精準(zhǔn)扶貧：劍指所向皆披靡

劉殿軍 陸志成 李曉斌 劉玉輝

摘要：精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)在整個(gè)扶貧工作中極為重要。但是，某些突出問題的存在卻明顯制約著培訓(xùn)工作的有效開展。這就需要?jiǎng)χ杆颍虻刂埔?，探索研究相?yīng)的解決策略，有效解決問題，以確保精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的正常開展，有效提升勞動(dòng)力的就業(yè)技能。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 勞動(dòng)力 培訓(xùn) 問題 策略

精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)在整個(gè)扶貧工作中極為重要。但是，在精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)工作中，卻存在著一些顯著的問題，影響著工作的有效開展。本文以甘肅省永昌縣祁連山淺山區(qū)精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)為例，基于存在問題，劍指所向，探索解決策略，突破培訓(xùn)難關(guān)，以科學(xué)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，有效提升貧困勞動(dòng)力的就業(yè)技能。

一、精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)、鑒定中存在的突出與潛在問題

（一）培訓(xùn)中的突出問題

永昌縣地處河西走廊中段，共轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)村，總面積7439平方公里，總?cè)丝?5.52萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.02萬；耕地總面積114萬畝，常年播種面積80萬畝左右，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。2014年，全縣人均純收入低于2300元的貧困人口有5200人，主要分布在沿祁連山淺山區(qū)的新城子、焦家莊、六壩等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村。其中，自然條件較差、貧困程度較深的15個(gè)村，是全縣扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。根據(jù)省、市、縣精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)工作要求，幾年來，永昌縣將處于祁連山淺山區(qū)的全縣“插花型”貧困帶的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)重度貧困村中的貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，分年度分批次進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，出現(xiàn)了以下突出問題：一是入春之后，尤其是到了夏季，愿意接受培訓(xùn)的精準(zhǔn)扶貧預(yù)脫貧勞動(dòng)力大幅減少，大部分精準(zhǔn)扶貧戶中的青壯年寧愿外出務(wù)工，也不愿留在家里種地或自主創(chuàng)業(yè)，這種情況在一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)的組織工作，增加了精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)工作的難度；二是精準(zhǔn)扶貧戶中參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員男少女多，甚至男女都無，這一狀況在一定程度上同樣制約著精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)工作的有力開展；三是受培訓(xùn)資金不足的影響，作為專門從事職業(yè)技能培訓(xùn)工作的培訓(xùn)中心，培訓(xùn)資金不足，培訓(xùn)場(chǎng)地有限、培訓(xùn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，培訓(xùn)設(shè)備缺乏，底子薄、規(guī)模小、力量弱，嚴(yán)重制約著精準(zhǔn)扶貧乃至城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量的有效提升。

（二）鑒定中的潛在問題

一是鑒定時(shí)在一定時(shí)間內(nèi)召集精準(zhǔn)扶貧預(yù)脫貧勞動(dòng)力比較困難；二是部分精準(zhǔn)扶貧預(yù)脫貧勞動(dòng)力接受鑒定的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，即使到場(chǎng)，也有應(yīng)付心理；三是大部分精準(zhǔn)扶貧預(yù)脫貧勞動(dòng)力文化水平低，個(gè)別甚至讀不懂題，寫不了字；四是培訓(xùn)與鑒定都相對(duì)集中到了冬歇期，天寒地凍，盡管可以把培訓(xùn)開展到鎮(zhèn)里社中，但有些仍需走很遠(yuǎn)的路，在培訓(xùn)鑒定中存在來去路途中的安全問題；五是精準(zhǔn)扶貧戶中一部分情況特殊，沒有可以接受培訓(xùn)的適齡人員，不是年齡過大，就是年齡過小，頂替現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)中的問題解決策略

（一）因需而動(dòng)，打破時(shí)空限制，創(chuàng)新工作方式

一是結(jié)合行業(yè)或工種特點(diǎn)，利用精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力打工黃金季節(jié)，在各建筑工地進(jìn)行實(shí)地實(shí)訓(xùn)，如在建筑工地依托工程進(jìn)度分架子工、瓦工、砌筑工、鋼筋工等工種對(duì)精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)地實(shí)訓(xùn)。這樣，既解決了勞動(dòng)力培訓(xùn)的時(shí)空分布問題，又可實(shí)地實(shí)訓(xùn)，在提升貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能的同時(shí)，增加收入，一舉兩得。二是針對(duì)農(nóng)村留守婦女比較多的現(xiàn)狀，將手工制作、養(yǎng)老護(hù)理作為重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，深入到各貧困村進(jìn)行培訓(xùn)，并由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶中的已培訓(xùn)人員推介至企業(yè)，專設(shè)扶貧車間，精準(zhǔn)增收。三是針對(duì)在市縣務(wù)工人員比較集中的現(xiàn)狀，打破地域界限，對(duì)務(wù)工人員感興趣、有培訓(xùn)意愿的專業(yè)，進(jìn)行分類整合、按需培訓(xùn)。四是針對(duì)陪學(xué)婦女比較多的情況，重點(diǎn)開展手工制作、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等項(xiàng)目培訓(xùn)。五是舉辦農(nóng)民夜校，在春夏秋季從晚上七點(diǎn)至十點(diǎn)重點(diǎn)培訓(xùn)白天忙于務(wù)工、務(wù)農(nóng)的建檔立卡貧困家庭中的勞動(dòng)力。六是進(jìn)行彈性培訓(xùn)，在培訓(xùn)時(shí)間上從早到晚向精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力開放，隨學(xué)員的意愿隨時(shí)安排培訓(xùn)時(shí)間，同時(shí)，可以順延培訓(xùn)班次，直至學(xué)到學(xué)員自己滿意為止，不限制培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)班次。七是積極深化技能培訓(xùn)工作，針對(duì)已取得職業(yè)技能初級(jí)職業(yè)資格證書的精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力，開設(shè)職業(yè)技能提升培訓(xùn)班；鼓勵(lì)已培訓(xùn)學(xué)員向一專多能方向努力，以多向提升其就業(yè)能力。

（二）多措并舉，密切各方配合，創(chuàng)新組織管理

一是充分發(fā)揮“農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)”“甘肅省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)”以及農(nóng)辦大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，緊盯目標(biāo)，全程管理，把培訓(xùn)工作精細(xì)化。二是化整為零、化零為整，由培訓(xùn)管理部門根據(jù)貧困村精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力的回村情況和培訓(xùn)意愿，利用秋、冬、春季黃金培訓(xùn)期，或分散，或集中，分批次，分工種，靈活機(jī)動(dòng)地設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，進(jìn)行多點(diǎn)培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作靈活化。三是在更大范圍內(nèi)通過公開招標(biāo)優(yōu)選培訓(xùn)學(xué)校，優(yōu)化師資力量，讓培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)教師跟著精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力的培訓(xùn)需要走，力求做到隨到隨學(xué)、隨到隨教、隨教隨會(huì)，把培訓(xùn)工作實(shí)效化。四是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社隨時(shí)建好精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)明白卡，登記預(yù)脫貧勞動(dòng)力的基本情況、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)記錄、訓(xùn)后動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，把培訓(xùn)狀況明確展示出來，把培訓(xùn)工作可控化。五是在提升預(yù)脫貧勞動(dòng)力職業(yè)技能的同時(shí)，由人社部門分專業(yè)、分工種地為他們配備工作袋，讓他們不但習(xí)得職業(yè)技能，而且相應(yīng)地得到生產(chǎn)用具，以此給予他們物質(zhì)上的激勵(lì)與心靈上的關(guān)懷，把培訓(xùn)工作人性化。六是加大宣傳力度，一方面由人社部門牽頭，在所屬范圍內(nèi)通過媒體宣傳、各級(jí)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大影響，形成張力與引力，吸引更多的預(yù)脫貧勞動(dòng)力參加到培訓(xùn)中來；另一方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社負(fù)責(zé)把已經(jīng)掌握技能或脫貧致富的勞動(dòng)力返聘回來，通過典型引路、現(xiàn)身說法，用他們的成功來激勵(lì)更多的預(yù)脫貧勞動(dòng)力積極參加培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，力爭(zhēng)精準(zhǔn)脫貧。

以上策略的實(shí)施，有效解決了永昌縣精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)工作中的突出問題和鑒定中的潛在問題。2015年，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班77期，培訓(xùn)4723人，其中培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力1773人；2016年，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班82期，培訓(xùn)5500人，其中培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力979人；2017年，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班69期，培訓(xùn)3876人，其中培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力907人；全面實(shí)現(xiàn)了“力爭(zhēng)每個(gè)精準(zhǔn)扶貧戶至少有1名勞動(dòng)力得到職業(yè)技能培訓(xùn)，至少有1人取得職業(yè)資格證書”的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)年底全面完成脫貧驗(yàn)收的目標(biāo)。

當(dāng)然，這僅僅是個(gè)例。在更廣大范圍內(nèi)徹底解決精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)工作中存在的問題還需要從發(fā)展理念、工種建設(shè)、教學(xué)管理、課程設(shè)置等各方面進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目的系統(tǒng)配置，以適應(yīng)不同區(qū)域的不同特點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：劉殿軍，生于1965年月，男，漢族，甘肅省永昌縣人力資源和社會(huì)保障局長(zhǎng)；陸志成，生于1967年1月，男，漢族，甘肅省永昌縣人力資源和社會(huì)保障副局長(zhǎng)；李曉斌，生于1967年4月，男，漢族，甘肅省永昌縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心主任；劉玉輝，生于1972年10月，男，漢族，高級(jí)教師，研究方向?yàn)榻處煂I(yè)技術(shù)發(fā)展與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。