福山區(qū)森林防火工作的調(diào)查與思考

李翔飛

(煙臺市福山區(qū)林業(yè)局，山東 煙臺 265500)

1 引言

福山區(qū)總面積483 km2，轄4個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)辦事處，1個(gè)高新區(qū)福山園。林地總面積36.2萬畝，其中公益林面積16.3萬畝，主要分布在獅子山、巫山、龍王山等11個(gè)山系。林區(qū)分散，與村居、農(nóng)田交互混雜，防火壓力較大。近年來，隨著高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的增多，林下可燃物不斷增加，森林防火工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。福山區(qū)積極落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，緊緊圍繞防火“四網(wǎng)”建設(shè)、防火宣傳、火源管控、應(yīng)急保障重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，取得了不錯(cuò)的成效，保持了森林防火形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

2 福山區(qū)森林防火工作基本情況

2.1 完善森林防火“四網(wǎng)”建設(shè)

(1)“人網(wǎng)”方面。全區(qū)各類防火人員1500余人，其中：區(qū)級森林消防大隊(duì)93人，實(shí)行24小時(shí)集中食宿備勤，2015年在全市率先實(shí)現(xiàn)了全年上崗；鎮(zhèn)級森林消防中隊(duì)145人；區(qū)級護(hù)林員224人，鎮(zhèn)村兩級護(hù)林員1000余人，全部實(shí)行了網(wǎng)格化管理。防火關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，另有1000余名的防火志愿者以及區(qū)直機(jī)關(guān)干部參與聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁火種進(jìn)山。2018年福山區(qū)出臺了《福山區(qū)森林防火獎勵(lì)實(shí)施意見》，獎勵(lì)參與森林防火的單位和人員，提高了防火人員的積極性。

(2)“路網(wǎng)”方面。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、鎮(zhèn)建區(qū)補(bǔ)”的原則，投入資金3000余萬元，修建防火通道1000余km,(其中硬化200余km)，配套建設(shè)瞭望哨13個(gè)、護(hù)林房32個(gè)、路卡101個(gè)。

(3)“水網(wǎng)”方面。啟動實(shí)施了總投資3600萬元、總防控面積4.5萬畝的獅子山引水上山以水滅火工程。目前，一期工程基本完工，防火水源、蓄水池、泵水機(jī)房以及輸水干管等已投入使用，二期工程支路管線及消防栓、閥門井等建設(shè)正在加緊推進(jìn)。工程全部完成后，將構(gòu)筑起全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的林火阻隔體系和以水滅火體系，有效提高火災(zāi)撲救效率。

(4)“天網(wǎng)”方面。投資800余萬元，組建了森林消防指揮中心，在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)了15處林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和20處路口警示監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了自動巡航、自動報(bào)警，監(jiān)控范圍達(dá)到全區(qū)林區(qū)面積的90%以上。

2.2 加大森林防火宣傳

福山區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人的防火責(zé)任體系，層層簽訂防火責(zé)任狀，全面落實(shí)森林防火責(zé)任。采用形式多樣的宣傳方式，提高了防火宣傳層次和力度。開展護(hù)林防火工作集中約談活動，先后對全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街的230個(gè)村居主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中約談，提高了基層組織防火人員的防火責(zé)任意識。加強(qiáng)針對返鄉(xiāng)祭祖人員的宣傳，編寫《保護(hù)青山綠水，護(hù)佑先人亡靈——致遠(yuǎn)在外地福山老鄉(xiāng)一封信》。租賃制作大型“高炮”式防火宣傳牌2塊、新建高檔次森林防火碑牌200個(gè)。開展森林防火“大承諾、大簽約”活動，共簽約15000份，印制《嚴(yán)防森林火災(zāi) 共筑綠色家園——致廣大父老鄉(xiāng)親們的一封信》宣傳單、明白紙各10000份，張貼森林防火宣傳《禁火令》3000份，制作森林防火宣傳標(biāo)語模板12套，噴刷森林防火標(biāo)語2000條，制作森林防火警示旗2000面，在電視臺制作播放了9期森林防火專題報(bào)道，懸掛防火宣傳橫幅1200個(gè)，訂做森林防火宣傳環(huán)保購物袋10000個(gè)。

2.3 加強(qiáng)火源管控

開展林區(qū)可燃物清理工作，全面清除林緣、墳地等重點(diǎn)部位的秸稈、雜草等易燃物，消除火災(zāi)隱患。嚴(yán)格森林防火登記管理制度，對進(jìn)山生產(chǎn)作業(yè)及祭祀人員、驢友等進(jìn)行登記、收繳火種；組織防火巡邏隊(duì)對野外用火情況進(jìn)行督查，加大巡查密度；加大對兒童、癡呆傻等重點(diǎn)人群監(jiān)管力度；實(shí)行死亡人員動態(tài)管理制度，在燒七燒周上墳時(shí)間，摸清情況，登記造冊，安排護(hù)林員跟蹤監(jiān)管；在元宵節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行區(qū)直機(jī)關(guān)干部包路口、守墳地責(zé)任制，全員上陣、嚴(yán)防死守，防止森林火災(zāi)發(fā)生。

2.4 強(qiáng)化防火應(yīng)急保障

完善了應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化森林防火值班制度，區(qū)級森林消防大隊(duì)繼續(xù)堅(jiān)持全年24小時(shí)上崗集結(jié)待命，開展經(jīng)常性的培訓(xùn)演練，提高了隊(duì)員的體能素質(zhì)；突出以水滅余火預(yù)備隊(duì)的培訓(xùn)和強(qiáng)化訓(xùn)練，全面發(fā)揮以水滅余火的優(yōu)勢，提高滅火效率，提升應(yīng)急反應(yīng)速度和應(yīng)對處置較大森林火災(zāi)的防控能力。區(qū)級森林消防大隊(duì)配備了斯蒂爾風(fēng)力滅火機(jī)93臺、撲火服93套、頭盔93個(gè)、防毒面具93個(gè)、照明工具93個(gè)、運(yùn)兵車9輛、便攜式高壓水泵10臺、背負(fù)式高壓細(xì)水霧21臺、車載式高壓細(xì)水霧4臺、森林消防水罐車4輛，在現(xiàn)有運(yùn)兵車9輛的基礎(chǔ)上，2017年再投資70萬元購置3輛15座的全順面包運(yùn)兵車，使區(qū)森林消防大隊(duì)運(yùn)兵車達(dá)到12輛。各鎮(zhèn)級中隊(duì)、護(hù)林員、專業(yè)巡邏隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)、預(yù)備隊(duì)等都配備了相應(yīng)數(shù)量的風(fēng)力滅火機(jī)等撲火器材。2017年，福山區(qū)森林消防大隊(duì)被省政府森林防火指揮部列編為山東省森林消防突擊隊(duì)。

3 存在問題

雖然福山區(qū)森林防火體系已比較完善，防火各方面工作取得了非常好的成效，但也存在著一些問題。

3.1 區(qū)級森林消防專業(yè)隊(duì)力量不足

近年來隨著防火形勢的日益嚴(yán)峻，區(qū)級森林消防大隊(duì)人員不足等一系列矛盾和問題越來越突出：①現(xiàn)有隊(duì)員總數(shù)68人，其中值守型隊(duì)員24人(分別值守在國有林場周邊三處護(hù)林房和合盧寺三處路卡)，機(jī)動救援力量僅為44人,加之福山區(qū)森林消防大隊(duì)被省防指列為省級森林消防突出隊(duì)，大量承擔(dān)跨區(qū)救援任務(wù)，力量不足的問題更加突出；②現(xiàn)有隊(duì)員經(jīng)過較長時(shí)間的上崗，年齡偏大，平均年齡為52.5歲，體能較弱的問題越來越突出。

3.2 防火通道硬化比例不高

全區(qū)重點(diǎn)林區(qū)防火通道硬化程度還不夠。目前，福山區(qū)已硬化善疃—塔頂、林場—塔頂、姜家墳地—林場、上夼北山等重點(diǎn)林區(qū)防火通道，但門樓姜家夼—塔頂、張格莊西門里—馬家、東廳米頂山等重點(diǎn)林區(qū)關(guān)鍵路段還未硬化。此外，全區(qū)大部分防火通道為土路，雨季降水時(shí)易被雨水沖毀，導(dǎo)致車輛無法通行，每年需要進(jìn)行整修。

3.3 森林防火監(jiān)控體系不完善

福山區(qū)現(xiàn)有防火監(jiān)控15處，監(jiān)控林地范圍達(dá)到90%，需要增加3處監(jiān)控點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)控林地范圍100%全覆蓋。全區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)林區(qū)的進(jìn)山路口100多處，但重點(diǎn)林區(qū)路卡語音智能化預(yù)警警示系統(tǒng)數(shù)量非常少，目前僅有10處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了重點(diǎn)林區(qū)語音智能化警示的需求。

3.4 防火宣傳力度不夠

福山區(qū)部分群眾的祭祀觀念和習(xí)慣尚未轉(zhuǎn)變，還是按照以前的老習(xí)俗、老習(xí)慣上墳燒紙，鮮花祭祀的少，存在巨大的防火隱患，影響防火安全；部分群眾對森林防火工作的知曉度低，對森林法防火各項(xiàng)規(guī)定不了解，不能自覺自覺遵守森林防火各項(xiàng)規(guī)定，防止森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.5 部分瞭望哨、路卡房、護(hù)林房管理不規(guī)范

通過今年防火督查可以看出，部分瞭望哨、路卡房、護(hù)林房存在護(hù)林防火標(biāo)識不醒目、值守人員未佩戴袖標(biāo)、登記記錄不詳細(xì)等問題，反映出防火管理不規(guī)范、值守人員責(zé)任意識差，離防火規(guī)范化管理還有較大差距。

3.6 火災(zāi)肇事案件查處、曝光力度不夠

目前絕大部分森林火災(zāi)都是人為原因造成，這些肇事者往往引起火災(zāi)后迅速竄逃，偵破難度很大，很難追究責(zé)任。對于已經(jīng)查處的案件也缺乏曝光，達(dá)不到查處一起、曝光一起、警示一方的目標(biāo)。

4 對策建議

4.1 進(jìn)一步完善森林消防隊(duì)伍建設(shè)

為滿足防火工作現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)增加對突出火情的快速反應(yīng)能力，借鑒芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)等地的近年來對森林防火專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行大幅度增員擴(kuò)編年輕人員的做法，在全區(qū)的中心位置——門樓鎮(zhèn)成立總規(guī)模為30人的區(qū)森林消防大隊(duì)快速反應(yīng)暨以水滅火中隊(duì)，新成立中隊(duì)構(gòu)成人員要求男性，年齡在20～35周歲，工資待遇2200元/月(不含個(gè)人繳納的社保費(fèi)用)，繳納“五險(xiǎn)一金”。原有森林防火中隊(duì)的隊(duì)員根據(jù)身體狀況及體檢情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)新老更替。

4.2 進(jìn)一步完善防火通道建設(shè)

按照防火道路硬化“先重點(diǎn)、后一般”的原則，啟動實(shí)施門樓姜家夼—塔頂2.5 km、張格莊西門里—馬家2.5 km、東廳米頂山4 km，防火通道硬化工程，提高重點(diǎn)林區(qū)森林防火機(jī)動速度和能力。同時(shí)在原有防火通道進(jìn)行修繕平整確保正常使用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對原存在的斷頭路、瓶頸路進(jìn)行互通銜接，形成閉合的環(huán)行通道，全面提高通行與隔火能力。

4.3 進(jìn)一步完善森林防火監(jiān)控體系建設(shè)

在前期完成建設(shè)15處監(jiān)控點(diǎn)的基礎(chǔ)上再投資90萬元建設(shè)3處監(jiān)控點(diǎn)，同步完成森林防火指揮中心防火隔離墻建設(shè)，提升福山區(qū)森林防火信息化、智能化水平，提高福山區(qū)森林防火綜合防控能力。在2017年完成10處路卡智能化預(yù)警警示系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再新上45處。實(shí)現(xiàn)監(jiān)控范圍達(dá)到100%全覆蓋。

4.4 進(jìn)一步加大森林防火宣傳力度

廣泛發(fā)動社會志愿者深入林區(qū)參與防火宣傳、路卡值守、巡邏巡查等工作，使志愿者利用各自的微信朋友圈、微信群、qq群、微博等社交平臺進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳影響力和滲透力。倡導(dǎo)植樹、種草、送花等文明祭祀方式；搜集典型案例，進(jìn)村入戶進(jìn)行“無死角”防火宣傳，努力營造森林防火家喻戶曉，人人自覺遵守的氛圍。與此同時(shí)，明確宣傳對象，對社會閑散人員進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育，并做好法律法規(guī)宣傳，讓相關(guān)人員明確知曉縱火的嚴(yán)重后果。在多途徑宣傳、全方位監(jiān)督中形成“群防群治，共同參與”的防火氛圍，形成防火合力。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)路卡、護(hù)林房、瞭望哨規(guī)范化管理

路卡要做到“七有”(有收繳火種箱、值守人員有佩戴袖標(biāo)、有值守記錄、有防火檢查站標(biāo)牌、有防火旗(橫幅)、有阻攔繩(桿)、有桌椅)；瞭望哨、護(hù)林房要噴刷醒目的森林防火標(biāo)識，有值守記錄和防火通訊錄，值守人員要佩戴袖標(biāo)。

4.6 進(jìn)一步加大森林火災(zāi)案件的偵破曝光力度

在撲滅森林火災(zāi)的同時(shí)，組織公安人員立即著手對火災(zāi)肇事原因進(jìn)行偵查，確定肇事人員，對肇事人員從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰；進(jìn)一步加大對火情、火災(zāi)肇事者查處曝光力度，切實(shí)做到有案必破、有責(zé)必究，查處一起、曝光一起，起到強(qiáng)大的震懾警示效果。