云南尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共建共管研究初探

趙紅英

(云南尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南尋甸655200)

1 引言

云南尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)處于昆明市尋甸縣的中西部分，保護(hù)區(qū)內(nèi)的主要保護(hù)對象是黑頸鶴，黑頸鶴棲息地是一類野生動物自然保護(hù)區(qū)。尋甸黑頸鶴保護(hù)區(qū)的地貌屬于切割山原類型，山體較為高大，其中散存一些洼地，通過積水形成草甸濕地為冬季黑頸鶴來此過冬創(chuàng)造了有利的先天條件。但是由于自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間存在一定的矛盾沖突，使得自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的目的沒有實現(xiàn)，亟待解決自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的沖突。

2 尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)的稀缺性、脆弱性

云南尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在了保護(hù)區(qū)獨特的稀有性，沼澤化草甸濕地需要保持一定的自然性。濕地生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，并且當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢較為明顯，有比較高的科研價值、社會效益和生態(tài)效益。尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的動植物數(shù)量并不多，但是作為省級自然保護(hù)區(qū)其境內(nèi)有個3種國家一級的重點保護(hù)鳥類，有九種國家二級重點保護(hù)鳥類，其特有的稀缺性是黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)的獨特優(yōu)勢。

2.1 黑頸鶴的稀有性

黑頸鶴是現(xiàn)在世界上唯一生存在高原上的鶴鳥，這種鶴類鳥全世界種群大約有11000只，分布在我國境內(nèi)黑頸鶴有7000多只，主要分布在青藏高原和云貴高原處。因為黑頸鶴種群數(shù)量較少，生育繁殖能力較低，并且分布片區(qū)有限，在1994年被IUCN列為易危物種，1989年被列為我國重點保護(hù)一級保護(hù)野生動物，屬于世界急需拯救的易危珍稀物種。其中尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)越冬的黑頸鶴數(shù)量常年維持在50～100只之間，大約占黑頸鶴東部越冬種群數(shù)量(2700只)的1.9%－4.0%。

2.2 濕地生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱

濕地屬于水生和陸地生態(tài)系統(tǒng)的過度范圍區(qū)域，是處于陸地和水生生態(tài)系統(tǒng)的邊緣地帶，也是地球上最脆弱，最容易受到威脅的生態(tài)系統(tǒng)之一。其特性十分典型，在云南尋甸黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，濕地成分完全靠降水量以及水面滴水源進(jìn)行收集，同時周邊陸地的環(huán)境對于此地濕地的環(huán)境影響較大，造成了濕地生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱的特征，同時尋甸黑頸鶴保護(hù)區(qū)屬于高寒山區(qū)，氣溫低、風(fēng)量大，不利于植被的生長，如果遭到破壞很難將其生態(tài)恢復(fù)。長期以來黑頸鶴的活動范圍都遭到了嚴(yán)重的破壞，特別是人們過度放牧和農(nóng)事生產(chǎn)活動，對于水源的功能和范圍大大降低，部分濕地出現(xiàn)了消失退化現(xiàn)象。

3 云南尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的矛盾

保護(hù)與發(fā)展密切配合是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，但保護(hù)區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展又存在矛盾。云南尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)自2017年6月正式掛牌成立以來，加強(qiáng)了對保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，但在管理的過程中凸顯出來了與周邊社區(qū)之間的矛盾，其主要矛盾如下。

3.1 保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

保護(hù)區(qū)的建立雖然對國家生態(tài)環(huán)境有利，從長遠(yuǎn)來講對地方經(jīng)濟(jì)也有利，但是保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上制約了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對資源的利用，縮小了社區(qū)發(fā)展空間，失去或減少了發(fā)展的機(jī)會，從而也減少了社區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。保護(hù)區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)作物種植和牲畜養(yǎng)殖。保護(hù)區(qū)內(nèi)分布太多的耕地，社區(qū)居民傳統(tǒng)農(nóng)事活動對黑頸鶴覓食和棲息地造成極大的影響，同時也影響到其他野生動物的棲息和繁衍。社區(qū)居民存在過度放牧對保護(hù)區(qū)植被造成嚴(yán)重破壞，牲畜采食過度，反復(fù)踐踏，造成土壤板結(jié)和沖溝密布現(xiàn)象，對濕地生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。保護(hù)區(qū)建立后，加強(qiáng)了對自然資源的保護(hù)，當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄔO(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、牲畜放牧范圍都受到了制約，使保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)在資源開發(fā)利用和保護(hù)上發(fā)生矛盾。

3.2 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響

保護(hù)區(qū)周邊人口多，環(huán)境壓力大，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對保護(hù)區(qū)的依賴極強(qiáng)，濕地的生態(tài)環(huán)境受到人為活動的威脅大。目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)主要濕地周邊已被農(nóng)民開墾種地，部分區(qū)域已滲透到濕地范圍內(nèi)，并且，保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的道路也在一定程度上阻礙了水流的匯聚，從而導(dǎo)致天然補(bǔ)水量大減，隨之濕地面積銳減、黑頸鶴棲息地萎縮、生態(tài)服務(wù)功能退化。由于耕地的大量開墾，每年面山所涵養(yǎng)水量大為減少，然而，多個海子還進(jìn)行了人工分流，切斷或改變了濕地水循環(huán)過程，這使得本來有限的水資源更快的排出濕地，最終導(dǎo)致濕地缺水而旱化。放牧是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的主要生產(chǎn)活動之一，每天大量羊群對濕地植物的啃食，使得濕地保水功能大大下降，加速了濕地的退化，同時，大量的羊群排泄的糞便還影響了濕地的水質(zhì)。

4 云南尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共建共管規(guī)劃

為使黑頸鶴、濕地系統(tǒng)得到有效保護(hù)，實現(xiàn)建立保護(hù)區(qū)的目的，需要保護(hù)區(qū)管理部門改變傳統(tǒng)管理方法，和區(qū)內(nèi)及周圍社區(qū)建立良好的伙伴關(guān)系，解決社區(qū)居民對保護(hù)區(qū)資源的需求問題。

4.1 規(guī)劃目標(biāo)

對社區(qū)實行扶持共管，促進(jìn)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)參與資源管理，解決社區(qū)自然資源利用和保護(hù)區(qū)保護(hù)之間的矛盾，真正實現(xiàn)保護(hù)區(qū)建立的目的。同時，自然保護(hù)區(qū)可促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，幫助社區(qū)建立自我認(rèn)識、發(fā)展的能力。

4.2 規(guī)劃原則

第一，遵循自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在確保自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良好的情況下，努力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。第二，保護(hù)區(qū)利益群體均可平等參加社區(qū)共建共管規(guī)劃的制定與實施。第三，社區(qū)共建共管規(guī)劃應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)卣闹С峙c理解。第四，應(yīng)當(dāng)遵循“自愿、漸進(jìn)、實效”的基本原則，即社區(qū)共建共管應(yīng)當(dāng)自愿參與，并且需要認(rèn)識到共建共管建設(shè)是極其漫長的過程，需要循序漸進(jìn)、注重實效。第五，社區(qū)共建共管中，參與共管的任何一方應(yīng)當(dāng)堅持“平等互惠、相互尊重”。

4.3 社區(qū)共建共管規(guī)劃

4.3.1 共管主體

共管主體主要為當(dāng)?shù)卣?、自然保護(hù)區(qū)管理部門以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)三方。

4.3.2 組織

在周邊社區(qū)選取管理經(jīng)驗、實踐經(jīng)驗豐富的人員，和保護(hù)區(qū)管護(hù)局相關(guān)人員共同成立社區(qū)共建共管委員會。并聘請相關(guān)人員成立各個分會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作。制定社區(qū)發(fā)展、管護(hù)、經(jīng)營計劃與方案，負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展的決策，并對群眾的保護(hù)、經(jīng)營以及生產(chǎn)等工作進(jìn)行有效的管理。

4.3.3 共建共管機(jī)制

(1)在自然保護(hù)區(qū)管理人員中進(jìn)行社區(qū)共管、生物多樣性保護(hù)等的培訓(xùn)，通過社區(qū)共管，提高保護(hù)意識，和社區(qū)建立良好的管理，形成相互支持、共同管理的模式。

(2)通過共建共管，當(dāng)?shù)卣c社區(qū)居民提高社區(qū)自我管理能力，增加居民收入，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得社區(qū)居民得到利益，在周邊社區(qū)形成講科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)氣，提高社區(qū)居民的環(huán)保意識。

(3)共建共管項目的建立實施均需經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄约氨Ｗo(hù)區(qū)等的參與討論，一起共同確定。

(4)將與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的重點部門，如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等首先以技術(shù)推廣的方式逐步吸引到保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)工作中。

(5)建立社區(qū)共建共管發(fā)展基金。在共管委員會的牽頭帶領(lǐng)下，組建社區(qū)共管發(fā)展基金，基金可由省級、國家財政廳撥款，也可以接受國際上相關(guān)組織的捐贈，同時還可以動員社會個體、群體等的捐贈，擁有資金后，社區(qū)共管機(jī)構(gòu)便可以采取行動，并及時總結(jié)示范項目，積極推行效果好的項目，為重要項目發(fā)展提供自助，確保社區(qū)共建共管機(jī)制的長效性。尤其值得注意的是，隨著推廣階段到來，保護(hù)區(qū)管護(hù)局必須在更高層次上與省級其它政府部門建立起共同管理的機(jī)制，以保證縣、市、省級政府部門間共管機(jī)制的順利建立和發(fā)展。

5 結(jié)語

云南尋甸黑頸鶴省級自然保護(hù)區(qū)是已知黑頸鶴最南端的越冬地，具有重要的生態(tài)價值和科研價值。自然保護(hù)區(qū)的建立，能夠為黑頸鶴提供良好的生態(tài)棲息地，同時進(jìn)一步保證昆明市及各縣市的生態(tài)安全，通過對于尋甸黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)的共建共管建設(shè)，相信一定能夠使黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與鶴的和諧共處。