督查格局“破”與“立”
——漢臺區(qū)構(gòu)建“大督查”機制

◎鄭永濤

用督查結(jié)果衡量干部是否擔當，判斷過失該否問責，以此激發(fā)活力、傳導壓力

習近平總書記指出，沒有督查就沒有落實，督查方法要有突破、有創(chuàng)新、有實效，以不斷適應新形勢下督查工作的需要。

漢臺區(qū)在貫徹鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯“三項機制”的基礎(chǔ)上，探索建立督查問效問責機制。在制度設(shè)計上，堅持把督查貫穿“三項機制”始終，構(gòu)建起“既可全面覆蓋又能突出重點、既體現(xiàn)督查權(quán)威又保證專業(yè)精細”的大督查格局。

搭建一個平臺 實現(xiàn)三個聯(lián)動

成立督查問效問責辦公室，在縱向上串聯(lián)整合各級督查力量，橫向上并聯(lián)起不同部門管理職能，形成上下貫通、左右聯(lián)動的督查格局，最大程度釋放制度效應。

——領(lǐng)導力量聯(lián)動。問效問責辦由區(qū)委書記主抓，區(qū)委副書記擔任辦公室主任，區(qū)委常委、紀委書記，區(qū)委常委、常務副區(qū)長，區(qū)委常委、組織部長擔任副主任，以高規(guī)格的組織構(gòu)架保證紀檢監(jiān)察、組織、考核、督查、宣傳、環(huán)保等成員單位目標同向，行動同步。

——執(zhí)行力量聯(lián)動。整合區(qū)作風辦、考核辦、發(fā)改局、脫貧辦、環(huán)督辦、農(nóng)工部、“兩辦”督查室等部門力量，成立作風建設(shè)、追趕超越、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、區(qū)委區(qū)政府重點工作六個督查組，由區(qū)委、區(qū)政府充分授權(quán)，采取統(tǒng)分結(jié)合模式，由區(qū)問效問責辦對六個督查組重點督查事項統(tǒng)一部署，集中安排，避免重復督查，提高督辦效率；對常規(guī)督查事項，由各督查組按職能歸口，依照慣例督查；對臨時性重大專項工作，在相應職能部門抽調(diào)人員，組成聯(lián)合督查組開展專項督查。

——部門職能聯(lián)動。建立督查問效問責聯(lián)席會議制度，推行定單、審單、督單、下單、考單“五單”工作流程。通過“五單”流程閉環(huán)運行，使督查部門的過程監(jiān)管職能與紀檢、組織、考核等部門的結(jié)果處理職能實現(xiàn)有效對接，發(fā)揮了加乘效應。

用活三色單子 做到精準督查

豐富拓展省委、市委下發(fā)的“白黃紅”三色督辦單制度內(nèi)涵，與漢臺現(xiàn)行的季度工作清單和“為官不為”整治工作有機銜接，使督查事項重點突出，結(jié)果判定客觀準確。

——精準鎖定督辦事項。在原有季度工作清單基礎(chǔ)上，將追趕超越涵蓋的項目建設(shè)、城市拆遷等專項工作和脫貧攻堅、環(huán)保督察等重點任務納入問效問責范圍，形成月有問效問責清單、季有全面工作清單，全方位覆蓋、全過程跟蹤、循環(huán)式督查的工作模式。同時，對每項工作任務夯實責任部門，細化進度要求，明確完成時限，使工作推進快慢可考量、有依據(jù)。

——精準識別督辦情形。在問責流程上，由紀檢、組織、考核等專業(yè)力量構(gòu)成的專項小組，對責任主體決策動因、工作進展實行全方位考量，既看結(jié)果，更注重過程，并根據(jù)下發(fā)的“白黃紅”三色督辦單，精準識別“工作進展緩慢”“慢作為”“不作為”三類責任主體。

——精準對接督辦信息。兩年來，先后督辦深化改革、環(huán)保治理、脫貧攻堅、重點項目、城市創(chuàng)建等重點工作、重要事項67項，采取函詢督查、現(xiàn)場督查、約談督查、下單督查等方式，傳導了責任壓力，力促工作落實。

貫穿“三項機制” 匯聚制度合力

我們把督查問效問責機制作為銜接落實“三項機制”的有效抓手，以督查延伸紀檢、組織、考核部門職能觸角，凝聚制度合力，形成正向激勵與反向問責有效銜接，能者、錯者、庸者評判客觀公正，“上下”“獎罰”、容錯糾錯有理有據(jù)的制度體系。

在放大“三項機制”效應的同時，全面提升督查工作權(quán)威性。重點依托“白黃紅”三色督辦單，分別對應組織、考核、紀律問責處理程序。兩年來，我們共下發(fā)白色督辦單16件、黃色督辦單4件。紀檢、組織、考核等部門依據(jù)督辦單類別，約談相關(guān)責任人47人次、誡勉談話13人次，對17個部門予以考核扣分，讓干事勁頭不足、進取意識不強的單位和干部受到了懲處和警醒，樹立了督查工作權(quán)威。

加大制度創(chuàng)新 產(chǎn)生連鎖效應

督查問效問責制度的落地生根，其價值不單單在于推動了區(qū)委重大決策部署的落實，還在于制度創(chuàng)新本身所帶來的良性連鎖效應。

——構(gòu)建了黨委系統(tǒng)督查工作的新局面。督查問效問責制度的建立，使督查問效工作提升為“一把手工程”，導向鮮明，力度空前，營造了緊逼加壓的氛圍，提升了快督速辦的效能。同時，釆取統(tǒng)分結(jié)合模式，建立了黨委全面領(lǐng)導、問效問責辦牽頭抓總、各部門分工負責、各方面協(xié)同配合的新格局，實現(xiàn)了督查資源由分散向集中的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了黨委系統(tǒng)督查工作的新局面。

——探索了貫徹落實“三項機制”的新路徑。督查問效問責制度，注重把過程督促與結(jié)果運用結(jié)合，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風。同時，以“白黃紅”三色督辦單為紐帶，授予督查部門建議問責權(quán)，把督查意見與紀檢、組織、考核部門的結(jié)果運用聯(lián)動起來，依紀依規(guī)對干得好的激勵獎勵、容錯關(guān)愛，干得差的督辦問責、直至“讓位”“下課”，實現(xiàn)了實際操作有抓手、鑒別認定有依據(jù)、獎優(yōu)罰劣有路徑，是推動“三項機制”在漢臺落地生根的一次探索。

——開拓了問效問責助推落實的新思路。經(jīng)過近三年時間的實踐，督查問效問責制度不僅成為區(qū)委抓工作落實的銳利武器，也在潛移默化中成為全區(qū)各級各部門抓工作促落實的首要選項。實踐證明，督查問效問責制度能夠順應形勢變換、滿足多樣性督查需求。

——踐行了用改革的辦法執(zhí)行上級部署的方法論。省委建立“三項機制”，劍指干部動力不足、獎罰不明的沉疴頑疾，我們緊跟步伐，從實際運用的角度出發(fā)，因地制宜、大膽探索，創(chuàng)新建立督查問責問效制度，收到了良好成效。