寧波地方高校教育國(guó)際化問題研究

楊穎斐

在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、生活日趨國(guó)際化的今天，國(guó)際化是城市與高等教育共同的趨向與選擇，一個(gè)城市的國(guó)際化程度從根本上決定著這個(gè)城市地方高校教育國(guó)際化的起平線，同時(shí)，地方高校高等教育的國(guó)際化程度同樣也會(huì)反作用于該城市軟實(shí)力的構(gòu)建和提升，對(duì)城市文化構(gòu)建、創(chuàng)新能力提升、國(guó)際影響力擴(kuò)大等方面起到深遠(yuǎn)的影響。目前，以寧波地方高校為主要研究對(duì)象，詳細(xì)分析寧波城市國(guó)際化背景下地方高校教育國(guó)際化的實(shí)施內(nèi)容和保障機(jī)制運(yùn)行中存在的問題及原因，在此基礎(chǔ)上提出實(shí)施意見對(duì)推動(dòng)高校的教育國(guó)際化進(jìn)程、助力寧波城市國(guó)際化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

一.寧波地方高校教育國(guó)際化的基礎(chǔ)和條件

寧波的高等教育辦學(xué)歷史相對(duì)較短，雖然部分高校已經(jīng)在教育國(guó)際化道路上探索了近三十年寧波地方高校教育國(guó)際化工作始于二十世紀(jì)九十年代，借力城市國(guó)際化的契機(jī)，寧波地方高等教育拉開了快速國(guó)際化的序幕。

從“點(diǎn)”上說，2004年，我國(guó)第一所中外合作大學(xué)——寧波諾丁漢大學(xué)在寧波成立；2012年，寧波市政府與教育部簽署共建教育國(guó)際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)首批試驗(yàn)區(qū)；2016年，與美國(guó)麻省理工學(xué)院合作創(chuàng)建的第一所供應(yīng)鏈創(chuàng)新學(xué)院落戶寧波。這些都構(gòu)成了寧波高校高等教育國(guó)際化的“亮點(diǎn)”。

從“面”上說，根據(jù)2017年6月，浙江大學(xué)高等教育研究所發(fā)布的《2016年浙江省高等教育國(guó)際化發(fā)展年度報(bào)告》，寧波的7所高校分別進(jìn)入三類高校國(guó)際化排名前10名，教育國(guó)際化總體水平名列我省前茅。

二.寧波地方高校教育國(guó)際化中仍存在的短板和不足

（一）教育國(guó)際化發(fā)展理念缺乏

教育國(guó)際化的核心是在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的大背景下，利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)教育市場(chǎng)優(yōu)化配置本國(guó)的教育資源和要素，搶占世界教育的制高點(diǎn)，培養(yǎng)在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才。然而，寧波多數(shù)地方高校仍以“本土化領(lǐng)域”為發(fā)展重點(diǎn)和動(dòng)力引擎，缺乏國(guó)際化視域，直接導(dǎo)致地方高校所培養(yǎng)的人才不具有在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，為城市國(guó)際化提供國(guó)際性人才更無從談起。

（二）教育國(guó)際化發(fā)展不平衡

一方面，地方高校教育國(guó)際化發(fā)展水平不均衡。以人才培養(yǎng)國(guó)際化為例，僅個(gè)別高校在“在校生赴國(guó)外交流比例”和“來華留學(xué)生占在校生比例”在浙江省高校中位居前列，而其他地方高校在上述人才培養(yǎng)國(guó)際化工作中表現(xiàn)較弱；另一方面，地方高校教育國(guó)際化單項(xiàng)表現(xiàn)不平衡。在甬高校在人才培養(yǎng)國(guó)際化的表現(xiàn)大多好于師資國(guó)際化和科研國(guó)際化，前一指標(biāo)排行榜上可以看到在甬高校位列其中，而后兩個(gè)指標(biāo)排名中難見在甬高校身影。以科研國(guó)際化為例，寧波大學(xué)的國(guó)際科研項(xiàng)目數(shù)為1、國(guó)際合作平臺(tái)數(shù)為1，遠(yuǎn)低于省內(nèi)高校的平均水平（如：浙江師范大學(xué)國(guó)際合作項(xiàng)目數(shù)為5、國(guó)際科研平臺(tái)數(shù)為1）。

（三）國(guó)際化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足且來源單一

經(jīng)費(fèi)投入對(duì)教育國(guó)際化的長(zhǎng)期發(fā)展甚為重要，資金的不足直接導(dǎo)致國(guó)際教育的教學(xué)、生活設(shè)施和人員保障等方面不能適應(yīng)學(xué)校教育國(guó)際化發(fā)展的需求。然而，在地方高校中，大多數(shù)院校沒有設(shè)立教育國(guó)際化專項(xiàng)基金，經(jīng)費(fèi)大多不足，經(jīng)費(fèi)來源基本完全依賴于學(xué)校撥款，只有少量經(jīng)費(fèi)來自于政府、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。

（四）國(guó)際化辦學(xué)監(jiān)督機(jī)制缺失

近年來，雖然寧波地方高校的教育國(guó)際化經(jīng)歷了一個(gè)比較快速的增長(zhǎng)，各項(xiàng)國(guó)際化指標(biāo)絕對(duì)數(shù)值大幅增加，然而，由于高校國(guó)際化辦學(xué)缺乏監(jiān)督機(jī)制，很多國(guó)際交流協(xié)議和項(xiàng)目流于紙面，在缺乏跟蹤的情況下處于非實(shí)質(zhì)性實(shí)施狀態(tài)，國(guó)際化指標(biāo)相對(duì)數(shù)值仍未有顯著變化。

三.推進(jìn)寧波地方高校教育國(guó)際化建設(shè)的四個(gè)著力點(diǎn)

這幾年來，寧波高等教育對(duì)外交流與合作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步快速發(fā)展，取得了一定的成果，然而，與部委屬高校相比較，寧波地方高校仍存在不少短板，與寧波這樣一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、頗具國(guó)際化理念的城市極不相稱。為了充分發(fā)揮教育國(guó)際化的積極作用，與寧波城市國(guó)際化攜手并進(jìn)、共同發(fā)展，我們還要繼續(xù)按照寧波城市國(guó)際化和教育現(xiàn)代化的要求，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作，大力提升寧波地方高校的教育國(guó)際化水平。

（一）加強(qiáng)政策和法規(guī)支持，啟動(dòng)寧波教育國(guó)際化評(píng)價(jià)

地方高校要想大力生產(chǎn)和推廣教育國(guó)際化產(chǎn)品，離不開國(guó)家和地方政府的政策法規(guī)的支持。浙江省政府通過把教育國(guó)際化主要指標(biāo)納入《普通高校教學(xué)工作及業(yè)績(jī)考核》、《浙江省普通本科高校分類評(píng)價(jià)》考核工作、發(fā)布《浙江省高等教育國(guó)際化發(fā)展年度報(bào)告》等方式，為省內(nèi)高校大力發(fā)展教育國(guó)際化提供驅(qū)動(dòng)力量。然而，目前，寧波地方高校除了參與上述的考核之外，并沒有設(shè)立獨(dú)立的、體現(xiàn)寧波地方高校特色的教育國(guó)際化考核指標(biāo)體系，因此，筆者認(rèn)為，為了給寧波地方政府提供比較直接的推動(dòng)因素，寧波可以通過發(fā)布教育國(guó)際化年報(bào)、開展地方高校教育國(guó)際化水平考核等行政手段，建立并完善教育國(guó)際化辦學(xué)監(jiān)督機(jī)制，提高地方高校的國(guó)際化辦學(xué)意識(shí)。

（二）建立寧波地方政府+第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)模式的外部質(zhì)量保障體系，提高教育產(chǎn)品質(zhì)量

無論何種產(chǎn)品，其質(zhì)量必定是消費(fèi)者所追求的，因此地方高校生產(chǎn)的國(guó)際化教育這一產(chǎn)品也應(yīng)該建立與其配套的質(zhì)量保障體系來保證其良性發(fā)展。對(duì)地方高校而言，建立無疑是一種理性選擇。在這一體系中，政府是中心環(huán)節(jié)，它既可以直接下設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)地方高等教育國(guó)際化進(jìn)行評(píng)估，也可以授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)完成一些常規(guī)性監(jiān)督和評(píng)估工作，政府還可以根據(jù)教育評(píng)估結(jié)果作為制定地方高校教育國(guó)際化政策的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)與城市國(guó)際化的良好互動(dòng)。

（三）構(gòu)建寧波教育國(guó)際化聯(lián)盟，促進(jìn)地方高校教育國(guó)際化水平均衡發(fā)展

目前，我國(guó)地方高校聯(lián)盟主要有全國(guó)地方高水平大學(xué)聯(lián)盟、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟等，以平等合作和互助互惠為基本原則，建立地方高校的協(xié)同發(fā)展平臺(tái)和機(jī)制。然而，在地方高校教育國(guó)際化進(jìn)程中，不僅沒有建立類似的聯(lián)盟，而且還存在著部分高校之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，反而拖累了學(xué)校教育國(guó)際化水平的提升進(jìn)程。因此，我們認(rèn)為，為了進(jìn)一步拓展國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化教育資源的共享和共創(chuàng)，在甬高?？梢栽谡闹С窒拢炇鹇?lián)盟協(xié)議，建立起區(qū)域高校教育國(guó)際化聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)寧波地方高校的教育國(guó)際化均衡發(fā)展，提高高?；疽兀òń處?、學(xué)生、科研活動(dòng)等）的國(guó)際流動(dòng)。

（四）充分發(fā)揮一帶一路沿線國(guó)家“寧波幫”的積極作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化辦學(xué)投入多元化

目前，寧波地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大多來自于財(cái)政撥款，與國(guó)內(nèi)外同等院校相比較而言，經(jīng)費(fèi)來源比較單一，僅有少量經(jīng)費(fèi)來源于企事業(yè)單位、個(gè)人捐贈(zèng)，其中來自港澳臺(tái)“寧波幫”人士的捐贈(zèng)占了很大比例。

然而，對(duì)美國(guó)高校而言，捐贈(zèng)是其主要的經(jīng)費(fèi)來源之一。在耶魯、哈佛、斯坦福等大學(xué)中，這部分來源甚至超過了學(xué)費(fèi)的總額。因此，在保障地方高校財(cái)政投入的同時(shí)，還可以進(jìn)一步挖掘和拓寬地方高校的國(guó)際化經(jīng)費(fèi)來源渠道，尤其是發(fā)揮一帶一路沿線國(guó)家“寧波幫”的力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道多元化。

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