關(guān)于開展專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

李建剛 田豐元

摘要：專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的主要任務(wù)、影響企業(yè)效益的主要問題，對(duì)監(jiān)督對(duì)象履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲，對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理質(zhì)量、工作效能進(jìn)行綜合性監(jiān)督的活動(dòng)。近年來，河北豐寧抽水蓄能有限公司在國網(wǎng)新源公司黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“服務(wù)中心、標(biāo)本兼治、實(shí)事求是、閉環(huán)管理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，扎實(shí)開展專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作，取得了較好的成績(jī)，也積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就如何開展專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作提出自己的一些思考。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作 效益 選題立項(xiàng) 監(jiān)督檢查 整改落實(shí)

專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門融入生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的重要手段，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。如何發(fā)揮好專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督的作用，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)效益最大化，是當(dāng)前電力企業(yè)普遍面臨的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合工作實(shí)際談一些思考。

一、當(dāng)前企業(yè)在專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作中存在的一些問題

1.對(duì)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督認(rèn)識(shí)存在偏差。一些企業(yè)簡(jiǎn)單地認(rèn)為專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督就是檢查企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及重要崗位人員是否按規(guī)章制度辦事，有沒有違法亂紀(jì)行為等，對(duì)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作敬而遠(yuǎn)之，甚至設(shè)法阻撓。部分職工把專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作與專項(xiàng)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作混為一談，甚至簡(jiǎn)單地把查出的若干問題、處理若干人員當(dāng)作監(jiān)督成果，并未認(rèn)清專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督在促進(jìn)企業(yè)管理中的地位及其真正目的，忽視了專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督的建設(shè)職能，即管理效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和廉政效益，對(duì)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作支持和參與不夠。

2.專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作環(huán)節(jié)脫節(jié)。一些企業(yè)開展專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作不能結(jié)合企業(yè)實(shí)際自主立項(xiàng)，大多是遵從上級(jí)的安排進(jìn)行立項(xiàng)，沒有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，導(dǎo)致專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作不能圍繞企業(yè)中心工作開展，與企業(yè)實(shí)際工作脫節(jié)。部分專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理情況尚缺全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，對(duì)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題掌握不全，對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題調(diào)研和分析不夠，不能圍繞企業(yè)中心工作，根據(jù)具體業(yè)務(wù)的特點(diǎn)有針對(duì)性地制訂實(shí)施方案，不能有計(jì)劃、有步驟、有目的地開展專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作。

3.專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作推動(dòng)力度不夠。由于部分企業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，企業(yè)自身紀(jì)檢監(jiān)察人員配置較少，精通管理和業(yè)務(wù)的紀(jì)檢干部更少，導(dǎo)致了企業(yè)將專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作趨于邊緣化。但為應(yīng)付上級(jí)單位的檢查和考慮，多數(shù)企業(yè)重立項(xiàng)、輕方案、忽視落實(shí)。從近幾年統(tǒng)計(jì)來看，80%以上的企業(yè)年初專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督立項(xiàng)工作開展較好，立項(xiàng)數(shù)量較多，但是在后續(xù)方案制定上投入力量不足，措施條款原則性多，可操作性不強(qiáng)，脫離企業(yè)實(shí)際。特別是在診斷分析、整改落實(shí)上不下功夫，執(zhí)行不力，造成虎頭蛇尾，40%以上項(xiàng)目不了了之，無果而終，根本沒有發(fā)揮專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督應(yīng)有的作用，專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督立項(xiàng)形同虛設(shè)，往往只留一張空紙。

4.專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作融合性不強(qiáng)。部分企業(yè)將專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作凌駕于其他業(yè)務(wù)之上，有的企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督的“獨(dú)立性”，不能與財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)營管理等有關(guān)工作很好融合，未能形成通力合作的局面，只是按照文件走過程，自查自糾流于形式，現(xiàn)場(chǎng)檢查走馬觀花，整改落實(shí)虎頭蛇尾，監(jiān)督效果大打折扣，影響了專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的成效，甚至失去了專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的意義。

二、對(duì)如何做好專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

企業(yè)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作出現(xiàn)以上問題的主要原因是對(duì)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不足，忽視了專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要作用。要搞好企業(yè)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)效率、效益、廉潔、質(zhì)量的四統(tǒng)一，就必須排除上述阻礙因素，進(jìn)行有效、有力的監(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”，把好“四個(gè)關(guān)口”。

（一）堅(jiān)持圍繞短板，把好選題立項(xiàng)關(guān)

選題立項(xiàng)是做好專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的前提和保障。在選題立項(xiàng)環(huán)節(jié)應(yīng)該緊緊圍繞公司發(fā)展的重點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營的難點(diǎn)和員工關(guān)心的熱點(diǎn)進(jìn)行立項(xiàng)。只有緊緊圍繞企業(yè)中心工作，才能為整個(gè)工作合理定位，專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作才能得到公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的支持，才能通過專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的開展促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)管理提升。要把企業(yè)“短板”，特別是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸的問題（如安全、進(jìn)度、重大決策落實(shí)、企業(yè)改制、扭虧等方面）、最容易滋生經(jīng)濟(jì)或腐敗案件的問題（如合同管理、招標(biāo)采購、物資管理、工程結(jié)算等方面）、職工群眾關(guān)注度高的（如作風(fēng)建設(shè)、制度執(zhí)行、績(jī)效考核、八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)等）薄弱環(huán)節(jié)作為專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督首選題目，這樣才能在較短的時(shí)間內(nèi)出成績(jī)、見效果，才能凸顯專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的意義。同時(shí)要注重立項(xiàng)前的可行性研究工作，將立項(xiàng)的必要性、項(xiàng)目實(shí)施的可行性、擬解決的問題、預(yù)期產(chǎn)生的效果及采取的主要措施進(jìn)行分析，從管理效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、廉潔效益方面對(duì)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督可能取得的成果進(jìn)行預(yù)判，突出“效能”功能，科學(xué)提出準(zhǔn)予立項(xiàng)的建議，為準(zhǔn)確立項(xiàng)提供保障，對(duì)預(yù)判效果不明顯、成果不突出的項(xiàng)目要及時(shí)剔除，避免陷入監(jiān)督“籠套”，制約后續(xù)工作的開展。

（二）堅(jiān)持圍繞現(xiàn)狀，把好自查自糾關(guān)

自查自糾工作是保障監(jiān)督對(duì)象認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀、查找問題、明確差距的關(guān)鍵，同時(shí)也是在前期可行性分析階段之后對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行的一次更全面、更深入的了解和掌握。筆者認(rèn)為要做好以下三點(diǎn)。

1.引導(dǎo)監(jiān)督對(duì)象端正態(tài)度。要加強(qiáng)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的宣傳，使監(jiān)督對(duì)象理解專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的目的和意義，防止出現(xiàn)情緒上的對(duì)立、思想上的懈怠、行動(dòng)上的遲緩，甚至阻礙正常工作進(jìn)行。通過引導(dǎo)使監(jiān)督對(duì)象轉(zhuǎn)變觀念，讓監(jiān)督對(duì)象區(qū)別開“診斷”和“檢查”的概念，變被動(dòng)檢查為主動(dòng)接受并積極配合，為專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造較好的外部條件。

2.明確行業(yè)規(guī)范和管理要求。要掌握專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目行業(yè)規(guī)范和管理要求，做到心中有數(shù)，并以此制定自查大綱，作為對(duì)照檢查的參考依據(jù)，確保自查工作做到內(nèi)容清楚、標(biāo)準(zhǔn)明確、檢查到位，真實(shí)反映出專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目當(dāng)前的實(shí)際情況，為開展有效診斷分析提供第一手資料。

3.自查自糾要關(guān)注“出血點(diǎn)”和“發(fā)熱點(diǎn)”。對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目所涉及的敏感事件、容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題和廉政問題的要進(jìn)行特別關(guān)注、重點(diǎn)自查，防止自查自糾工作重點(diǎn)不突出、目標(biāo)不明確，使自查工作流于形式等問題，達(dá)不到自查目的和效果，提前掌握不了監(jiān)督項(xiàng)目的真實(shí)情況。

4.全面梳理監(jiān)督項(xiàng)目涉及到的有關(guān)資料。在自查過程中要及時(shí)指導(dǎo)和敦促監(jiān)督對(duì)象全面梳理監(jiān)督項(xiàng)目近年來的有關(guān)資料，并建立資料臺(tái)賬編制自查報(bào)告，對(duì)存在的問題從自身層面提前進(jìn)行分析，為后續(xù)工作順利推進(jìn)提供保證、奠定基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持圍繞實(shí)情，把好現(xiàn)場(chǎng)診斷關(guān)

現(xiàn)場(chǎng)診斷是整個(gè)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的核心和關(guān)鍵，是查擺和反映問題的重要途徑和重要手段，關(guān)系到后續(xù)的整改落實(shí)和各項(xiàng)效益的體現(xiàn)。為此筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施保證工作開展。

1.挑選行家里手，組建專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍。在立足本公司內(nèi)部專業(yè)人員的基礎(chǔ)上，可以充分借助上級(jí)單位、標(biāo)桿單位、外部專家力量，邀請(qǐng)其參與企業(yè)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督檢查，以外部人員的眼光看待問題，以打破本企業(yè)專業(yè)人員的思維定勢(shì)，為問題的發(fā)現(xiàn)和解決提供專業(yè)上的支撐。

2.突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查。應(yīng)按照實(shí)施方案，組織專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督組成員開展檢查，檢查過程可采取分專業(yè)、分小組等方式進(jìn)行，各專業(yè)或小組既要相互協(xié)調(diào)又要相對(duì)獨(dú)立。在檢查過程中應(yīng)“集體檢查、查證留痕”，保證發(fā)現(xiàn)和查找的問題依據(jù)充分，具有可追溯性。在此過程中可讓監(jiān)督對(duì)象全程參與并配合檢查，以客觀、真實(shí)反映監(jiān)督項(xiàng)目的現(xiàn)狀。筆者在近幾年組織開展的專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督檢查過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，有效防止了事后不認(rèn)賬、推卸責(zé)任等問題出現(xiàn)，提高了工作效能。

3.依據(jù)監(jiān)督結(jié)果，科學(xué)提出建議措施。為保證監(jiān)督的時(shí)效性，檢查組成員應(yīng)趁熱打鐵，及時(shí)整理發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)天研究解決辦法，并形成書面建議材料。檢查工作結(jié)束后，要及時(shí)形成專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督報(bào)告并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，聽取專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督組的匯報(bào)和各專家建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專題研究，深入探討和分析解決問題的方法，為后續(xù)整改工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持圍繞問題，把好監(jiān)督整改關(guān)

監(jiān)督整改是專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的目的。為保證整改工作按計(jì)劃有序進(jìn)行，要加強(qiáng)整改工作全過程的監(jiān)督，為此筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下四個(gè)方面。

1.制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任。必須促使監(jiān)督對(duì)象制定整改計(jì)劃，并將整改工作落實(shí)到人，明確節(jié)點(diǎn)和整改措施，有必要可以實(shí)行銷號(hào)管理手段，確保問題得到全面整改。對(duì)于涉及問題較多、整改周期較長的項(xiàng)目，可以建立月度報(bào)告制度，每月對(duì)其整改情況進(jìn)行調(diào)度，使監(jiān)督對(duì)象重視整改落實(shí)工作。

2.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，注重整改效果。要時(shí)時(shí)關(guān)注整改落實(shí)工作，有條件的可以對(duì)照專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督建議書或決定書定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)糾正整改偏差。對(duì)整改效果明顯的要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問題要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行糾正。同時(shí)要重視整改過程資料的收集，為后續(xù)效果評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備。

3.重視遺留問題，做到善始善終。部分專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目由于企業(yè)自身原因或者監(jiān)督周期設(shè)置不當(dāng)，需要在某一時(shí)間段完成，但由于個(gè)別問題整改周期較長，涉及的點(diǎn)多面廣難度較大，短時(shí)間內(nèi)無法完成整改，為此在項(xiàng)目收口后要做好遺留問題的跟蹤，做到善始善終。筆者認(rèn)為可以將部分整改周期較長、設(shè)計(jì)面較廣的問題單獨(dú)列為專項(xiàng)，或作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤。

4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重視建章立制。標(biāo)本兼治既是專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督的根本目的。要通過專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度，在治本上下功夫，以達(dá)到合法經(jīng)營、規(guī)范管理、提高效益的目的，確保專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督的有效性。

三、對(duì)開展專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的幾點(diǎn)體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)同是開展專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的重要保障。專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督是監(jiān)察部門針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)事項(xiàng)或活動(dòng)，運(yùn)用特有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)開展工作。因此公司黨政領(lǐng)導(dǎo)必須給予高度重視和支持，才能確?；顒?dòng)的有效、有序開展。同時(shí)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作所監(jiān)督的項(xiàng)目往往具有一定專業(yè)性，僅僅依靠監(jiān)察部門很難完成，因此各職能部門要將該項(xiàng)工作當(dāng)成自己本部門的工作來抓，在人力、技術(shù)等方面給予支持和幫助。

二是監(jiān)督對(duì)象認(rèn)同、密切配合整改是保證專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作開展的基礎(chǔ)。專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)管理漏洞，落腳點(diǎn)是糾正行為偏差，確保完成整改工作是整個(gè)工作的根本，因此必須得到監(jiān)督對(duì)象認(rèn)同，確保其配合完成整改工作。從以往工作經(jīng)驗(yàn)來看，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督對(duì)象對(duì)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督理解不夠、認(rèn)識(shí)不清，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒，一定程度上影響工作開展。因此，要認(rèn)真做好監(jiān)督對(duì)象的政策引導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消除抵觸情緒，變被動(dòng)為主動(dòng)，形成合力，推進(jìn)專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作全面開展。

三是提升監(jiān)察隊(duì)伍綜合能力是完成專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的保證。專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作的核心是診斷分析，關(guān)鍵是落實(shí)整改，而診斷分析又是落實(shí)整改的前提。因此，專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作人員必須專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、敢于碰硬、善于學(xué)習(xí)、作風(fēng)優(yōu)良，只有具備全方位的綜合能力，才能發(fā)現(xiàn)問題、才敢指出問題、才會(huì)解決問題，最終才能做到堵塞管理漏洞，促進(jìn)企業(yè)安全健康發(fā)展。

總之，專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作，應(yīng)該貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程。通過組織和實(shí)施專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督工作，能夠有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能最大化，防范企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理漏洞，提高管理水平，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，推動(dòng)公司安全健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)可促進(jìn)和完善企業(yè)“三化三有”懲防體系建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

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