粵港澳大灣區(qū)迎來歷史性機(jī)遇

聚集高端 健鋒視野

3月15日，全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議圓滿閉幕。全國政協(xié)委員、永和實(shí)業(yè)有限公司董事長，《中外玩具制造》專家級(jí)特約專欄作者林健鋒先生作為香港玩具業(yè)界的代表參加了會(huì)議。他在本次會(huì)議上提交了3個(gè)提案:《推動(dòng)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 共建世界級(jí)航運(yùn)航空樞紐》《推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通 優(yōu)化配套措施促進(jìn)人員交流》《發(fā)揮香港資產(chǎn)管理優(yōu)勢(shì) 配合大灣區(qū)投融資需要》，這些提案都圍繞著建設(shè)粵港澳大灣區(qū)展開，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國人大政府工作報(bào)告中指出，出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，并首次把粵港澳大灣區(qū)與京津冀區(qū)域一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶并列為三大區(qū)域戰(zhàn)略。可以預(yù)見，粵港澳大灣區(qū)將迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，這對(duì)玩具行業(yè)也是極大利好。為此，我們選取其中兩個(gè)提案供讀者參考。

提案一《推動(dòng)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通共建世界級(jí)航運(yùn)航空樞紐》

內(nèi)容：

一、現(xiàn)狀分析

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重要的發(fā)展策略，目標(biāo)是要建設(shè)世界級(jí)城市群，輻射和帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展，并成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)?；A(chǔ)建設(shè)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》訂明七大合作重點(diǎn)領(lǐng)域，“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”就是其中之一。建議通過推動(dòng)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將大灣區(qū)建設(shè)成國際航運(yùn)、航空樞紐，以進(jìn)一步帶動(dòng)大灣區(qū)的國際人流、物流、資金流、信息流。

二、主要問題

航運(yùn)業(yè)方面，香港、深圳和廣州三個(gè)樞紐港口發(fā)展快速，已成為大灣區(qū)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。但三大樞紐港口功能有部分重疊，如香港和深圳貨物吞吐均以外貿(mào)為主，存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，必須避免形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

航空業(yè)方面，大灣區(qū)國際直達(dá)通航點(diǎn)數(shù)量仍然偏少，面向全球的航空網(wǎng)絡(luò)不夠完善。除香港和廣州外，亟需加強(qiáng)各機(jī)場(chǎng)的連通性、協(xié)調(diào)性，提升服務(wù)水平和服務(wù)效率，加強(qiáng)航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

粵港澳大灣區(qū)由“9+2”共11個(gè)城市組成，當(dāng)中包括港澳這兩個(gè)實(shí)行“一國兩制”的特別行政區(qū)，存在三套行政制度。各機(jī)場(chǎng)需就基礎(chǔ)設(shè)施、航線網(wǎng)絡(luò)、航權(quán)安排、關(guān)務(wù)安排、資金支持等范疇相互協(xié)調(diào)，涉及復(fù)雜的利益分配、跨境合作及技術(shù)問題。

三、具體建議

1.參考成功經(jīng)驗(yàn)，成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各城市交通設(shè)施的定位、功能和交通基建的發(fā)展。

設(shè)立一高層級(jí)、跨城市的交通管理機(jī)構(gòu)，有利統(tǒng)籌規(guī)劃較大區(qū)域的公共交通，避免資源重疊錯(cuò)配的問題。其他國際著名灣區(qū)有這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，舊金山灣區(qū)成立了大都會(huì)交通運(yùn)輸委員會(huì)，為舊金山灣區(qū)的9個(gè)縣規(guī)劃運(yùn)輸、協(xié)調(diào)和籌措資金。又如，紐約灣區(qū)有跨州的合作機(jī)構(gòu)“紐約港務(wù)局”及“大都會(huì)運(yùn)輸署”，負(fù)責(zé)管理灣區(qū)內(nèi)的公共交通。

粵港澳大灣區(qū)有需要成立類似交通管理局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各城市交通設(shè)施的定位、功能和交通基建的發(fā)展。三地政府應(yīng)著力探討現(xiàn)有港口、機(jī)場(chǎng)、大橋的資源整合及利用，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)基建的進(jìn)一步建設(shè)和營運(yùn)，分流各港口、機(jī)場(chǎng)客貨流，解決現(xiàn)實(shí)存在的相關(guān)技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將大灣區(qū)打造成世界級(jí)的航運(yùn)物流樞紐。

2.開放海運(yùn)航權(quán)，吸引全球企業(yè)開設(shè)航線。

為了進(jìn)一步鞏固航運(yùn)樞紐的地位，擴(kuò)充市場(chǎng)規(guī)模，大灣區(qū)應(yīng)開放航權(quán)，吸引全球企業(yè)開設(shè)航線、設(shè)立航點(diǎn)?，F(xiàn)時(shí)根據(jù)《中華人民共和國海商法》規(guī)定，只有在中國注冊(cè)、獲準(zhǔn)懸掛中華人民共和國國旗的貨輪才可在內(nèi)地港口之間進(jìn)行海上運(yùn)輸，限制了外地企業(yè)航運(yùn)經(jīng)營。大灣區(qū)應(yīng)成為其中一個(gè)試點(diǎn)，為外地企業(yè)經(jīng)營提供便利，既能壯大航運(yùn)業(yè)，亦能鞏固大灣區(qū)的國際航運(yùn)樞紐地位。

3.優(yōu)化關(guān)口通關(guān)安排，為建成航運(yùn)航空樞紐創(chuàng)造無縫連接的條件。

大灣區(qū)要建成世界級(jí)的航運(yùn)航空樞紐，灣區(qū)各城市之間的人流物流需要做到暢通無阻。然而，大灣區(qū)發(fā)展涉及多個(gè)地方政府，三套不同的行政制度和跨境管理，成為區(qū)域融合的阻隔。建議進(jìn)一步便利香港、澳門和內(nèi)地之間的人流物流，如優(yōu)化現(xiàn)行的電子無縫清關(guān)，加快清關(guān)通關(guān)速度；進(jìn)一步完善人貨通關(guān)安排，探討由人貨分檢改為人貨合檢，增加便捷程度；待時(shí)機(jī)成熟，長遠(yuǎn)考慮落實(shí)“一地一檢”；簽發(fā)“特別通行證”予經(jīng)?？缇车交浉郯拇鬄硡^(qū)其他城市工作的香港居民等；積極考慮延長現(xiàn)有口岸的通關(guān)時(shí)間，讓更多口岸提供24小時(shí)的通關(guān)服務(wù)，達(dá)到與珠三角真正的無縫連接。

4.從中央層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的航運(yùn)、航空樞紐系統(tǒng)。

建議設(shè)立一個(gè)由國家發(fā)改委牽頭，規(guī)格高于現(xiàn)有的粵港、深港聯(lián)席會(huì)議，以及港澳的高層合作會(huì)議制度，負(fù)責(zé)制定適合的航運(yùn)、航空政策，有利解決地區(qū)政府之間的爭(zhēng)拗，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的航運(yùn)、航空樞紐系統(tǒng)，更有效地進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)調(diào)珠三角五大機(jī)場(chǎng)、三大港口的分工合作，達(dá)到良性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，確立粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)、航空樞紐中心的地位。

提案二《推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通 優(yōu)化配套措施促進(jìn)人員交流》

內(nèi)容：

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是攜手打造世界一流灣區(qū)及世界級(jí)城市群，帶動(dòng)區(qū)域共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，提升市民的生活水平。而除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，關(guān)鍵還需要有各項(xiàng)促進(jìn)人流、物流、資金流的配套措施支持。

在《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》中，提出了市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)的原則，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)各種生產(chǎn)和生活要素在區(qū)域內(nèi)更加便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置。

粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到六千多萬，人才資源豐富，區(qū)內(nèi)居民往來密切。為促進(jìn)區(qū)內(nèi)人員交流往來，建議從稅務(wù)安排、專業(yè)資格互認(rèn)以及電信安排上做好配套，促進(jìn)大灣區(qū)一體，便利人才在大灣區(qū)內(nèi)發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

具體建議：

一、邊境通勤

為配合大灣區(qū)一小時(shí)生活圈的生活模式，當(dāng)局應(yīng)在稅務(wù)政策上作出配合。建議參考?xì)W陸國家在避免雙重征稅協(xié)議中，加入邊境城市通勤人士的特別稅務(wù)條款，以鼓勵(lì)雙方居民跨境就業(yè)。就此，大灣區(qū)各地方政府應(yīng)考慮讓經(jīng)常往來兩地工作的內(nèi)地及港澳居民，可在每周至少返回原居地一次的原則下，被列為“邊境通勤人士”，并藉此身份，只須向其居住的地方繳納稅款，而毋須向其工作的地方繳納稅款。

此舉不但可以簡化跨境就業(yè)人士的報(bào)稅安排，減省企業(yè)相關(guān)工作程序，并將有利大灣區(qū)人流，特別是專業(yè)人士跨境就業(yè)，亦為在內(nèi)地及港澳均有業(yè)務(wù)的企業(yè)派駐人員往來三地工作帶來更多便利，有助鼓勵(lì)大灣區(qū)服務(wù)業(yè)及科研人才互動(dòng)，支持區(qū)內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，令大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)及人才進(jìn)一步融合。

二、促進(jìn)專業(yè)資格互認(rèn)

香港是一個(gè)高度依靠服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，更是區(qū)內(nèi)主要的國際金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心，在各個(gè)領(lǐng)域培育了大量金融、法律、會(huì)計(jì)、建筑及測(cè)量、運(yùn)輸物流等專業(yè)人才?，F(xiàn)在大灣區(qū)正進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要不同專業(yè)領(lǐng)域人才的配合，香港可以在不同層面填補(bǔ)大灣區(qū)的專才缺口。

目前，部分香港專業(yè)領(lǐng)域例如法律、會(huì)計(jì)等均與內(nèi)地未有直接的專業(yè)資格相互認(rèn)證，需要參加內(nèi)地相關(guān)專業(yè)考試以取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格。然而，即使考取了內(nèi)地專業(yè)資格亦未必能完全執(zhí)業(yè)，例如香港公民取得內(nèi)地律師資格，只能參與內(nèi)地非訴訟法律事務(wù)。部分行業(yè)即使設(shè)有專業(yè)資格相互認(rèn)證制度，但資格互認(rèn)并非恒?；?，例如規(guī)劃師的互認(rèn)安排在2010年后便結(jié)束，新晉規(guī)劃師無法通過資格互認(rèn)取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格。此外，還有不少專業(yè)領(lǐng)域仍有待內(nèi)地與香港商討資格互認(rèn)安排，如土地測(cè)量師、園境師、巖土工程師、電氣工程師、屋宇裝備工程師等。

就此，建議大灣區(qū)以“先行先試”方式設(shè)立區(qū)內(nèi)專業(yè)資格互認(rèn)制度，為區(qū)內(nèi)提供更多有助灣區(qū)專業(yè)服務(wù)發(fā)展的專業(yè)人才，加快推進(jìn)大灣區(qū)的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、免除區(qū)內(nèi)電子通信漫游收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)通訊一體化

粵港澳大灣區(qū)區(qū)內(nèi)各市的文化背景相似，人文氛圍相近，區(qū)內(nèi)居民的往來及通訊相當(dāng)頻密。目前，粵港澳三地的電訊通訊往來仍由各地的電訊商收取通話漫游費(fèi)用及數(shù)據(jù)漫游費(fèi)用。區(qū)內(nèi)民眾往返三地時(shí)，移動(dòng)電話信號(hào)來源需要切換，一些沒有開通漫游的居民在跨境時(shí)，需要購買或更換當(dāng)?shù)氐碾娫捒ā?duì)于不少往來于三地工作、觀光、省親的居民而言非常不便，并需要支付高昂的跨境電話漫游費(fèi)用。

就此，建議由中央相關(guān)部門授權(quán)，港澳兩地與廣東省政府協(xié)商，鼓勵(lì)三地電信商逐步降低長途電話及漫游費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)三地電信網(wǎng)絡(luò)連通和同城化，減輕民眾的通訊成本。長遠(yuǎn)而言，應(yīng)與國內(nèi)其他省市間的電信費(fèi)用看齊，全面免除國內(nèi)漫游費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通訊無阻。