“兩個清單”在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作中的科學運用
——以石家莊市環(huán)境保護局欒城區(qū)分局為例

王榮斌

(河北省石家莊市環(huán)境保護局欒城區(qū)分局，河北 石家莊 050000)

1 引言

在全面依法治國的新形勢下，能夠有效規(guī)范政府內(nèi)部管理，確保政府及其職能部門全面依法行政的一個重要手段便是——權(quán)力清單和責任清單，即俗稱的“兩個清單”。

黨的十八屆五中全會強調(diào)牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會目標[1]。特別是自黨的“十九大”會議勝利召開以來，為了嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，加快推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，各級地方政府紛紛出臺了《生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定》。作為省以下垂直管理改革試點工作業(yè)已完成的河北省各級環(huán)境行政執(zhí)法部門，特別是區(qū)縣級的環(huán)保分局，在行政處罰、行政強制、行政檢查等的行政行為更加獨立于同級地方政府，更加側(cè)重于條狀的縱向聯(lián)動機制，但又不能完全脫離地方政府領(lǐng)導(dǎo)，也需兼顧與同級政府職能部門之間的橫向互動的全新形勢下，其所制定的“兩個清單”，則必將在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作中，體現(xiàn)出不同以往的實效性與可操作性。

石家莊市欒城區(qū)的《石家莊市欒城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責 一崗雙責”暫行規(guī)定》業(yè)已出臺，并初步運用于各級各部門與之對接的生態(tài)環(huán)境保護職責劃分的日常監(jiān)督管理工作之中。作為該《暫行規(guī)定》制定過程中的主要參與者，以及出臺后對欒城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一行使監(jiān)督管理職責的石家莊市環(huán)境保護局欒城區(qū)分局，經(jīng)過一段時間以來的工作摸索，及時調(diào)整了原有的“兩個清單”中涉及區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的個別內(nèi)容，并總結(jié)出一套以“網(wǎng)格化管理”為指導(dǎo)理念的，行之有效的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管辦法。

《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺[2]。如何將涉及環(huán)境行政執(zhí)法的“兩個清單”通過一套科學有序的“網(wǎng)格化管理”模式，落實到《暫行規(guī)定》的每一項具體監(jiān)管職責中，以期良性推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作，作為石家莊市環(huán)境保護局欒城區(qū)分局法制科的一名普普通通的法律實務(wù)工作者，筆者略做論述如下。

2 網(wǎng)格化應(yīng)用責任清單，將被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題

為徹底解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境治理中“看得見的管不了”、“管得了的看不見”問題[3]，石家莊市環(huán)境保護局欒城區(qū)分局將責任清單中涉及環(huán)保主管部門與其他職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、分工負責的橫向塊狀模式，依水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車、飲用水安全、農(nóng)業(yè)面源污染等涉及區(qū)域性生態(tài)環(huán)境綜合治理類的責任，劃分為45個網(wǎng)格，并將其組成一個可隨時聯(lián)系相關(guān)職能部門、傳達簡單指令的操作平臺，努力做到對全區(qū)的綜合生態(tài)環(huán)境保護工作全天候、無死角的監(jiān)管與治理。建成后的這45個網(wǎng)格及操作平臺，首先實現(xiàn)了與欒城區(qū)大氣和水污染指揮部(隸屬于區(qū)政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu))的數(shù)據(jù)共享，繼而實現(xiàn)了與上級環(huán)保主管部門信訪平臺的信息對接。該45個網(wǎng)格及操作平臺配備有網(wǎng)格長兩名、網(wǎng)格管理員兩名、信訪信息員兩名，以及網(wǎng)格監(jiān)督員若干名(來源于各相關(guān)職能部門，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的環(huán)保所從熱心群眾中的推薦)。通過這45個網(wǎng)格及操作平臺的系統(tǒng)設(shè)立與穩(wěn)定運行，力爭將對排污企業(yè)的日常監(jiān)督管理、環(huán)境信訪糾紛的及時調(diào)處、與相關(guān)職能部門的交叉執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境共治等一系列事項融入網(wǎng)格，最終將責任層層落實到人頭。其中，兩名網(wǎng)格長配備有掌上網(wǎng)格手機，隨時向此操作平臺，以及上級環(huán)保主管部門信訪平臺上傳來自45個網(wǎng)格反饋，以及日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

通過一段時間的運行與實踐，有效地解決了過去一味被動應(yīng)對問題管理模式下的尷尬局面，使得生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域里各職能部門之間曾經(jīng)的條塊割裂、信息屏蔽、相互推諉、責任缺失的狀況得到根本性的扭轉(zhuǎn)。

3 運用“網(wǎng)格化管理”機制，將權(quán)力清單中的法定權(quán)力落到實處

在實際環(huán)境監(jiān)管與行政執(zhí)法過程中，特別是在行使法律賦予環(huán)境保護行政主管部門的行政處罰、行政強制兩項絕對權(quán)力的過程中，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法標準和操作程序，而且需要將“立案登記→調(diào)查取證→調(diào)查終結(jié)→案件審查→告知和聽證→行政行為決定與集體審議→履行→結(jié)案和歸檔”八個必要環(huán)節(jié)形成一個有機閉環(huán)。而要實現(xiàn)這一有機閉環(huán)能夠在合法合理的原則下實現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護“網(wǎng)格化管理”機制下的動態(tài)平衡，這便要求基層環(huán)境行政執(zhí)法人員在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法兩大板塊實行省以下垂直管理，以及行政執(zhí)法實現(xiàn)上下一體、“雙隨機”操作的前提下，充分運用區(qū)縣級環(huán)保分局的權(quán)力清單中法定而明晰的每一項細化權(quán)力，確保每一起環(huán)境違法行為查處到位，并將涉及與其他執(zhí)法職能部門之間交叉監(jiān)管的事項予以迅速厘定，而后及時移送。

具體到石家莊市環(huán)境保護局欒城區(qū)分局的做法，便是將權(quán)力清單中行政處罰和行政強制中的每一項細化而明確的權(quán)力，與前述業(yè)已系統(tǒng)創(chuàng)建并穩(wěn)定運行起來的這45個網(wǎng)格及操作平臺之間，搭建起一個動態(tài)的模塊化匹配機制。一旦從橫向聯(lián)動的這45個網(wǎng)格中每一個網(wǎng)格下發(fā)出足以啟動行政處罰和行政強制的數(shù)字化預(yù)警的情況下，一線執(zhí)法人員能夠迅速行動、精準定位，確保及時查處每一起環(huán)境違法行為。專屬于區(qū)分局職責范圍內(nèi)的權(quán)力，自然責無旁貸的堅決予以行使，經(jīng)過厘定確定屬于其他職能部門監(jiān)管職責范圍內(nèi)的事項，則當通過與之對應(yīng)的網(wǎng)格，與該職能部門取得聯(lián)系，將其專屬權(quán)力及時予以移送。

簡而言之，就是通過運用這套“網(wǎng)格化管理”機制，以及中間一系列的橫向協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動操作，最終實現(xiàn)將權(quán)力清單中的法定權(quán)力落到實處，更好的實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作的法治化運行。

4 結(jié)語

石家莊市環(huán)境保護局欒城保區(qū)分局將“兩個清單”通過“網(wǎng)格化管理”模式運用到日常環(huán)境監(jiān)管工作之中，運用到石家莊市欒城區(qū)的《暫行規(guī)定》中，對生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理與責任承擔的簡要介紹，明確了當前乃至今后相當一段時期內(nèi)地方生態(tài)環(huán)境保護工作的重點和難點，更進一步證明了在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法兩大板塊省以下垂直管理的前提下，“專屬于”地方環(huán)保主管部門的權(quán)力清單和責任清單，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作所起到的明確指引與良性推進作用。

當然，石家莊市環(huán)境保護局欒城保區(qū)分局在創(chuàng)建并運行“網(wǎng)格化管理”模式具體落實“兩個清單”的過程中，還存在諸多不夠便捷、有待完善的地方。例如：創(chuàng)建的這45個網(wǎng)格及操作平臺，目前只能做到隨時或電話或短信聯(lián)系相關(guān)職能部門，向一線環(huán)境執(zhí)法人員傳達簡單的指令，尚未實現(xiàn)可視化的界面操作，以及批量信息的模糊識別和智能化分類處理，并且也未實現(xiàn)與45個網(wǎng)格相對應(yīng)的職能部門之間的動態(tài)聯(lián)網(wǎng)機制；再如：在涉及與其他地方政府職能部門之間交叉監(jiān)管事項的判斷過程中，仍然需要分局法制審查人員的人工析判，尚且不能實現(xiàn)智能化的責任厘定，不免影響行政移送的速度與精度，繼而影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作的綜合實效，乃至影響最終依據(jù)《暫行規(guī)定》中針對各級政府及其職能部門的責任界定。

隨著綜合執(zhí)法平臺在基層環(huán)境行政執(zhí)法隊伍建設(shè)領(lǐng)域中的不斷拓展，以及智能化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益進步，上述種種的缺陷與不足一定能夠得以圓滿改進，并不斷完善。