探析新時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式
——以河南省洛陽、許昌和鶴壁三市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為研究樣本

董 芳

（漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

在黨的十九大報(bào)告中，兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。作為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一,黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次提及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要抓手，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。

1 河南省土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

河南位于我國中部的黃河中下游地區(qū)，北緯31°23'～36°22'，東經(jīng) 110°21' ～116°39'之間，簡稱“豫”。河南是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，總面積16.7萬平方公里，其中，耕地面積12188.9萬畝，人均耕地僅有1.14畝，低于全國人均耕地1.52畝，河南以占全國6.5%的耕地生產(chǎn)了占全國10.3%的糧食。全省主要土地分7類，其中耕地12188萬畝、園地347萬畝、林地5360萬畝、草地1020萬畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地3079萬畝、交通運(yùn)輸用地644萬畝、水域及水利設(shè)施用地1581萬畝，以及部分其他土地。綜合考慮現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，河南人均耕地少、耕地后備資源不足的基本省情沒有改變。

1.1 新時(shí)代河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

根據(jù)河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，本文選取了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的洛陽市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相對高的許昌市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低的鶴壁市作為研究樣本，充分了解洛陽、許昌、鶴壁三市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況，進(jìn)一步分析新時(shí)代河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和存在的問題。

表1 河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

表2 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營情況

近年來，按照“規(guī)范、依法、有償、自愿”的原則，河南省各地圍繞加快培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了集中適度規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)形成了一批優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、瓜果基地和糧油基地，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，農(nóng)民收入得到大幅增加。

一是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)方式更加多樣。不同于以往的委托熟人、近親屬代耕代種，河南省各地均發(fā)展到轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和出租等多種土地流轉(zhuǎn)方式并存的情況。其中，2983764.58戶以轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，51520.99戶以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，2620.77戶以互換方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，630508.15戶以出租方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，13259.54戶以入股方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)（見表1）。多樣化的土地流轉(zhuǎn)方式，加快了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

二是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)主體出現(xiàn)多元化。農(nóng)村的土地經(jīng)營主體發(fā)生轉(zhuǎn)變，由以往的農(nóng)戶單一主體發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)、公司+農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、土地托管等多種經(jīng)營主體并存。其中，流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)為990525，流轉(zhuǎn)到公司+農(nóng)戶戶數(shù)為87470，流轉(zhuǎn)到農(nóng)民合作社戶數(shù)為449912，流轉(zhuǎn)到專業(yè)協(xié)會(huì)戶數(shù)為8672，流轉(zhuǎn)到土地托管戶數(shù)為141311（見表 2）。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的多元化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營模式的多樣化，有力發(fā)展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)情況存在趨同性。洛陽、許昌、鶴壁三市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)更多地選擇轉(zhuǎn)包和出租的方式，其中，洛陽轉(zhuǎn)包95372.5戶、許昌轉(zhuǎn)包146022.78戶、鶴壁轉(zhuǎn)包17238.86戶；洛陽出租13356.33戶、許昌出租35254.22戶、鶴壁出租2437.6戶（見表1）。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營方式更多地選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民合作社和土地托管，其中，洛陽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶66405戶、許昌31204戶、鶴壁13038戶；洛陽農(nóng)民合作社30087戶、許昌9909戶、鶴壁5805戶；洛陽土地托管9772戶、許昌8869戶、鶴壁2599戶（見表 2）。

1.2 新時(shí)代河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

綜合調(diào)查問卷情況，通過分析，發(fā)現(xiàn)洛陽、許昌、鶴壁三市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)存在以下幾個(gè)方面的問題。

一是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)不平衡。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地市，其農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)較多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地市，其農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)較少。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地市，由于其自身便利的交通優(yōu)勢、方便快捷的信息優(yōu)勢和較廣的就業(yè)渠道優(yōu)勢，農(nóng)戶對土地的依賴程度相對較低，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地市，土地收入仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活的來源，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)相對較少。

二是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)效果較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，洛陽、許昌、鶴壁三市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)后，主要用途仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品種植，很少用于土地規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)高效高增長農(nóng)業(yè)和深加工、高附加值、規(guī)模農(nóng)業(yè)數(shù)量較少。流轉(zhuǎn)到土地托管戶數(shù)為141311，流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地不能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。

三是市場化經(jīng)營較弱。采用入股方式經(jīng)營的僅有洛陽市的468.7戶，許昌、鶴壁兩市沒有此經(jīng)營方式；流轉(zhuǎn)土地的用途，采用專業(yè)協(xié)會(huì)方式的洛陽市為217戶、許昌市為79戶、鶴壁市為429戶。

2 河南省代表地區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式分析

根據(jù)河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，選擇洛陽、許昌、鶴壁三市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的研究分析，每個(gè)市選擇50個(gè)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

2.1 河南省土地流轉(zhuǎn)模式劃分

20世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，客觀上使土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離，到了20世紀(jì)90年代后期，在一些地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給熟人、親友代為耕種的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離。分析河南省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，大概可以歸納為以下三種：農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式、政府集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式和中介組織主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式。

第一，農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式是指在土地的承包期內(nèi)，農(nóng)戶個(gè)人作為土地的流轉(zhuǎn)主體，自愿把承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，形成農(nóng)戶到農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)代理關(guān)系，基本沒有第三方，簡單實(shí)際，操作方便。從洛陽、許昌、鶴壁三市農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式一般有轉(zhuǎn)包他人、代耕代種和出租土地等流轉(zhuǎn)方式，多發(fā)生在外出務(wù)工人員或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶之間。

第二，政府集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式主要是農(nóng)戶通過與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將其個(gè)人承包的土地經(jīng)營權(quán)委托給集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作給相關(guān)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)科研單位和生產(chǎn)專業(yè)戶進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。從洛陽、許昌、鶴壁三市農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，政府集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式主要以基層政府為中心，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的土地流轉(zhuǎn)，組織性強(qiáng)，流轉(zhuǎn)過程較規(guī)范，一般包括反租、倒包、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、公司+農(nóng)戶等流轉(zhuǎn)方式。

第三，中介組織主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式主要通過將農(nóng)戶承包的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行量化，以股份的形式進(jìn)行市場化運(yùn)作。參與經(jīng)營的農(nóng)戶與中介組織形成委托代理關(guān)系，以協(xié)議約定流轉(zhuǎn)土地的增值收益。從洛陽、許昌、鶴壁三市農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，中介組織主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式市場化程度較高，一般有農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和土地信托等流轉(zhuǎn)方式。

2.2 不同地區(qū)流轉(zhuǎn)模式關(guān)聯(lián)性對比

洛陽位于河南西部、黃河中游，是省域副中心城市，也是中部地區(qū)重要的工業(yè)城市?，F(xiàn)轄1市8縣6區(qū)，2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)、18個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？偯娣e1.52萬km2，其中市區(qū)面積803平方公里；總?cè)丝?10.1萬，其中市區(qū)人口201.0萬，常住人口城鎮(zhèn)化率56%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平。

許昌位于河南中部，下轄2個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市、2個(gè)縣?？偯娣e4996平方公里，總?cè)丝?95.63萬人，常住人口為440.89萬人。是中原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一。

鶴壁位于河南省北部，面積2182平方公里，山地丘陵、平原面積約各占一半。全市總?cè)丝?62.11萬人。轄?？h、淇縣、淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)5個(gè)行政區(qū)和1個(gè)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新型城鎮(zhèn)化成效明顯，老城區(qū)功能得到提升，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。

本文主要通過對洛陽、許昌、鶴壁三市150個(gè)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶行為做問卷調(diào)查，從地理區(qū)位及自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、居民生活滿意度、土地資源條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀等多個(gè)維度進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和深入訪談，分析參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的具體影響因素，共發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收問卷150份，有效問卷率100%。通過分析150個(gè)樣本戶調(diào)查問卷得出，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意向主要受到來自農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重、農(nóng)戶的文化程度和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障水平等因素的影響。主要有以下三個(gè)特征：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入占農(nóng)戶家庭總收入的比重越低，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意向越強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，38個(gè)有其他固定非農(nóng)收入來源的樣本戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入占農(nóng)戶家庭總收入的比重低于10%，這些農(nóng)戶大多有土地流轉(zhuǎn)的意向。

第二，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障水平越高，土地流轉(zhuǎn)的市場化程度較高，按照協(xié)議約定取得的土地收益越多，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意向越強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，52個(gè)以土地承包經(jīng)營權(quán)作股的樣本戶，通過中介組織成立專業(yè)合作社，持續(xù)享有其土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的高額增值收益。當(dāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權(quán)益得到最大程度保障時(shí)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)越頻繁發(fā)生。

第三，農(nóng)戶的文化程度很大程度上影響了土地的流轉(zhuǎn)意向。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，小學(xué)以下文化程度占17%，

初中以上文化程度所占的比例為29%，高中及以上文化程度所占的比例最高，為54%；沒有流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中，小學(xué)以下文化程度所占比例最高，為62%。農(nóng)戶的文化程度越高，其從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)越多；文化程度高、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識(shí)的農(nóng)戶更希望加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，獲取規(guī)模效益。

2.3 不同土地流轉(zhuǎn)模式效益對比

在實(shí)地調(diào)查研究和運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益三個(gè)方面，對不同的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行分析，找出效益最優(yōu)的流轉(zhuǎn)模式。

第一，從經(jīng)濟(jì)效益來看，政府集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式，一般流轉(zhuǎn)的年限比較長，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)戶可以得到固定租金和進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工雙份收入，有效彌補(bǔ)了農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式下存在的土地流轉(zhuǎn)期限短、流轉(zhuǎn)地塊較分散、獲得規(guī)模效益較困難等不足。中介組織主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同等條件下，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了資本和勞動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，有效杜絕了政府集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式下農(nóng)戶只有合同租金、沒有土地增值收益的不足。

第二，從社會(huì)效益來看，作為最基本的生活保障，農(nóng)戶普遍有戀土情結(jié)。在中介組織主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式下，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶既有其土地承包權(quán)，又有土地入股的股權(quán)，在最大程度保證農(nóng)戶權(quán)益的同時(shí)，產(chǎn)生了更好的社會(huì)效益。在政府集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)戶一般處于弱勢。當(dāng)承包經(jīng)營的生產(chǎn)企業(yè)陷入經(jīng)營困境時(shí)候，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶權(quán)益往往得不到保證。在農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)戶之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)往往是口頭協(xié)定，沒有任何約束力，社會(huì)效益最低。

第三，從環(huán)保效益來看，中介組織主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式推廣新技術(shù)、新品種的程度較高，采用有機(jī)肥和無公害農(nóng)藥的頻率較高，保證農(nóng)產(chǎn)品的綠色無公害品質(zhì)；在其他兩種土地流轉(zhuǎn)模式下，常常是過量施用化肥和農(nóng)藥，最大限度地獲得土地產(chǎn)出率，在增產(chǎn)的同時(shí)，帶來了土地貧瘠退化，加重了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境污染，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 河南省土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)模式選擇的對策建議

河南省不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇、安排、規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)的模式，積極地探索科學(xué)路徑和方法，向效益最優(yōu)的土地流轉(zhuǎn)模式靠攏。

第一，中介組織主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式綜合效益顯著。在該模式下，農(nóng)戶以其自身的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，擁有了貨幣化的股權(quán)，在實(shí)現(xiàn)土地資本化流動(dòng)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大外部規(guī)?；?jīng)營效應(yīng)，發(fā)展出一條規(guī)?；?、商品化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營道路。作為股東，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶能夠持續(xù)享有流轉(zhuǎn)土地的增值收益，實(shí)現(xiàn)了承包土地價(jià)值的保值和增值。采用這種土地流轉(zhuǎn)模式的地區(qū)，一般具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場前景，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的支持，經(jīng)營管理者要有比較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和敏銳的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

第二，政府集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)現(xiàn)分散狀態(tài)下的農(nóng)村土地的集中經(jīng)營，能夠顯著提升農(nóng)村土地的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和機(jī)械化經(jīng)營能力，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。從實(shí)踐來看，在這種土地流轉(zhuǎn)模式下，土地流轉(zhuǎn)的行為比較規(guī)范、流轉(zhuǎn)期限比較長。但容易出現(xiàn)掠奪農(nóng)戶的個(gè)人權(quán)利、承包經(jīng)營企業(yè)與民爭利的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)困境時(shí)，容易造成流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的喪失。政府集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式主要適用于自然稟賦較好、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移，普通農(nóng)戶更愿意將其自身承包的土地流轉(zhuǎn)出去，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第三，農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式最大的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的自由意向，土地的流轉(zhuǎn)操作簡單，土地的流轉(zhuǎn)成本較低。由于土地流轉(zhuǎn)的期限比較短，加之土地流轉(zhuǎn)的行為極其不規(guī)范，流轉(zhuǎn)的土地難以集中成片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，土地流入方往往不會(huì)加大對流轉(zhuǎn)土地的投入，不能顯著提高流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)經(jīng)營效益。農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件要求都比較低，主要適用于無力耕種或能夠從事其他非農(nóng)生產(chǎn)又不想放棄其對土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，通常情況下，這種模式只是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初期過渡模式。

從近年來的實(shí)踐來看，中介組織主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式、政府集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式具有不同的適用條件。如農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式適合于暫時(shí)無力進(jìn)行耕種、又不愿放棄其對土地承包權(quán)的農(nóng)戶；中介組織主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式需要有一定程度的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作支撐，同時(shí)還需要有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較高素質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織；政府集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)模式適合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦較好、有比較發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大量脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、家庭的主要收入不依靠農(nóng)業(yè)收入的地區(qū)。河南省各地要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)、獲取土地效益的最大化，為加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)中原更加出彩提供保證。