德宏創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州對策研究

廖元昌

摘要：德宏州是國家“一帶一路”的重要國際陸港、面向南亞東南亞輻射中心的關鍵節(jié)點、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐，少數(shù)民族人口數(shù)量約占全州總?cè)丝跀?shù)的48%。按照習近平總書記“把云南建設成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)”的指示和州委、州政府“三個三”發(fā)展思路，把德宏建設成為全國民族團結(jié)進步示范州，是全州各族人民的共同期盼，對推進全州與全省全國同步全面建成小康社會，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：一帶一路 民族團結(jié) 示范區(qū)

一、德宏創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州的現(xiàn)實基礎

（一）民族團結(jié)意識深入人心

州委州政府始終高度重視民族工作，牢固樹立“不謀民族工作就不足以謀全局”的理念，不斷強化民族工作的基礎性、全局性、重要性，把民族工作納入全州各級黨委、政府重要議事日程，堅持每年至少2次專題研究民族工作，建立和完善民族工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成了“黨委領導、政府負責、有關部門協(xié)同配合、全社會通力合作”的民族工作格局。1983年以來，全州連續(xù)無間斷開展民族團結(jié)月活動，使德宏州各民族之間和睦往來、交融生活，形成了“各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的可喜局面，民族團結(jié)月活動始終牢牢貫穿民族團結(jié)主線，在不同時期、不同階段突出時代發(fā)展的主題，不斷豐富民族團結(jié)的內(nèi)容和內(nèi)涵，“三個離不開”思想深入人心。2013年10月制定了《中共德宏州委、州人民政府關于建設民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實施意見》，出臺了一系列得力措施，大力度推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設。2017年8月《中共德宏州委 德宏州人民政府關于貫徹云南省建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）的實施意見》，2017年12月，調(diào)整充實州委民族宗教工作領導小組、州委民族團結(jié)進步邊疆穩(wěn)定示范區(qū)建設領導小組，成立創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州領導小組，印發(fā)《關于創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州活動的實施意見》，逐級簽訂民族團結(jié)進步目標責任書，從各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）到機關、學校、事業(yè)單位、企業(yè)、軍營、宗教場所，民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動廣泛深入開展。

（二）民族經(jīng)濟實力顯著增強

2017年，全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值356.97億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.9：25.0：52.1；一般公共財政預算收入33.77億元，固定資產(chǎn)投資371.39億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27013元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9464元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2013—2017年，全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達600億元，年均增長6.3%；遮放貢米評為中國“十大大米區(qū)域公用品牌”，德宏小粒咖啡入選中國首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單，后谷咖啡、迪思堅果被評為中國馳名商標，瑞麗檸檬、梁河回龍茶獲準注冊地理標志證明商標，芒市成功申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，2017年末全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)119戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值176.28億元，增長19.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值49.2億元，增長15.2%；園區(qū)基礎設施建設加快，全年入園企業(yè)184 個，實現(xiàn)主營業(yè)務收入127.1億元，增長29 %；建成北汽瑞麗生產(chǎn)基地、銀翔摩托車產(chǎn)業(yè)園、啟升科技園，初步形成以“兩車一機一電”為代表的裝備制造體系；后谷公司2萬噸速溶咖啡生產(chǎn)線列入國家級智能制造示范項目，成為亞洲最大咖啡生產(chǎn)企業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，2013—2017年接待游客數(shù)年均增長27.4%，2017年共接待游客2101.08萬人次，旅游總收入327.97億元。商貿(mào)物流穩(wěn)步發(fā)展，全州完成進出口總額 46.8 萬美元，增長 10.07%；社會消費品零售總額138.52億元，增長11.1%；芒市機場進出港航班13982架次（增長9.9%），旅客吞吐量165.3萬人次（增長7.5%）。

（三）民族精準扶貧成效顯著

德宏發(fā)展起步晚、基礎差、底子薄，州內(nèi)少數(shù)民族大多是“直過區(qū)”民族，貧困面大、貧困程度深、自我發(fā)展能力弱，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建成小康社會的難點。德宏州委、州政府作出莊嚴承諾：“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區(qū)落伍。”“沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展振興，就沒有全州的發(fā)展振興”重要理念一以貫之，并在實際工作中不斷落實和推進。2013年以來，全州圍繞“兩不愁、三保障”和基本消除貧困的目標，按照“六個精準”的要求，扎實推進脫貧攻堅工作。扎實實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”、扶持人口較少民族發(fā)展、直過民族精準脫貧等一系列扶持計劃和工程項目，為少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了有力保障。全州全面開展單位掛鉤、干部結(jié)對、隊員駐村、企業(yè)參與幫扶，2013—2017年，全州投入各類扶貧資金71.5億元，394支工作隊、561個單位、2.4萬名掛鉤幫扶干部、145家民企投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場。全面開展農(nóng)村危舊房改造，實施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等15個行業(yè)扶貧行動，開展“萬企幫萬村”行動，推動國家教育部、上海市青浦區(qū)對口協(xié)作幫扶和省煙草專賣局（公司）對口阿昌族整鄉(xiāng)推進整族幫扶、中國三峽集團對口幫扶景頗族精準脫貧。積極推進教育精準扶貧工作，從2017年秋季學期開始，對全州建檔立卡貧困子女給予教育精準扶貧補助，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋，從學前到大學全覆蓋；人口較少民族在讀高中生和大學生得到補助。芒市實現(xiàn)脫貧摘帽，隴川脫貧摘帽工作進展順利，全州貧困發(fā)生率從2012年末14.9%下降至2017年末4.66%。

（四）民族發(fā)展動力顯著增強

實施興邊富民行動、“十百千萬”示范創(chuàng)建工程、沿邊三年行動計劃，通過項目建設帶動，民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾發(fā)展動力大大增強。2013年2017年，全州爭取各級民族專項資金5.19億元，建設示范市1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村119個、特色村51個、示范社區(qū)4個，扶持5410戶沿邊村農(nóng)戶改造建設安居房，扶持15個自然村設立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，扶持637個人口較少民族自然村整村推進，支持58個“直過民族”和人口較少民族自然村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。人口較少民族建制村“五通十有”和聚居區(qū)“一減少二達到三提升”目標基本實現(xiàn)。有2戶民族貿(mào)易企業(yè)被列入全省“百家壯大”民貿(mào)企業(yè)。投入人口較少民族綜合保險和學生助學補助資金2212.1萬元，共有42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個人口較少民族聚居建制村的78832戶農(nóng)戶325833人次參保。

（五）民族群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善

瑞麗被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣市，畹町鎮(zhèn)獲批國家級特色小鎮(zhèn)，芒市三臺山出冬瓜村、盈江銅壁關松克村等6個自然村被列為國家級傳統(tǒng)村落。打造了隴川溫泉村、盈江龍門寨、梁河關璋村、芒市壩托、瑞麗姐勒等少數(shù)民族美麗宜居鄉(xiāng)村。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠19座、鄉(xiāng)村垃圾處理設施25個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施2個、鄉(xiāng)村公廁258座。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施覆蓋率95.56%，村莊生活垃圾有效治理率71.68%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率40%。完成全州農(nóng)村飲水鞏固提升工程1127件，鞏固提升41.57萬農(nóng)村人口飲水安全。2017年，新建改建農(nóng)村公路1497公里，建制村公路通暢率達100%，行政村班車通達率100%；全州城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路干線、重點景區(qū)無線網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)8240人；扶持成功創(chuàng)業(yè)3790人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)14600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)34.31萬人次，社會救助保障對象16.25萬人。

（六）民族文化不斷繁榮發(fā)展

堅持尊重、繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進各民族文化交融、創(chuàng)新，積極構(gòu)筑各民族共有的精神家園，大力開展少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工程，申報非遺項目保護名錄228項，其中國家級16項、省級19項、州級81項、縣級112項；少數(shù)民族文藝精品不斷涌現(xiàn)，傣劇《刀安仁》在全國第二屆少數(shù)民族戲劇會演中獲得劇目金獎，景頗族大型歌舞樂詩《目瑙縱歌》劇目參加云南省第十三屆新劇目展演獲銀獎。2017年，以實施民族文化精品工程、民族文化傳承保護工程、民族文化交流合作工程為載體，在全州范圍內(nèi)舉辦了舞蹈人才、傣族剪紙、景頗族織錦、孔雀拳、象腳鼓舞等項目培訓691場次，培訓人員2萬余人次；開展送戲下鄉(xiāng)480場次，觀眾人數(shù)達89.9萬人次，非遺文化保護力度不斷加大。全州掛牌成立傣劇傳習所15個、德昂族澆花節(jié)傳習所3個、目瑙齋瓦傳習所13個、達古達楞格萊標傳習所7個、傣族潑水節(jié)傳習所6個。用4種少數(shù)民族文字出版《德宏團結(jié)報》和各類圖書，用3種民語播出廣播電視節(jié)目，開設德宏網(wǎng)民文頻道，推動民族文化百花齊放。

二、德宏創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州對策

（一）突出黨政主導，部門協(xié)同推進

創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)涉及各個方面和領域，單靠民宗部門的力量是無法完成的，必須充分發(fā)揮黨委政府的組織推動作用，使創(chuàng)建工作成為全社會的自覺行動，形成黨政主導、部門協(xié)作、社會參與、群眾主體的協(xié)同推進工作格局。舉全州之力抓好示范創(chuàng)建工作，始終將創(chuàng)建工作作為“一把手工程”，與黨委政府各項中心工作同部署、同研究、同落實、同考核，確保示范創(chuàng)建工作始終在高位運行。州、縣全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建活動領導小組要加強協(xié)調(diào)，保障創(chuàng)建工作在州級層面、縣市層面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面得到實實在在的深入推進。各級黨委政府堅持領導掛帥、常態(tài)研究，以創(chuàng)現(xiàn)場會、座談會、調(diào)研會等多種形式，研究部署創(chuàng)建工作，明確具體要求。建立州級領導定點聯(lián)系民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建聯(lián)系點的工作機制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位推動抓創(chuàng)建的良好格局。要加大創(chuàng)建經(jīng)費的投入，把建強保障機制作為重中之重，各級各部門都要不斷加大財力物力人力的投入，州及各縣市財政應單列創(chuàng)建工作經(jīng)費，以保障保障示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。

（二）突出宣傳教育，大張旗鼓營造氛圍

在創(chuàng)建活動中，要突出宣傳教育和氛圍營造，以政策宣傳教育人、以創(chuàng)建活動凝聚人、以模范典型帶動人，以輿論氛圍感染人。一是將民族團結(jié)進步教育納入各級黨委（黨組）中心組和各級黨校（行政學院）培訓班的學習內(nèi)容，在各類干部培訓班開設民族宗教政策知識及法律法規(guī)課，廣泛開展民族宗教理論政策、法律法規(guī)學習，提高廣大機關干部主動參與民族團結(jié)進步創(chuàng)建意識。二是堅持民族團結(jié)教育“從娃娃抓起”的理念，以全州民族中小學為重點，開展各具特色的創(chuàng)建活動，扎實推進民族團結(jié)進步教育進教材、進課堂、進頭腦，增強了學生維護民族團結(jié)的自覺性，在中小學開設了民族知識、民族常識等民族團結(jié)教育相關課程。三是重視專題宣傳教育，開展好每年10月份的民族團結(jié)月活動，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、主題突出的宣傳教育活動，弘揚各民族大團結(jié)大發(fā)展的主旋律，提升各族群眾對民族團結(jié)的認識，增強主動參與創(chuàng)建工作的行動自覺。四是充分發(fā)揮民族文化在促進民族團結(jié)進步中的潤滑劑作用，加強民族文化遺產(chǎn)保護，大力傳承民族文化，積極編纂出版民族文化叢書，積極推進打造民族歌舞劇、特色建筑、特色飲食、特色服飾等，全方位、多層面展示民族風情。

（三）突出問題導向，精準補齊民族團結(jié)進步短板

德宏州作為老少邊窮地區(qū)，民族團結(jié)進步事業(yè)面臨的第一要務仍然是加快發(fā)展的問題，核心是如何與全國同步建成小康的問題。創(chuàng)建工作中，要將創(chuàng)建工作融入州委“三個三”發(fā)展思路，融入到全州經(jīng)濟社會發(fā)展各項建設，與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相促進，堅持問題導向，做到標本兼治。一是要以補齊民生短板、化解涉及民族因素矛盾糾紛、提高民族事務治理能力、促進交流交往交融、構(gòu)筑共有精神家園、推進科學發(fā)展為工作主線，科學謀劃和研究部署各項創(chuàng)建工作，將創(chuàng)建工作與全州城鄉(xiāng)基礎設施建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設、新型城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)文明建設、民生事業(yè)建設、社會治理創(chuàng)新有機結(jié)合，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。二是要依法管理，真情服務，促進各民族交往交流交融。踐行公共服務均等化承諾，加強少數(shù)民族流動人口服務管理，為全州3萬多少數(shù)民族流動人口營造一種雖在異鄉(xiāng)、猶在家鄉(xiāng)的幸福感和安全感，切實解決他們住房難、就業(yè)難、上學難、就醫(yī)難、融入城市社會難等問題，探索各民族交往交流交融的德宏路徑。

（四）豐富活動形式，完善創(chuàng)建工作機制

創(chuàng)建工作中，要不斷創(chuàng)新活動主題，豐富活動形式，完善創(chuàng)建工作機制。一要廣泛開展爭創(chuàng)和表彰先進活動。按照創(chuàng)建活動“七進”的要求，組織開展富有特色的群眾性活動，增強吸引力感染力，擴大參與范圍，突出干部、青少年、知識分子等群體。全州和各縣（市）每年要命名表彰一批創(chuàng)建活動各類示范點和創(chuàng)建活動教育基地，實現(xiàn)創(chuàng)建活動“七進”全覆蓋。二要深入開展好各種形式的專題活動，各級民族工作部門要積極組織開展民族團結(jié)宣傳月和舉辦創(chuàng)建活動成果展、知識竟賽、文藝表演等活動。采取多種形式引導和調(diào)動社會各界積極參與、熱情關心創(chuàng)建活動，不斷增強創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。三要充分發(fā)揮主陣地、主渠道的作用，積極發(fā)揮愛國主義教育基地和民族團結(jié)進步教育基地作用，開展愛國主義和民族團結(jié)進步教育，做到創(chuàng)建活動高揚主旋律，內(nèi)容豐富生動，形式多姿多彩，不斷推動創(chuàng)建活動深入發(fā)展。四是要進完善創(chuàng)建活動的工作機制，把示范創(chuàng)建工作列入全州各級黨委、政府考核目標，建立健全創(chuàng)建考評體系，做到示范州創(chuàng)建工作與中心工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核；堅持在黨委和政府統(tǒng)一領導下，形成多方聯(lián)動，黨委領導、政府主抓、部門協(xié)作、社會參與的民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建機制，營造全社會共同參與創(chuàng)建、共同維護民族團結(jié)的濃厚氛圍；充分發(fā)揮各級人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，組織開展人大代表、政協(xié)委員視察調(diào)研活動；州及縣市黨委、政府督察部門要加大督促檢查力度，定期或不定期開展督促檢查，著力解決創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動創(chuàng)建工作有序開展。

（五）突出重點內(nèi)容，扎實開展“七進”工作

一是抓好創(chuàng)建活動進機關，深入開展民族理論、民族政策宣傳教育，進一步提高機關干部特別是領導干部民族理論、民族政策水平，增強貫徹落實黨的民族政策的自覺性。二是抓好創(chuàng)建活動進企業(yè)，進一步增加企業(yè)搞好民族團結(jié)的社會責任意識，切實關心和幫助少數(shù)民族職工解決實際困難，帶動少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。三是抓好創(chuàng)建活動進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，支持和幫助少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居經(jīng)濟社會加快發(fā)展，促進民生改善，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。四是抓好創(chuàng)建活動進社區(qū)，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，加強對城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口的服務管理，使社區(qū)各民族增進了解，相互尊重，和睦相處，切實增強維護民族團結(jié)的自覺性。五是抓好創(chuàng)建活動進學校，進一步推動黨的民族理論、民族政策和國家的民族法律法規(guī)進課堂、進教材、進頭腦，使馬克思主義民族觀、“兩個共同”、“三個離不開”思想、“五個認同”和“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的意識理念深深扎根于各族青少年心中。六是抓好創(chuàng)建活動進宗教場所，認真貫徹落實黨的宗教政策，大力開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，調(diào)動宗教界人士和信教群眾在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，共同維護宗教和諧，促進社會穩(wěn)定。