基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智慧政務(wù)電子證照庫應(yīng)用分析

王景

（連云港市信息中心，江蘇 連云港 222000）

近年來，區(qū)塊鏈作為一項新興的技術(shù)應(yīng)用，成為人所共知的技術(shù)新名稱，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用有關(guān)的創(chuàng)投項目急速增加。區(qū)塊鏈作為一項分布式集成化應(yīng)用技術(shù)，綜合運用了分布式數(shù)據(jù)存儲、共識機(jī)制、點對點傳輸、加密算法等技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景廣泛，在智慧政務(wù)中的電子證照庫應(yīng)用中也具有得天獨厚的優(yōu)勢。

1 區(qū)塊鏈技術(shù)的特征及分析

區(qū)塊鏈就是將一系列數(shù)據(jù)區(qū)塊通過時間順序相連的方式鏈接在一起，這些數(shù)據(jù)區(qū)塊被分散在網(wǎng)絡(luò)上，并不是集中存儲，對網(wǎng)絡(luò)上的所有人都是公開的。由此可見，區(qū)塊鏈技術(shù)是一項分布式共享記賬技術(shù)。數(shù)據(jù)是公開透明的，非集中存儲。區(qū)塊鏈技術(shù)是采用鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，通過雙方共識，點對點傳輸，并通過加密技術(shù)避免其被偽造和篡改。

區(qū)塊鏈作為一個分布式共享數(shù)據(jù)集群，具有以下幾方面的技術(shù)特征：①分布式存儲并提供共享服務(wù)。由于分布式存儲而非中心化存儲，無需經(jīng)過中心化的處理，實時點對點的交換，使得信息交換方式更加高效，不會出現(xiàn)因為集中存儲的故障而影響區(qū)塊鏈的正常運行的情況。從安全角度看，由于區(qū)塊鏈的分布式運行，也可以抵抗拒絕服務(wù)攻擊。②數(shù)據(jù)可追溯源頭、防篡改和防偽造。主要使用的密碼技術(shù)是哈希加密算法和數(shù)字簽名技術(shù)。其中，哈希加密算法有可追溯源頭、完整性和防篡改性的特征，數(shù)字簽名技術(shù)有不可偽造的特性，這些都保證了數(shù)據(jù)的可追溯源頭，防篡改和防偽造，保證了交易過程和交易記錄的真實有效性。③數(shù)據(jù)的加密性。由于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)具有敏感性，要求對其數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的加密處理，保證數(shù)據(jù)的私密。④智能合約技術(shù)。智能合約是區(qū)塊鏈技術(shù)中的應(yīng)用，是自動運行可執(zhí)行代碼的邏輯方式，而非存儲數(shù)據(jù)，可以自動管理與執(zhí)行部門之間約定的數(shù)據(jù)共享開放規(guī)則，減少實際操作中的人為干預(yù)。此外，區(qū)塊鏈還具有對數(shù)據(jù)建立目錄鏈、快速索引鏈等特點。區(qū)塊鏈技術(shù)適合應(yīng)用于去中心化、多方參與共建的場景，這些特征對于電子證照的應(yīng)用都是必不可少的。

2 智慧政務(wù)電子證照庫的應(yīng)用現(xiàn)狀及難點分析

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是智慧政務(wù)的頂層設(shè)計，2016-12國務(wù)院辦公廳出臺了相關(guān)指標(biāo)體系指南，明確提出了建設(shè)統(tǒng)一電子證照庫，作為智慧政務(wù)的一項重要應(yīng)用。電子證照是以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息，是支撐政務(wù)服務(wù)運行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。電子證照庫是基礎(chǔ)資源庫的重要組成部分。電子證照庫包含證照編號、證照內(nèi)容信息、證照信息文件、證照樣式，并預(yù)留電子證照文件的索引。電子證照和證照信息文件數(shù)據(jù)都?xì)w集到電子證照庫中管理和使用。電子證照在于解決申請人辦證難、用證難、驗證難的困擾，用信息化手段提高政務(wù)服務(wù)水平。

電子證照庫的建設(shè)思路是從下到上逐級集中、共享利用。從管理層級上看，要求跨區(qū)域、跨部門的證照數(shù)據(jù)逐級集中，從技術(shù)手段上看，要求多層級的數(shù)據(jù)實時同步交換，必然會面對復(fù)雜多變的數(shù)據(jù)交換，造成建設(shè)成本高、實施周期過長等問題。電子證照應(yīng)用的難點主要包括：①需要建立多層級大數(shù)據(jù)中心，滿足跨區(qū)域、跨部門多層級數(shù)據(jù)集中和管理的需求；②要建立數(shù)據(jù)交換平臺，滿足數(shù)據(jù)實時共享交換的需求，由于數(shù)據(jù)具有的實時性，造成各個部門的改造成本高、配合難度大；③需要協(xié)調(diào)多地區(qū)、多部門，造成協(xié)調(diào)建設(shè)周期過長；④電子證照的使用權(quán)限設(shè)置復(fù)雜，各層級都需要相應(yīng)的訪問管理的權(quán)限，造成權(quán)限設(shè)置復(fù)雜；⑤應(yīng)考慮電子證照數(shù)據(jù)的安全性問題。

歸結(jié)起來，電子證照應(yīng)用要實現(xiàn)證照存在性證明、證照變化過程證明、證照查驗證明。在電子證照中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，就必須通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)存在證明、過程變化證明、審核性證明。存在證明是對電子證照時點上合法性存在的證明；過程變化證明是防偽造、防篡改的前提下，保存電子證照更新的過程信息；審核性證明是對電子證照真實性的查驗。

3 電子證照庫應(yīng)用實現(xiàn)及對比分析

區(qū)塊鏈技術(shù)在電子證照技術(shù)實現(xiàn)上一般要具備以下幾部分：①建鏈的過程。區(qū)塊鏈根據(jù)開發(fā)程度的不同，可分為公有鏈、聯(lián)盟鏈、私有鏈。公有鏈對所有人開放共享，共同參與，聯(lián)盟鏈對特定的組織開放，私有鏈只對某組織或個人開放。對于電子證照庫建設(shè)部門而言，對全民開放共享的電子證照，可以采用公有鏈，地方政府部門之間共享數(shù)據(jù)，可以采用聯(lián)盟鏈，而某個部門對數(shù)據(jù)的管理可以采用私有鏈。基本規(guī)則是每一類數(shù)據(jù)建立一條鏈，數(shù)據(jù)區(qū)塊記錄數(shù)據(jù)來源、所有權(quán)等數(shù)據(jù)類型。對數(shù)據(jù)的操作將觸發(fā)生成一個區(qū)塊鏈入。②共識機(jī)制方面，基本要求多方共同參與，各負(fù)其責(zé)、各得其數(shù)，對數(shù)據(jù)的全周期進(jìn)行動態(tài)管理。③智能合約的管理和交易方面，通過鏈上編寫可執(zhí)行代碼實現(xiàn)對數(shù)據(jù)權(quán)限管理和交易規(guī)則的制訂。在交易過程中自動運行，不需要人工干預(yù)，可保證數(shù)據(jù)操作的實時和合規(guī)。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照庫應(yīng)用與原有的逐級向上歸集的應(yīng)用方式有著不一樣的應(yīng)用體驗。對于政府部門的證照產(chǎn)生者而言，需要把證照發(fā)放給企業(yè)或個人，并產(chǎn)生各種證照，企業(yè)或個人需要持有大量的證照，需要在辦理其他業(yè)務(wù)時出示相關(guān)證照。而采用區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用后，發(fā)證機(jī)關(guān)只需將發(fā)證記錄寫入?yún)^(qū)塊鏈，保存在區(qū)塊鏈電子證照庫中。相關(guān)證照直接從區(qū)塊鏈電子證照平臺獲取，可以隨時獲取、隨時使用。對于企業(yè)或個人而言，需要在辦理事項時提供多個證照，政府部門再查驗比對后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。而采用區(qū)塊鏈技術(shù)后，企業(yè)或個人只需出示電子證件碼，獲得持有人授權(quán)，辦理部門通過區(qū)塊鏈電子證照庫查驗比對，使得整個辦事過程全程公開，實時獲取結(jié)果，極大地簡化了辦理部門的查驗過程，也提高了效率。以企業(yè)參加招投標(biāo)過程為例，投標(biāo)企業(yè)提供身份及資質(zhì)等驗證手續(xù)，招投標(biāo)管理部門現(xiàn)場查驗后取得參與資格。而采用區(qū)塊鏈技術(shù)后，投標(biāo)企業(yè)只需提供電子證件碼證明，經(jīng)過電子證照庫的在線查驗，并將查驗記錄保存，即可取得參與資格。對比來看，采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行電子證照庫建設(shè)，是實現(xiàn)電子證照高效利用的有效手段之一。由于部門自身、部門之間等多種因素的作用，目前，要實現(xiàn)電子證照庫的有效利用，還有很長一段路要走。

4 結(jié)論

利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以有效采集和分析分散在各個部門孤立系統(tǒng)中存在的電子證照信息，提高電子證照庫的價值性，降低運營成本，為社會組織、企業(yè)或個人提供存在證明服務(wù)，為政府提供大數(shù)據(jù)征信等服務(wù)，達(dá)到服務(wù)政務(wù)應(yīng)用、提高政務(wù)管理質(zhì)量和效率的目的，對于電子證照應(yīng)用水平的提升具有重要的促進(jìn)作用。