黃渤海區(qū)域捕撈限額制度存在的問題及對(duì)策

王倩雯　賈衛(wèi)國

1.問題的提出

隨著漁業(yè)捕撈技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，海洋漁業(yè)的過度捕撈現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，造成近年來海洋生物的急劇匱乏，據(jù)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院（1999）報(bào)告，1998年渤海漁業(yè)資源生物量僅為1992年的11%，因此，為了保證海洋生物資源可以得到可持續(xù)的利用，捕撈限額制度自2000年《漁業(yè)法》修改以來逐步走進(jìn)了人們的視野，捕撈限額制度預(yù)期通過限制漁業(yè)個(gè)體對(duì)海洋資源的捕撈量來實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生物資源的保護(hù)并消除漁民競爭性捕撈的誘因，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生物資源的可持續(xù)的利用。但目前情況來看，由于政府監(jiān)管不力與政府的地區(qū)保護(hù)主義、漁民與管理者之間思想和文化的差異以及捕撈限額制度本身存在的漏洞，導(dǎo)致捕撈限額制度遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，漁民競爭性捕撈仍然廣泛存在，搶捕帶來的負(fù)面效果不可忽視，因此研究捕撈限額制度存在的政府、漁民、制度本身三個(gè)方面的問題并找出能有效填補(bǔ)這些漏洞的措施，對(duì)我國開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)具有重要意義。

國外研究者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法提出只有將捕魚量控制在一定水平之上，才能使?jié)O民有可能獲得較為穩(wěn)定且逐步提高的收益的原因（戈登，1954）；對(duì)比分析了漁業(yè)稅和ITQ制度在信息成本方面的差別，指出ITQ制度的優(yōu)勢(shì)在于個(gè)別配額市場(chǎng)的價(jià)格信息能夠?yàn)楣芾碚咛峁┵Y源豐缺度的相關(guān)信息，從而能夠降低管理者的信息成本（R.Arnason，1990）；在多魚種捕撈漁業(yè)中，對(duì)加拿大ITQ制度的有效性進(jìn)行了研究（Dupont，2002）；基于開放性漁業(yè)的管理方法只能緩解過度捕撈引起的海洋漁業(yè)的衰退現(xiàn)象，而并不能從根本上解決這一問題，同時(shí)還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的無效率（Huppert，2005）。國內(nèi)學(xué)者介紹了“可轉(zhuǎn)讓配額管理制度下的最適魚獲配額分配”方面的內(nèi)容（潘憶文、翁平勝，1996）；對(duì)各沿海國家漁業(yè)配額制度的實(shí)施情況進(jìn)行了研究（程炎宏，1999）；在“關(guān)于實(shí)行捕撈限額制度的探討”中探討了實(shí)行捕撈限額管理中可能遇到的問題，提出了實(shí)行捕撈限額制度的具體建議（韓戰(zhàn)濤，2001）；在“捕撈限額制度可行性研究報(bào)告概要”中研究了漁業(yè)問題的根源與捕撈限額制度的績效、捕撈限額制度應(yīng)關(guān)注的主要議題及其政策選項(xiàng)、啟動(dòng)捕撈限額制度應(yīng)順次（有些可同時(shí)）開展的工作三個(gè)主要方面的內(nèi)容（慕永通，2009）；運(yùn)用比較分析法、歷史研究法、系統(tǒng)分析法研究了漁業(yè)分配制度在各國的具體應(yīng)用（王蕓，2012）；在“海洋漁業(yè)限額捕撈法律制度研究”中論述了海洋漁業(yè)限額捕撈的基本理論和國外的海洋漁業(yè)限額捕撈的法律制度以及評(píng)價(jià)，淺析了我國海洋漁業(yè)限額捕撈法律制度的現(xiàn)狀以及所存在的問題，提出了我國海洋漁業(yè)限額捕撈法律制度的完善措施（劉若冰，2015）。

從國內(nèi)外學(xué)者已有的研究成果來看，通過對(duì)比我國與冰島等國捕撈限額制度的發(fā)展歷程從而從宏觀的角度分析捕撈限額制度的研究比較充分，而從微觀角度對(duì)捕撈限額制度偏離預(yù)期目標(biāo)原因的研究非常罕見，因此本文主要是從微觀角度出發(fā)，從政府監(jiān)管、漁民以及捕撈超限額制度本身三個(gè)方面探索捕撈限額制度的實(shí)行偏離預(yù)期目標(biāo)的原因并分別從三個(gè)角度入手找尋能夠有效應(yīng)對(duì)這些原因的解決方案，提出有效的建議。本文的研究目的在于找出捕撈限額制度目前存在的主要問題、問題的成因以及探索出解決捕撈限額制度存在問題的行之有效的措施和對(duì)策，提出對(duì)于捕撈限額制度有效的建議和對(duì)政策的改善措施。本文的研究意義在于通過本文的研究以實(shí)現(xiàn)對(duì)捕撈限額制度的有效完善和執(zhí)行，對(duì)海洋生物資源進(jìn)行合理、可持續(xù)的利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)使?jié)O民的收入逐年穩(wěn)步提升的最終目標(biāo)，具有限制的指導(dǎo)意義，對(duì)相關(guān)政策的完善具有參考意義。

2.研究思路和方法

2.1　研究思路

本文的研究思路主要是從政府監(jiān)管、漁民以及捕撈超限額制度本身三個(gè)方面探索捕撈限額制度的實(shí)行偏離預(yù)期目標(biāo)的原因并分別從三個(gè)角度入手找尋能夠有效應(yīng)對(duì)這些原因的解決方案，提出有效的建議。即利用資料搜集的方法獲取2000年《漁業(yè)法》中規(guī)定“國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕量，實(shí)行捕撈限額制度”之后政府采取的監(jiān)管措施有哪些，監(jiān)管力度如何等方面的資料以及捕撈限額制度在黃渤海地區(qū)的具體實(shí)施方案，例如捕撈的限額在每個(gè)捕撈個(gè)體上的分配量是多少，是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求；對(duì)于漁民方面的因素，可以采用問卷調(diào)查的形勢(shì)來了解他們不愿意自覺遵守捕撈限額制度相關(guān)規(guī)定的具體原因。了解了具體的原因之后，再針對(duì)這些原因提出各方面相應(yīng)的對(duì)策，從加強(qiáng)政府監(jiān)管力度、使?jié)O民自覺遵守捕撈限額制度、制度本身改善方面三管齊下，最終保證捕撈限額制度的合理有效實(shí)施。

2.2　研究方法

本文的研究方法主要是問卷調(diào)查法，利用調(diào)查問卷收集漁民不情愿自覺遵守捕撈限額制度的具體原因以及資料搜集的方法來獲取政府對(duì)捕撈限額制度采取的監(jiān)管措施、監(jiān)管力度以及捕撈限額制度本身的具體制度內(nèi)容。在問卷收集和資料搜索的基礎(chǔ)上，提出解決捕撈限額制度存在的問題。

調(diào)查問卷發(fā)放與回收的相關(guān)情況如下：

在休漁期即2017年7-9月對(duì)山東省威海市進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為漁業(yè)工作者，為了保證調(diào)研數(shù)據(jù)質(zhì)量，選取從事海洋捕撈的各種不同身份的工作人員進(jìn)行隨機(jī)的抽樣調(diào)查，采用一對(duì)一訪談式調(diào)研法，本次共發(fā)放了并收回了60余份調(diào)查問卷，總計(jì)回收問卷50份，其中有效問卷50份，問卷有效率100%，有效問卷中，船舶擁有者14人、船長15人、船員或在打工者15人、從事其他與海洋捕撈有關(guān)的工作人員6人：

問卷還對(duì)從普通船員到船長船舶擁有者各個(gè)階層的漁業(yè)工作者進(jìn)行了對(duì)捕撈限額制度了解的程度、捕撈限額制度存在的問題以及解決的對(duì)策措施三個(gè)方面進(jìn)行了訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在對(duì)捕撈限額制度的了解方面和我們預(yù)期的漁民對(duì)于捕撈限額制度的了解不夠深入有所偏差，絕大部分被調(diào)查人員都表示對(duì)捕撈限額制度的了解比較深入；其次，被調(diào)查人員普遍認(rèn)為捕撈限額制度存在的問題主要有漁民自身參與意愿的原因、政府監(jiān)管不力和政府的地區(qū)保護(hù)主義因素和捕撈限額制度本身存在漏洞三個(gè)方面，下文會(huì)針對(duì)問卷中獲得的這三方面的原因進(jìn)行具體的分析和論證。

2.3　研究過程

首先通過對(duì)黃渤海區(qū)域限額捕撈制度的現(xiàn)狀分析揭示捕撈限額制度偏離預(yù)期目標(biāo)的事實(shí)，其次通過搜集黃渤海地區(qū)政府對(duì)于捕撈限額制度的監(jiān)管措施、監(jiān)管力度的相關(guān)資料，了解政府目前對(duì)于海洋捕撈方面的關(guān)注錯(cuò)位問題；通過搜集捕撈限額制度在黃渤海地區(qū)的具體限制額度和限制方案，了解捕撈限額制度存在的漏洞，例如如何限額、限額多少的未明確規(guī)定；利用調(diào)查問卷搜集黃渤海海區(qū)漁民不情愿自覺遵守捕撈限額制度的具體原因，了解漁民不自覺遵守捕撈限額制度的原因，例如貪圖眼前小利、惡性競爭等。進(jìn)而探索出捕撈限額制度目前在各個(gè)方面的具體缺陷，以及偏離預(yù)期設(shè)想的具體原因，從而針對(duì)存在的具體問題對(duì)捕撈限額制度提出行之有效的應(yīng)對(duì)措施，最終使捕撈限額制度的實(shí)施回歸最初設(shè)想，實(shí)現(xiàn)使?jié)O民收益逐年穩(wěn)步提升，海洋生物資源可持續(xù)利用的最終目標(biāo)。

3.黃渤海區(qū)域限額捕撈制度及其執(zhí)行現(xiàn)狀分析

3.1　我國的捕撈限額制度總概況與其理論預(yù)期

我國2000年修訂的《漁業(yè)法》第22條明確規(guī)定：要根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則確立捕撈限額，并適用于“中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他管轄海域”。2003年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》提出“嚴(yán)格實(shí)施限額捕撈制度，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源”“海洋捕撈業(yè)要逐步實(shí)施限額捕撈制度，控制和壓縮近海捕撈漁船數(shù)量”。2006年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》提出，“實(shí)行捕撈限額制度。根據(jù)捕撈量低于資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，逐步實(shí)行捕撈限額制度。建立健全漁業(yè)資源調(diào)查和評(píng)估體系、捕撈限額分配體系和監(jiān)督管理體系，公平、公正、公開地分配限額指標(biāo)，積極探索配額轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制和途徑”。2013年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出，“開展近海捕撈限額試點(diǎn)，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度?！?017年1月我國農(nóng)業(yè)部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》，最終確定“十三五”期間的產(chǎn)出控制目標(biāo)：到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少至1000萬噸以內(nèi)，較2015年沿海各省減幅度均不得低于23.6%，年度減幅原則不低于5%且總產(chǎn)量減少309萬噸以上，壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬艘、功率150萬千瓦，實(shí)施捕撈限額管理。綜上所述，我們可以看出捕撈限額制度的合理合法性已然獲得我國漁業(yè)立法的確認(rèn)，我國海洋漁業(yè)生物資源的管理政策也將被各區(qū)域列為工作重點(diǎn)。但是，現(xiàn)有的捕撈限額方面的規(guī)定過于簡陋，一些法律規(guī)范原則性的問題而回避具體操作中的疑難問題，導(dǎo)致我國海洋捕撈限額制度執(zhí)行現(xiàn)狀較預(yù)期有所偏離。

3.2　我國捕撈限額制度的執(zhí)行現(xiàn)狀分析

目前我國捕撈限額制度剛剛開始投入試點(diǎn)實(shí)施階段，制度實(shí)施初期，相關(guān)各方均在適應(yīng)制度，制度效率比較低，黃渤海區(qū)域在限額捕撈制度方面的制度法規(guī)也仍然存在不規(guī)范不完善的現(xiàn)象，雖然自2000年我國《漁業(yè)法》提出限額捕撈制度至今已有18年了，但是《漁業(yè)法》主要傾向于行政管理層面的立法，對(duì)于限額捕撈制度的性質(zhì)、特征、內(nèi)容、采用何種形式及效力等方面都缺乏明確的規(guī)定，對(duì)于捕撈額度的分配闡述的過于宏觀，缺乏可操作性，例如總可捕撈量的確定，捕撈限額的流轉(zhuǎn)及其監(jiān)督管理等，以致我國海洋漁業(yè)限額捕撈難以從紙面落實(shí)到行動(dòng)中來。據(jù)中國漁業(yè)資源統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)：我國2016年海洋捕撈魚類生物量為918.52萬噸，較上年增加13.15萬噸、增長1.45%，而2016年的魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量僅為134.76萬噸；2015年海洋捕撈魚類生物量為905.37萬噸，較上年增加3.22萬噸、增長1.34%，而2015年的魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量僅為130.76萬噸；2013年海洋捕撈魚類生物量為871.76萬噸，而2013年的魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量僅為112.36萬噸。由此可見，盡管我國的捕撈限額制度迄今為止已經(jīng)實(shí)施了近20年，但目前的狀況距離預(yù)期的捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的目標(biāo)還有一段很大的距離。

3.3　我國海洋捕撈業(yè)發(fā)展方向

21世紀(jì)以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步加強(qiáng)與落實(shí)，我國海洋捕撈業(yè)正將漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)的方向發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展可以綜合的概念包括自然資源與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面；可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念它要求人在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候需要不斷地進(jìn)行內(nèi)部和外部的變革,達(dá)到資源高效的循環(huán)利用，減少不必要的消耗。

可持續(xù)發(fā)展普遍表述為“既滿足當(dāng)代人的需要,又能滿足后代人的需要能力發(fā)展?！边@一概念強(qiáng)調(diào)的是滿足人類需要的發(fā)展，卻不能忽視空間維。海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)全面的概念，因此海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系也是一個(gè)有“漁業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，社會(huì)子系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和漁業(yè)資源管理子系統(tǒng)”四個(gè)子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)體系，海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是以四個(gè)子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)的，而海洋捕撈限額制度正是在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上提出的。

4.黃渤海區(qū)域限額捕撈制度存在的問題及原因分析

4.1　捕撈限額制度存在的問題

基于問卷調(diào)查的結(jié)果，被調(diào)查人員中，認(rèn)為捕撈限額制度偏離預(yù)期目標(biāo)的主要原因是政府監(jiān)管方面存在漏洞的有21人，占被調(diào)查總?cè)舜蔚?9.2%，認(rèn)為是漁民自身參與意愿方面原因的有24人，占被調(diào)查總?cè)舜蔚?3.3%，認(rèn)為是捕撈限額制度本身存在問題的有20人，占被調(diào)查總?cè)舜蔚?7.8%，而僅有7人認(rèn)為是其他方面的原因，占被調(diào)查總?cè)舜蔚?.7%。因此捕撈限額制度目前主要存在的問題有漁民自身的問題、政府監(jiān)管方面的問題和捕撈限額制度本身的漏洞三個(gè)方面，下面針對(duì)這三個(gè)方面的問題做進(jìn)一步的具體描述。

從漁民自身來看，被調(diào)查的認(rèn)為漁民自身存在問題的24人（占比100%）全部認(rèn)為其問題在于我國漁業(yè)管理者與漁民或多或少的存在著文化與思想的障礙，管理者主要從管理需要的角度的出發(fā)，傾向于考慮政策的執(zhí)行、社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)秩序等方面的問題，而漁民則更多的從自己獲利的角度出發(fā)，傾向于做出能夠使自己利益更大化的行為，這就使得多數(shù)漁民不能很好地約束自身的行為，違反捕撈限額制度的有關(guān)規(guī)定。無論從管理者還是漁民的角度來說，由于傳統(tǒng)的漁業(yè)文化和思想認(rèn)識(shí)，使我國實(shí)施限額捕撈制度在一定程度上存在著抵觸的可能。

從政府監(jiān)管方面來看，在被調(diào)查的認(rèn)為政府監(jiān)管方面存在問題的21人中11人（占比52.4%）認(rèn)為其問題在于我國捕撈業(yè)的實(shí)際情況由漁民本身掌握，由于相關(guān)政府部門與漁民溝通不暢，導(dǎo)致信息不對(duì)稱的情況時(shí)有發(fā)生，這在相當(dāng)程度上造成漁業(yè)總可捕撈量的評(píng)估和預(yù)測(cè)的困難，并進(jìn)一步造成了政府相關(guān)部門監(jiān)管難度升級(jí)。其次，有10人（占比47.6%）認(rèn)為問題在于我國缺乏有效的漁業(yè)監(jiān)控體系，就黃渤海區(qū)域現(xiàn)有的漁業(yè)管理和監(jiān)督體系而言，無論是體制還是技術(shù)上都存在很大程度的落后。同時(shí)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制下，各地漁業(yè)政府相對(duì)獨(dú)立，容易出現(xiàn)各地漁業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自為政，政府地區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重，很大程度上削弱了漁業(yè)監(jiān)管政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度。

從捕撈限額制度本身來看，在被調(diào)查的認(rèn)為捕撈限額制度本身存在問題的20人中有11人（占比55%）認(rèn)為捕撈限額制度存在著海洋捕撈額度劃分不清，諸多規(guī)定不完善不合理以及過于理想化等缺陷。海洋生物資源作為公共財(cái)產(chǎn)而存在，如今產(chǎn)權(quán)劃分不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，生態(tài)問題突出，“公共地悲劇”也已在所難免；另外有9人（占比45%）認(rèn)為限額捕撈制度制定的過于理想化，不夠具體完善，對(duì)于不同類型的海洋生物資源存在一手抓而忽視其自身及季節(jié)特性的問題，使得限額捕撈制度偏離預(yù)期效果的事實(shí)難以避免。

4.2　捕撈限額制度存在問題的原因分析

4.2.1漁民自身問題出現(xiàn)的原因分析

從漁民自身存在的問題方面來看，捕撈限額制度偏離預(yù)期目標(biāo)最根本的原因就是漁民為追求超額利潤導(dǎo)致海洋漁業(yè)生物資源的破壞。漁民認(rèn)為在禁海時(shí)間內(nèi)以及違反捕撈限額制度進(jìn)行捕撈可以獲取超額利潤，為了獲取利益漁民會(huì)有鋌而走險(xiǎn)的行為。漁民在禁海時(shí)間內(nèi)仍舊出海作業(yè)，致使海洋生物在產(chǎn)卵期被捕撈，影響海洋生物的繁衍，使得海洋生物資源被破壞。在正常的捕撈時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行捕撈的船只，必然會(huì)存在較大的競爭，獲取的這部分利潤除去船只破損折舊，船員工資及其他方面的開銷之外，所獲得的凈利潤在不那么順利的時(shí)候可能是少之又少，因此部分漁民為了能夠在別人不敢違背制度規(guī)定出海捕魚的期間獲得獨(dú)得的利潤，可能會(huì)抱著僥幸的心態(tài)鋌而走險(xiǎn)。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)漁民不了解捕撈限額制度的情況幾乎不存在，這說明在一定程度上，政府對(duì)于捕撈限額制度的宣傳教育工作還是到位的，在捕撈限額制度推行到如今的十七年中，對(duì)于捕撈限額制度的了解已經(jīng)基本覆蓋了全體的漁業(yè)工作者，當(dāng)然這也是捕撈限額制度要想順利實(shí)施的基本。

4.2.2政府監(jiān)管方面問題出現(xiàn)的原因分析

從政府監(jiān)管的方面來看，存在的主要問題是政府的地區(qū)保護(hù)主義比較嚴(yán)重。以山東威海地區(qū)為例，海洋捕撈業(yè)是該地區(qū)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，從海洋捕撈中獲得的經(jīng)濟(jì)收入是人們重要的經(jīng)濟(jì)來源之一，倘若政府真的嚴(yán)格按照捕撈限額制度的要求來監(jiān)管漁船的近遠(yuǎn)洋捕撈行為，勢(shì)必會(huì)對(duì)威海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的打擊，經(jīng)濟(jì)的退后也必然會(huì)導(dǎo)致威海地區(qū)人民生活水平的下降，無論是何地的政府，都不會(huì)愿意看到這樣的結(jié)果，因此在政府方面，可能會(huì)存在為了發(fā)展該區(qū)的經(jīng)濟(jì)而對(duì)違背捕撈限額制度的現(xiàn)象存在一定程度的包庇行為。另外，政府方面的第二大問題是政府對(duì)于違反捕撈限額制度的行為處罰力度過輕，導(dǎo)致漁民的違規(guī)行為即便被發(fā)現(xiàn)也不會(huì)有過大的損失，以致漁民存在僥幸心理。

4.2.3捕撈限額制度本身問題出現(xiàn)的原因分析

捕撈限額制度本身問題出現(xiàn)的主要原因是現(xiàn)有規(guī)定過于簡陋，較為原則性的規(guī)范易于回避具體操作中的問題。例如：有些漁民認(rèn)為某些季節(jié)性的動(dòng)物如海蜇水母等沒有保護(hù)的必要，它們并沒有處在瀕臨滅絕的邊緣，而捕撈限額制度中的休漁制度所規(guī)定的休漁時(shí)間可能正是這類動(dòng)物大規(guī)模活動(dòng)的時(shí)間，在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，限制對(duì)這類動(dòng)物的捕撈，會(huì)使?jié)O民的收入大打折扣，然而這個(gè)問題在短時(shí)間內(nèi)又難以解決，因?yàn)榧幢闶窃诓荒敲错樌某龊２稉浦?，被捕撈的海洋生物種類也是難以計(jì)算，有關(guān)的管理人員沒有辦法簡便的區(qū)分出什么樣的動(dòng)物可以捕撈，什么樣的動(dòng)物是禁止捕撈的，因此只能一概而論，禁止捕撈。其次，有部分漁民認(rèn)為，所謂的海洋捕撈限額制度過于理想化，“限額”也就是限制數(shù)額，那么迄今為止的限制懲罰措施，并不能完全限制住，也就是說理想和現(xiàn)實(shí)之間的巨大差距還是存在的，從這個(gè)角度來看，捕撈限額制度的確難以實(shí)現(xiàn)。再次，捕撈限額制度所設(shè)想的在長期內(nèi)保證海洋生物不會(huì)遭到滅絕，從而使得漁民的收入在長期來看不會(huì)遭到減少，但是所謂“長期”的定義不清晰，且與漁民心目中的長期出入過大，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)絕大部分受訪者認(rèn)為捕撈限額制度并不會(huì)如預(yù)期的那樣從長遠(yuǎn)來說增加他們的收入，反而他們認(rèn)為捕撈限額制度會(huì)對(duì)他們的收入有負(fù)面影響，這樣的想法與他們的身份無關(guān)，從船舶擁有者到船長船員以及其他人員，都有這樣的想法，他們認(rèn)為即便沒有這樣的制度，在短期內(nèi)海洋生物也不會(huì)滅絕，因此對(duì)于他們的職業(yè)生涯來說，捕撈限額制度反而會(huì)減少他們的收入，簡而言之，這樣的結(jié)論反映的是政策制定者與執(zhí)行者對(duì)于長期的定義不同，政策制定者考慮的長期是子子孫孫世世代代，然而政策執(zhí)行者考慮的長期則是他們的整個(gè)職業(yè)生涯，從這個(gè)角度看，也就不難理解為什么捕撈限額制度難以執(zhí)行以及執(zhí)行效果不理想了。

5.完善黃渤海區(qū)域限額捕撈制度，強(qiáng)化執(zhí)行的對(duì)策建議

基于上面所提到的捕撈限額制度存在的各方面的問題，本文也將從漁民、政府、制度三個(gè)方面提出相應(yīng)的解決方法及對(duì)策。

5.1　建立漁民素質(zhì)保證體系，提高漁民素質(zhì)

在解決漁民思想和文化障礙這一方面，應(yīng)建立完善漁民素質(zhì)保證體系，漁民應(yīng)積極參加政府組織的各種培訓(xùn)、教育活動(dòng)，對(duì)漁民做好思想工作，使之真正懂得捕撈限額制度的好處所在，提高漁民自身素質(zhì)，約束自身，順應(yīng)國家政策做出調(diào)整。就目前的情況來看，從提高漁民素質(zhì)方面入手加以干預(yù)是加快實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用的根本之策了，其原因在于單純從漁業(yè)內(nèi)部供給層面來看，只有當(dāng)資源養(yǎng)護(hù)成為每一位漁民自覺的行為，才有可能擺脫“競爭捕撈——過度投資——過度捕撈——資源枯竭”這一惡性循環(huán)，從而使我國海洋捕撈業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展。

5.2　建立漁政管理保證體系，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度

政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，完善漁業(yè)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，依據(jù)精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)漁民捕撈行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。建立完善的漁獲物上岸和交易控制及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力；政府應(yīng)加大懲罰力度，杜絕政府后門，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)于過度捕撈的行為嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)可追究刑事責(zé)任，對(duì)于嚴(yán)格遵守規(guī)定的漁民船只在年底進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；政府應(yīng)建立完善的補(bǔ)貼政策，例如提高船舶各項(xiàng)費(fèi)用的補(bǔ)貼；建立漁民最低收入保障制度，在最低收入水平線以下的漁民，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，保證漁民基本生活的要求。

5.3　配套政策保證體系，采用三位一體模式

相關(guān)部門應(yīng)制定更加完善的配套補(bǔ)充政策，例如不同地區(qū)的由于環(huán)境的差異，應(yīng)因地而異，制定不同的休漁時(shí)間；同一地區(qū)不同生物產(chǎn)卵時(shí)間不同，可以制定在某一時(shí)間內(nèi)，準(zhǔn)許捕撈適當(dāng)?shù)哪撤N生物或在某一時(shí)間內(nèi)，禁止捕撈某種生物的規(guī)定，這樣就避免了休漁期內(nèi)禁止?jié)O民出海而造成的漁民在該時(shí)間內(nèi)一無所獲的現(xiàn)象，使?jié)O民有較為持續(xù)穩(wěn)定的收入，當(dāng)然這種制度必須與政府的大力監(jiān)管以及漁民自身的嚴(yán)格的自我約束相結(jié)合；捕撈限額制度在分配總額時(shí)，要區(qū)分商業(yè)漁業(yè)與生計(jì)漁業(yè)，考慮配額的有效期限，采用“漁村配額、休閑漁業(yè)配額和商業(yè)捕撈配額”三位一體的模式。

在經(jīng)濟(jì)高速化發(fā)展的今天，環(huán)境問題越來越突出，以環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為只會(huì)適得其反，片面追求短期利益的過度捕撈行為只會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成更加嚴(yán)重的破壞。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心，人們?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，更加開始向多元化目標(biāo)奮進(jìn)，因此，我們?cè)诓稉葡揞~制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)充分考慮漁業(yè)資源的可持續(xù)利用、資源產(chǎn)權(quán)分配的合理與公平以及漁業(yè)生產(chǎn)的效率和漁政管理的效果等方方面面，我國的漁業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，還需在可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流中順風(fēng)向而進(jìn)。