導(dǎo)員、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗員、矛盾糾紛調(diào)處員、科學(xué)發(fā)展協(xié)助員、中心任務(wù)督導(dǎo)員和干部作風(fēng)監(jiān)督員等“六大員”，并出臺(tái)相關(guān)管理細(xì)則與辦法，對其工作表現(xiàn)、出勤情況、工作作風(fēng)等進(jìn)行考核。

被寄予厚望的“改非”干部在廣闊的舞臺(tái)上充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為一線工作的主力軍。其中，一批“改非”干部成為干部隊(duì)伍的模范標(biāo)桿。近三年來，嵐皋縣累計(jì)表彰各行業(yè)優(yōu)秀“改非”干部21名。多位受訪“改非”干部說，退居二線后的“心結(jié)”打開了，他們有了歸屬感，從事工作更有干勁，在新的工作舞臺(tái)上找回了人生價(jià)值。

“雖然我退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但作為黨員的信仰和追求沒有變。只要認(rèn)清這一點(diǎn)，就能以平和的心態(tài)工作，正確看待成績和過往，做到退崗不褪色?！睄垢蘅h市場監(jiān)督管理局“改非”干部儲(chǔ)召洪說。

（摘自《瞭望新聞周刊》）