福山區(qū)森林防火工作的調(diào)查與思考

李翔飛

(煙臺市福山區(qū)林業(yè)局，山東 煙臺 265500)

1 引言

福山區(qū)總面積483 km2，轄4個鎮(zhèn)、3個辦事處，1個高新區(qū)福山園。林地總面積36.2萬畝，其中公益林面積16.3萬畝，主要分布在獅子山、巫山、龍王山等11個山系。林區(qū)分散，與村居、農(nóng)田交互混雜，防火壓力較大。近年來，隨著高溫、干旱、大風等高火險天氣的增多，林下可燃物不斷增加，森林防火工作面臨著前所未有的嚴峻考驗。福山區(qū)積極落實“預防為主、積極消滅”的工作方針，緊緊圍繞防火“四網(wǎng)”建設、防火宣傳、火源管控、應急保障重點環(huán)節(jié)，強化措施、狠抓落實，取得了不錯的成效，保持了森林防火形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

2 福山區(qū)森林防火工作基本情況

2.1 完善森林防火“四網(wǎng)”建設

(1)“人網(wǎng)”方面。全區(qū)各類防火人員1500余人，其中：區(qū)級森林消防大隊93人，實行24小時集中食宿備勤，2015年在全市率先實現(xiàn)了全年上崗；鎮(zhèn)級森林消防中隊145人；區(qū)級護林員224人，鎮(zhèn)村兩級護林員1000余人，全部實行了網(wǎng)格化管理。防火關(guān)鍵節(jié)點，另有1000余名的防火志愿者以及區(qū)直機關(guān)干部參與聯(lián)防聯(lián)控，嚴禁火種進山。2018年福山區(qū)出臺了《福山區(qū)森林防火獎勵實施意見》，獎勵參與森林防火的單位和人員，提高了防火人員的積極性。

(2)“路網(wǎng)”方面。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、鎮(zhèn)建區(qū)補”的原則，投入資金3000余萬元，修建防火通道1000余km,(其中硬化200余km)，配套建設瞭望哨13個、護林房32個、路卡101個。

(3)“水網(wǎng)”方面。啟動實施了總投資3600萬元、總防控面積4.5萬畝的獅子山引水上山以水滅火工程。目前，一期工程基本完工，防火水源、蓄水池、泵水機房以及輸水干管等已投入使用，二期工程支路管線及消防栓、閥門井等建設正在加緊推進。工程全部完成后，將構(gòu)筑起全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的林火阻隔體系和以水滅火體系，有效提高火災撲救效率。

(4)“天網(wǎng)”方面。投資800余萬元，組建了森林消防指揮中心，在重點林區(qū)建設了15處林火遠程視頻監(jiān)控和20處路口警示監(jiān)控，實現(xiàn)了自動巡航、自動報警，監(jiān)控范圍達到全區(qū)林區(qū)面積的90%以上。

2.2 加大森林防火宣傳

福山區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人的防火責任體系，層層簽訂防火責任狀，全面落實森林防火責任。采用形式多樣的宣傳方式，提高了防火宣傳層次和力度。開展護林防火工作集中約談活動，先后對全區(qū)7個鎮(zhèn)街的230個村居主要負責人進行了集中約談，提高了基層組織防火人員的防火責任意識。加強針對返鄉(xiāng)祭祖人員的宣傳，編寫《保護青山綠水，護佑先人亡靈——致遠在外地福山老鄉(xiāng)一封信》。租賃制作大型“高炮”式防火宣傳牌2塊、新建高檔次森林防火碑牌200個。開展森林防火“大承諾、大簽約”活動，共簽約15000份，印制《嚴防森林火災 共筑綠色家園——致廣大父老鄉(xiāng)親們的一封信》宣傳單、明白紙各10000份，張貼森林防火宣傳《禁火令》3000份，制作森林防火宣傳標語模板12套，噴刷森林防火標語2000條，制作森林防火警示旗2000面，在電視臺制作播放了9期森林防火專題報道，懸掛防火宣傳橫幅1200個，訂做森林防火宣傳環(huán)保購物袋10000個。

2.3 加強火源管控

開展林區(qū)可燃物清理工作，全面清除林緣、墳地等重點部位的秸稈、雜草等易燃物，消除火災隱患。嚴格森林防火登記管理制度，對進山生產(chǎn)作業(yè)及祭祀人員、驢友等進行登記、收繳火種；組織防火巡邏隊對野外用火情況進行督查，加大巡查密度；加大對兒童、癡呆傻等重點人群監(jiān)管力度；實行死亡人員動態(tài)管理制度，在燒七燒周上墳時間，摸清情況，登記造冊，安排護林員跟蹤監(jiān)管；在元宵節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點實行區(qū)直機關(guān)干部包路口、守墳地責任制，全員上陣、嚴防死守，防止森林火災發(fā)生。

2.4 強化防火應急保障

完善了應急救援預案，強化森林防火值班制度，區(qū)級森林消防大隊繼續(xù)堅持全年24小時上崗集結(jié)待命，開展經(jīng)常性的培訓演練，提高了隊員的體能素質(zhì)；突出以水滅余火預備隊的培訓和強化訓練，全面發(fā)揮以水滅余火的優(yōu)勢，提高滅火效率，提升應急反應速度和應對處置較大森林火災的防控能力。區(qū)級森林消防大隊配備了斯蒂爾風力滅火機93臺、撲火服93套、頭盔93個、防毒面具93個、照明工具93個、運兵車9輛、便攜式高壓水泵10臺、背負式高壓細水霧21臺、車載式高壓細水霧4臺、森林消防水罐車4輛，在現(xiàn)有運兵車9輛的基礎上，2017年再投資70萬元購置3輛15座的全順面包運兵車，使區(qū)森林消防大隊運兵車達到12輛。各鎮(zhèn)級中隊、護林員、專業(yè)巡邏隊、應急隊、預備隊等都配備了相應數(shù)量的風力滅火機等撲火器材。2017年，福山區(qū)森林消防大隊被省政府森林防火指揮部列編為山東省森林消防突擊隊。

3 存在問題

雖然福山區(qū)森林防火體系已比較完善，防火各方面工作取得了非常好的成效，但也存在著一些問題。

3.1 區(qū)級森林消防專業(yè)隊力量不足

近年來隨著防火形勢的日益嚴峻，區(qū)級森林消防大隊人員不足等一系列矛盾和問題越來越突出：①現(xiàn)有隊員總數(shù)68人，其中值守型隊員24人(分別值守在國有林場周邊三處護林房和合盧寺三處路卡)，機動救援力量僅為44人,加之福山區(qū)森林消防大隊被省防指列為省級森林消防突出隊，大量承擔跨區(qū)救援任務，力量不足的問題更加突出；②現(xiàn)有隊員經(jīng)過較長時間的上崗，年齡偏大，平均年齡為52.5歲，體能較弱的問題越來越突出。

3.2 防火通道硬化比例不高

全區(qū)重點林區(qū)防火通道硬化程度還不夠。目前，福山區(qū)已硬化善疃—塔頂、林場—塔頂、姜家墳地—林場、上夼北山等重點林區(qū)防火通道，但門樓姜家夼—塔頂、張格莊西門里—馬家、東廳米頂山等重點林區(qū)關(guān)鍵路段還未硬化。此外，全區(qū)大部分防火通道為土路，雨季降水時易被雨水沖毀，導致車輛無法通行，每年需要進行整修。

3.3 森林防火監(jiān)控體系不完善

福山區(qū)現(xiàn)有防火監(jiān)控15處，監(jiān)控林地范圍達到90%，需要增加3處監(jiān)控點才能實現(xiàn)監(jiān)控林地范圍100%全覆蓋。全區(qū)現(xiàn)有重點林區(qū)的進山路口100多處，但重點林區(qū)路卡語音智能化預警警示系統(tǒng)數(shù)量非常少，目前僅有10處，遠遠滿足不了重點林區(qū)語音智能化警示的需求。

3.4 防火宣傳力度不夠

福山區(qū)部分群眾的祭祀觀念和習慣尚未轉(zhuǎn)變，還是按照以前的老習俗、老習慣上墳燒紙，鮮花祭祀的少，存在巨大的防火隱患，影響防火安全；部分群眾對森林防火工作的知曉度低，對森林法防火各項規(guī)定不了解，不能自覺自覺遵守森林防火各項規(guī)定，防止森林火災的發(fā)生。

3.5 部分瞭望哨、路卡房、護林房管理不規(guī)范

通過今年防火督查可以看出，部分瞭望哨、路卡房、護林房存在護林防火標識不醒目、值守人員未佩戴袖標、登記記錄不詳細等問題，反映出防火管理不規(guī)范、值守人員責任意識差，離防火規(guī)范化管理還有較大差距。

3.6 火災肇事案件查處、曝光力度不夠

目前絕大部分森林火災都是人為原因造成，這些肇事者往往引起火災后迅速竄逃，偵破難度很大，很難追究責任。對于已經(jīng)查處的案件也缺乏曝光，達不到查處一起、曝光一起、警示一方的目標。

4 對策建議

4.1 進一步完善森林消防隊伍建設

為滿足防火工作現(xiàn)實需要，切實增加對突出火情的快速反應能力，借鑒芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)等地的近年來對森林防火專業(yè)隊伍進行大幅度增員擴編年輕人員的做法，在全區(qū)的中心位置——門樓鎮(zhèn)成立總規(guī)模為30人的區(qū)森林消防大隊快速反應暨以水滅火中隊，新成立中隊構(gòu)成人員要求男性，年齡在20～35周歲，工資待遇2200元/月(不含個人繳納的社保費用)，繳納“五險一金”。原有森林防火中隊的隊員根據(jù)身體狀況及體檢情況作出適當?shù)恼{(diào)整，逐步實現(xiàn)新老更替。

4.2 進一步完善防火通道建設

按照防火道路硬化“先重點、后一般”的原則，啟動實施門樓姜家夼—塔頂2.5 km、張格莊西門里—馬家2.5 km、東廳米頂山4 km，防火通道硬化工程，提高重點林區(qū)森林防火機動速度和能力。同時在原有防火通道進行修繕平整確保正常使用的基礎上，重點對原存在的斷頭路、瓶頸路進行互通銜接，形成閉合的環(huán)行通道，全面提高通行與隔火能力。

4.3 進一步完善森林防火監(jiān)控體系建設

在前期完成建設15處監(jiān)控點的基礎上再投資90萬元建設3處監(jiān)控點，同步完成森林防火指揮中心防火隔離墻建設，提升福山區(qū)森林防火信息化、智能化水平，提高福山區(qū)森林防火綜合防控能力。在2017年完成10處路卡智能化預警警示系統(tǒng)的基礎上，再新上45處。實現(xiàn)監(jiān)控范圍達到100%全覆蓋。

4.4 進一步加大森林防火宣傳力度

廣泛發(fā)動社會志愿者深入林區(qū)參與防火宣傳、路卡值守、巡邏巡查等工作，使志愿者利用各自的微信朋友圈、微信群、qq群、微博等社交平臺進一步擴大宣傳影響力和滲透力。倡導植樹、種草、送花等文明祭祀方式；搜集典型案例，進村入戶進行“無死角”防火宣傳，努力營造森林防火家喻戶曉，人人自覺遵守的氛圍。與此同時，明確宣傳對象，對社會閑散人員進行重點宣傳教育，并做好法律法規(guī)宣傳，讓相關(guān)人員明確知曉縱火的嚴重后果。在多途徑宣傳、全方位監(jiān)督中形成“群防群治，共同參與”的防火氛圍，形成防火合力。

4.5 進一步加強路卡、護林房、瞭望哨規(guī)范化管理

路卡要做到“七有”(有收繳火種箱、值守人員有佩戴袖標、有值守記錄、有防火檢查站標牌、有防火旗(橫幅)、有阻攔繩(桿)、有桌椅)；瞭望哨、護林房要噴刷醒目的森林防火標識，有值守記錄和防火通訊錄，值守人員要佩戴袖標。

4.6 進一步加大森林火災案件的偵破曝光力度

在撲滅森林火災的同時，組織公安人員立即著手對火災肇事原因進行偵查，確定肇事人員，對肇事人員從重從嚴進行處罰；進一步加大對火情、火災肇事者查處曝光力度，切實做到有案必破、有責必究，查處一起、曝光一起，起到強大的震懾警示效果。