淺析軌道交通建設(shè)工程效能監(jiān)察工作的實(shí)際構(gòu)建

葛 聲

（中交鐵道設(shè)計(jì)研究總院有限公司,北京 100088）

淺析軌道交通建設(shè)工程效能監(jiān)察工作的實(shí)際構(gòu)建

葛 聲

（中交鐵道設(shè)計(jì)研究總院有限公司,北京 100088）

效能監(jiān)察是指對(duì)企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，是為加強(qiáng)企業(yè)管理和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化軌道交通、培養(yǎng)優(yōu)秀干部團(tuán)隊(duì)的重要舉措。因此，本文對(duì)城市軌道交通概況及監(jiān)察工作在軌道交通建設(shè)中的實(shí)際作用進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并對(duì)軌道交通建設(shè)工程中如何快速構(gòu)建效能監(jiān)察工作進(jìn)行了深入探討。

軌道交通；建設(shè)工程；效能監(jiān)察；構(gòu)建

軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)化的工程，由于近年來我國(guó)現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，軌道交通建設(shè)工程越來越具系統(tǒng)化、規(guī)?；瑢?duì)于建設(shè)工程的技術(shù)層次及質(zhì)量水平要求也越來越高[1]。效能監(jiān)察是企業(yè)為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范行為、加大規(guī)章管理制度執(zhí)行力度以及提升工作效率和工程建設(shè)質(zhì)量、優(yōu)化改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理、增長(zhǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的必要手段。不僅如此，它還是有效預(yù)防相關(guān)工程監(jiān)管人員利用職務(wù)便利進(jìn)行犯罪的重要措施。在軌道交通建設(shè)實(shí)踐過程中，效能監(jiān)察工作可以分別從內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)章制度創(chuàng)新、監(jiān)察方法創(chuàng)新等方面入手，找出領(lǐng)導(dǎo)重視、市民關(guān)注以及內(nèi)部員工普遍反饋的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，還有軌道交通工程進(jìn)行建設(shè)過程中常見的問題矛盾，促使效能監(jiān)察可以最大程度的發(fā)揮它的作用，促使企業(yè)管理行為更加規(guī)范化，工程建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)高效[2]。以下本文對(duì)軌道交通建設(shè)中如何快速推進(jìn)效能監(jiān)察工作做了進(jìn)一步的探討。

1 軌道交通概況

當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)各大城市相繼開展了規(guī)模較大的軌道交通建設(shè)。其主要具備以下特點(diǎn):工程投資較大、建設(shè)點(diǎn)多、工程線路較長(zhǎng)、涉及多個(gè)方面、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、不易于管理、參建單位眾多，并涉及工程驗(yàn)工、工程計(jì)價(jià)、工程質(zhì)量、施工安全、招投標(biāo)等多方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前軌道交通建設(shè)中存在問題繁多，由于其建設(shè)思路不清晰，工程建設(shè)時(shí)間緊然而任務(wù)重，因此導(dǎo)致矛盾激化。例如企業(yè)經(jīng)常發(fā)生內(nèi)部相互推諉，外部糾纏不清的情況，反作用于軌道交通工程的開展。由此可見，軌道交通建設(shè)過程中進(jìn)行效能監(jiān)察的必要性，只有加強(qiáng)軌道交通建設(shè)的效能監(jiān)察力度以及工程內(nèi)部管理的檢查，并且不斷優(yōu)化改善企業(yè)內(nèi)部管理措施和對(duì)施工單位的效能考核，才能保證軌道交通工程建設(shè)可以順利開展[2]。

2 效能監(jiān)察在軌道交通建設(shè)中的作用

效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)比較綜合性的企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理監(jiān)控的活動(dòng)，在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理中，它影響著企業(yè)管理者行為的正確性，可以促使企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理中存在的實(shí)際問題并糾正錯(cuò)誤的管理行為，利于企業(yè)管理更加規(guī)范化和管理者的自我完善，最終提升企業(yè)效能軌道交通建設(shè)涉及到多個(gè)方面，主要包括項(xiàng)目招投標(biāo)管理、施工設(shè)備及物資采辦管理、資金成本管理、合同簽訂管理、工程質(zhì)量管理、建設(shè)施工安全管理等方面，它們之間任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和工程安全質(zhì)量。

2.1 可有效解決軌道建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)

由于軌道交通建設(shè)投資規(guī)模較大，技術(shù)性較強(qiáng)，建設(shè)工期又較為緊張、矛盾頻發(fā)，因此效能監(jiān)察工作的開展極具現(xiàn)實(shí)意義，效能監(jiān)察是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為中心展開工作的，旨在提升企業(yè)內(nèi)外部、各個(gè)部門單位的工作效能，提高其工作效率，主要是針對(duì)合同簽訂、施工安全、質(zhì)量管理等方面的監(jiān)察，尤其是對(duì)于機(jī)構(gòu)干部、工程職工反饋較多的難點(diǎn)和工程建設(shè)中薄弱的環(huán)節(jié)實(shí)施效能監(jiān)察，可實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化管理，切實(shí)提升工程建設(shè)效率和企業(yè)內(nèi)部管理水平。

2.2 可有效提高企業(yè)內(nèi)部管理水平和運(yùn)營(yíng)效益

效能監(jiān)察是順利開展軌道交通建設(shè)中的關(guān)鍵，同時(shí)對(duì)于企業(yè)管理責(zé)任體系以及內(nèi)部管理規(guī)章制度等方面起著極大的督促作用，促使管理深入基層，軌道集團(tuán)的部門特長(zhǎng)可得到充分的發(fā)揮，針對(duì)軌道建設(shè)中存在的問題進(jìn)行深入探究，并及時(shí)科學(xué)分析找到問題關(guān)鍵，并制定相應(yīng)的解決方案和應(yīng)對(duì)措施，促使效能監(jiān)察制度規(guī)范化、科學(xué)系統(tǒng)化，提升其嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)而提升軌道交通管理水準(zhǔn)，促使效能監(jiān)察可以最大程度的發(fā)揮其作用。

2.3 是有效防范職務(wù)犯罪的重要舉措

近年來，工程建設(shè)中利用職位便利出現(xiàn)犯罪行為的事件頻繁發(fā)生，因此效能監(jiān)察工作不是一項(xiàng)短期內(nèi)就可完成的工作，需要長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，緊抓不懈，時(shí)刻敲響職位犯罪的警鐘，有機(jī)整合紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門、內(nèi)部審計(jì)部門等監(jiān)督資源做好企業(yè)內(nèi)部的綜合管理工作，效能監(jiān)察可促使這些監(jiān)察資源得有優(yōu)化整合，形成集中之力，最大化發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。在效能監(jiān)察實(shí)際的開展過程中，尤其要注意工作流程中易于出現(xiàn)權(quán)利尋租和權(quán)利裁量較大的地方，提出合理的改善建議，并加強(qiáng)對(duì)其的控制和監(jiān)督力度，以此起到一定的約束作用，從根本上徹底防范和杜絕利用職位便利謀取私利，腐敗犯罪等行為的發(fā)生[2]。

3 效能監(jiān)察在軌道交通建設(shè)實(shí)際工作中的實(shí)踐及成效

我國(guó)大多數(shù)軌道交通集團(tuán)皆十分注重企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終堅(jiān)持把效能監(jiān)察放置重要地位，并將其滲透到實(shí)際的軌道交通建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)及具體的經(jīng)營(yíng)管理中，緊抓軌道交通建設(shè)的要點(diǎn)、難點(diǎn)和相關(guān)職工群眾所廣泛關(guān)注的問題，探尋軌道建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)其建設(shè)。并且通過規(guī)范監(jiān)察管理制度，開拓新的監(jiān)察思路，強(qiáng)化企業(yè)管理，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)察機(jī)制，不斷優(yōu)化完善監(jiān)察制度等具體措施，將效能監(jiān)察工作落實(shí)到位，促進(jìn)軌道建設(shè)的健康發(fā)展，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，增加資金使用效益，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

軌道交通集團(tuán)主要從提升企業(yè)內(nèi)部管理水平、職工工作質(zhì)量、工作效率及執(zhí)行力等綜合方面入手，以此來開展效能監(jiān)察工作；同時(shí)為有效解決工程現(xiàn)場(chǎng)施工中出現(xiàn)的諸多問題，軌道集團(tuán)還特別安排了資深工程技術(shù)專家進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的督查，并要求工程技術(shù)專家提出科學(xué)合理的建議上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)層，以供其參考做出正確的決策，進(jìn)一步的改進(jìn)相關(guān)管理部門的工作，為軌道交通建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)。

本文以重慶軌道交通工程效能監(jiān)察進(jìn)行實(shí)證舉例，該建設(shè)工程的效能監(jiān)察工作主要包括以下內(nèi)容：目前重慶市軌道交通已成功運(yùn)行一、二、三、六號(hào)線。分別對(duì)一、二、三號(hào)線車站衛(wèi)生間整改、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全維護(hù)、設(shè)備報(bào)修管理等方面進(jìn)行了效能監(jiān)察管理；一、三號(hào)線車站無障礙、建設(shè)工程疑難問題等方面進(jìn)行了效能監(jiān)察管理；六號(hào)線隧道排水、供材采購管理、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任劃分制度構(gòu)建及二號(hào)線車站設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)、一號(hào)線施工完成后的決算審計(jì)等方面進(jìn)行了效能監(jiān)察管理。尤其是在六號(hào)線一期運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)了隧道排水不暢，導(dǎo)致河床被積水淹沒的問題發(fā)生該問題引起了公司上層的高度重視，因此要求加強(qiáng)效能監(jiān)察管理力度，下令監(jiān)察部門即刻阻止相關(guān)監(jiān)察人員共同參加軌道建設(shè)工程存在的缺陷問題的討論，并組織專家和相關(guān)配合部門、工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、集成供應(yīng)商等各個(gè)方面存在的缺陷進(jìn)行了多次討論，最終得知，造成其缺陷的主要原因是由于重慶市屬于丘陵地帶，隧道埋深和水泵最低點(diǎn)不同，軌行區(qū)區(qū)間是應(yīng)稅，造成水泵葉輪堵塞，另外還有之前因加速工程建設(shè)而遺留的問題，通過反復(fù)討論研究，在相關(guān)部門的督促下，在一定時(shí)限內(nèi)擬定了過渡方案，此后又不斷加以優(yōu)化，至今運(yùn)營(yíng)狀況良好。另外對(duì)材料供給物資采辦等方面進(jìn)行了效能監(jiān)察管理。并提出了一些整改意見，不僅促使流程得到了優(yōu)化，明確了各部門單位的責(zé)任，而且極大程度上促進(jìn)了軌道交通的良好發(fā)展[2]。

4 效能監(jiān)察工作的創(chuàng)新和探索

根據(jù)軌道建設(shè)及其本身運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)于效能監(jiān)察方法進(jìn)行了研究創(chuàng)新，通過效能診斷、提醒的的方式來實(shí)現(xiàn)無障礙電梯運(yùn)行情況管理、施工安全內(nèi)容的公開展示以及運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)報(bào)修流程的優(yōu)化，提升相關(guān)職員的責(zé)任意識(shí)，有力開拓效能監(jiān)察的新思路，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅如此，還提升了上令下踐的高度執(zhí)行力，進(jìn)一步促進(jìn)了懲防體系的優(yōu)化完善和職員自身的完善，在公司領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)烈支持下，相關(guān)部門單位的積極配合下，效能監(jiān)察工作取得了很好的工作成效，甚至出現(xiàn)了部門主動(dòng)請(qǐng)纓的情況，主動(dòng)要求監(jiān)察部門進(jìn)行自己部門開展效能監(jiān)察工作，為其部門工作進(jìn)行診斷，找到其中存在的不足，加以改善，進(jìn)而提升部門工作效率，糾正為良好的作風(fēng)行為，效能監(jiān)察可直接為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。為了促進(jìn)軌道建設(shè)的發(fā)展，滿足其根本需求，必須緊抓效能監(jiān)察工作，通過精心組織開展監(jiān)察工作，不斷優(yōu)化完善監(jiān)察方案，在實(shí)際過程中加強(qiáng)實(shí)控監(jiān)管，在具體的監(jiān)察過程中，有機(jī)結(jié)合建設(shè)工程實(shí)際概況不斷地進(jìn)行探索創(chuàng)新，探尋更好的監(jiān)察方式。外部針對(duì)參建單位整個(gè)建設(shè)工程的各個(gè)方面聘請(qǐng)技術(shù)專家進(jìn)行工程督察，并對(duì)其實(shí)施誠(chéng)信交易記錄進(jìn)行考核，進(jìn)而保障軌道建設(shè)的工程質(zhì)量[3]。

5 總結(jié)

綜上所述，效能監(jiān)察在軌道建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。必須加以探索和創(chuàng)新，不斷的開拓新的監(jiān)察管理思路，拓寬效能監(jiān)察領(lǐng)域，結(jié)合建設(shè)工程自身的實(shí)際情況，將效能監(jiān)察貫徹落實(shí)到整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中去，積極應(yīng)對(duì)效能監(jiān)察工作，并通過有效措施加強(qiáng)監(jiān)察工作，使其在企業(yè)內(nèi)部管理中充分發(fā)揮效能監(jiān)察的實(shí)際作用，以此達(dá)到促進(jìn)軌道交通建設(shè)的良好發(fā)展。

[1]郭耀輝.城市軌道交通建設(shè)工程管理[J].裝飾裝修天地,2015(07).

[2]李鴻燕.淺析軌道交通建設(shè)工程效能監(jiān)察工作[J].大科技,2014(01):12-13.

[3]重慶市市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)效能監(jiān)察暫行方法（試行）[S].

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.01.176