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    湖北省科技領(lǐng)域“放管服”改革的現(xiàn)狀及問題

    2018-11-28 11:24杜娟
    人力資源管理 2018年10期
    關(guān)鍵詞:科技領(lǐng)域放管服湖北省

    摘要:文章探討了科技領(lǐng)域“放管服”改革的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì),從政策環(huán)境、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融體系建設(shè)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、科技資源共享等方面分析了湖北省科技領(lǐng)域“放管服”改革的現(xiàn)狀,最后在此基礎(chǔ)上提出存在的問題。

    關(guān)鍵詞:湖北?。豢萍碱I(lǐng)域;放管服

    一、科技管理“放管服”改革的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

    1.“放管服”改革內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

    “放管服”改革即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,是我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革內(nèi)容,是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具,是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段,體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的核心理念,深化了行政管理體制改革。“放管服”改革是清除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制體制障礙,降低制度性交易成本,充分調(diào)動市場主體性,使市場在資源配置中起決定性作用,營造公平便利的市場環(huán)境,更好發(fā)揮政府作用。目前簡政放權(quán),放管結(jié)合改革取得了一定的成效。本屆政府成立以來,國務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)三分之一以上,提前超額完成承諾的目標(biāo)任務(wù),工商登記前置審批精簡85%,資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%,多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%~70%,同時創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管,針對群眾期盼優(yōu)化了公共服務(wù)。

    “放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府的自我革命,要削手中的權(quán)、去部門的利,放權(quán)于市場和社會,讓利于群眾和企業(yè)?!胺拧钡膶?shí)質(zhì)是政府角色定位,如何重新界定政府、市場、社會邊界及其相互關(guān)系?!肮堋钡膶?shí)質(zhì)是政府管理轉(zhuǎn)型問題,管理變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢,包括管理體制、部門職責(zé)、政府層級、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺、法制保障等等,目的是建立現(xiàn)代政府?!胺钡暮诵氖窃凇胺拧迸c“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成的治理理念、治理機(jī)制、治理體系,是治理能力現(xiàn)代化,“服”既是改革舉措,也是改革目標(biāo),目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

    2.科技領(lǐng)域的“放管服”內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

    推進(jìn)科技領(lǐng)域的“放管服”是創(chuàng)新科技管理體制和方式,提升科技管理和服務(wù)水平,不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平,立足點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變政府職能,處理好政府和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的關(guān)系??萍碱I(lǐng)域的“放管服”是簡政放權(quán),擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限,同時強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,將管理融合于服務(wù)中,為科研人員營造良好的研究環(huán)境。

    首先,科技領(lǐng)域的“放”是指,下放項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)、科研平臺建設(shè)、科研成果的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán),給予高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)更多自主權(quán),發(fā)揮市場支配資源的作用,更好實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。包括:簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制,簡化科研儀器設(shè)備采購管理,從而調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性;清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)清單,健全中介服務(wù)市場體系;其次,科技領(lǐng)域的“管”,是指放的后期管理、評價并做績效考核。比如,規(guī)范項(xiàng)目資金管理,強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任,精簡檢查評審,減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān),減少監(jiān)管中的制度性交易成本;最后,科技領(lǐng)域的“服”是指創(chuàng)新服務(wù)方式,為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。

    二、湖北省科技領(lǐng)域“放管服”改革現(xiàn)狀

    1.政策環(huán)境

    隨著湖北省科技體制改革的不斷深化,“十二五”期間湖北省委、省政府出臺了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《推進(jìn)“五個湖北”建設(shè)的實(shí)施意見》、《促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》、《湖北省科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法及實(shí)施細(xì)則》等一系列政策,改善了全省科技創(chuàng)新的外部環(huán)境。除此,從法規(guī)、政策和制度建設(shè)方面建立了地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次的科技政策法規(guī)體系,為我省科技領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革提供法制保障和制度支持。

    2.科技成果轉(zhuǎn)化

    首先,湖北省出臺了“科技成果轉(zhuǎn)化十條”、“科技人員服務(wù)企業(yè)新九條”等政策保障科技成果轉(zhuǎn)化,制定《科技成果大轉(zhuǎn)化工程獎補(bǔ)性補(bǔ)助組織方案》調(diào)動各高校、科研院所和企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。2016年,全省共完成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1255項(xiàng);第二,給予高校、科研院所科研成果的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán),同時,研發(fā)團(tuán)隊(duì)能獲取不低于70%的轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益所得;第三,建立了科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu),以政府購買服務(wù)的方式推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移;第四,鼓勵高校、科研院所科技人員服務(wù)企業(yè)。湖北省出臺《關(guān)于推動高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動的意見》,其中規(guī)定高校、科研院所部分職稱評定將與服務(wù)企業(yè)掛鉤,激勵科研人員服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;第五,建立第三方評價機(jī)制完善科技成果轉(zhuǎn)化績效考評評價體系。

    3.充分調(diào)動企業(yè)積極性,給予企業(yè)更多自主權(quán)。

    省級財政資金給予承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新平臺企業(yè)一定的資金支持和獎勵,鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè),提高創(chuàng)新服務(wù)能力;企業(yè)承擔(dān)國家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的除了獲得國家資助,省級財政資金同時給予一定獎勵性補(bǔ)助。

    4.高校、科研院所有一定的自主權(quán)

    高校和科研院所在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購等方面有一定的自主權(quán);根據(jù)工作需要制定差旅費(fèi)管理辦法;對于集中采購目錄中的項(xiàng)目可以自行采購和選擇評審專家;進(jìn)口采購設(shè)備采用備案制。

    5.科技金融體系建設(shè)

    我省創(chuàng)建了科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,幫助中小企業(yè)融資。截止2016年,科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺已聚集1.3萬余家科技型企業(yè)、400余家省內(nèi)外投資和金融機(jī)構(gòu)、約百家產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化器、600多種金融產(chǎn)品,幫助省內(nèi)科技型中小企業(yè)融資8.22億元。

    6.科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

    湖北省科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。2016年全省新建省級科技企業(yè)孵化器40家,國家級科技企業(yè)孵化器5家,眾創(chuàng)空間26家,全省各類科技企業(yè)孵化器總數(shù)超過500家,建筑面積突破1200萬平方米;國家和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)到50家,國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心正式落地湖北,中部中心”重點(diǎn)子平臺——湖北省技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)系統(tǒng)(省中心平臺)已于2015年初上線運(yùn)行;各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)達(dá)到403家。同時,出現(xiàn)了武漢留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、華工科技企業(yè)孵化器等具有一定影響力的孵化器品牌,進(jìn)一步提高了科技企業(yè)孵化器服務(wù)水平。

    7.科技資源共享

    首先,創(chuàng)建科技信息共享平臺、大型科學(xué)儀器共享平臺、自然科技資源庫等科技資源庫,為開放科技資源共享提供基礎(chǔ);第二,出臺了《湖北省委省政府關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革,加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)的實(shí)施意見(試行)》等多項(xiàng)政策措施,激勵資源開放和共享服務(wù)。

    三、湖北省科技管理“放管服”存在的問題

    我省在推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的過程中已經(jīng)取得了一定的成績,但是仍然存在一些問題,需要進(jìn)一步深化推進(jìn)。主要有:

    1、“放”的政策、措施有待落地,放權(quán)的范圍、原則、規(guī)范、重點(diǎn)有待加強(qiáng)

    比如對科研人員的科研經(jīng)費(fèi)管理問題,項(xiàng)目承擔(dān)單位在處理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系時,往往是有些項(xiàng)目承擔(dān)單位扣除管理費(fèi)過高,間接經(jīng)費(fèi)全部劃轉(zhuǎn)到承擔(dān)單位,課題組沒有任何支配權(quán)。對橫向經(jīng)費(fèi)的管理往往比照中央財政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理,流于僵化。此外,由于不同學(xué)科之間的研發(fā)成本差異,軟件信息、社會科學(xué)類的科研項(xiàng)目比一般的理工類項(xiàng)目需要的材料費(fèi)和設(shè)備費(fèi)比例更低,勞務(wù)費(fèi)績和效支出比例更高。

    2、管理方式有待改善

    長期以來用管理行政人員辦法管理科研人員,研究人員要開展正常學(xué)術(shù)交流,首先要提前用數(shù)倍于交流的時間,來走各種報批程序,管得太多、卡得太死,條條框框太多,致使辦事難、耗時長、成本高。此外,科研投入重物輕人,“人頭費(fèi)”的比例有的不到5%,科研勞動變成了免費(fèi)勞動,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用有明顯向財務(wù)負(fù)責(zé)而不是向科學(xué)研究負(fù)責(zé)的傾向。由于報銷制度的種種限制,逼著科研人員像小學(xué)生一樣向財務(wù)人員請教各種規(guī)矩,只要經(jīng)費(fèi)使用合規(guī),成果反倒成了無所謂的小事情。科研項(xiàng)目重申請、輕研究現(xiàn)象突出。據(jù)不少科研人員反映,每年有三分之一的時間都在填各類表格,填不對還要打回來重填,大量時間都浪費(fèi)在這上面。在一些高等院校、科研院所,“善于填表”已經(jīng)成為一種“能力”,這種“能力”強(qiáng)的,就容易反復(fù)得到資助。

    四、總結(jié)

    湖北省在科技管理上的“放管服”取得了一定的成績,但同時也存在問題,為了更進(jìn)一步推進(jìn)湖北省科技領(lǐng)域“放管服”改革,加強(qiáng)頂層設(shè)計;深入推進(jìn)行政審批改革;優(yōu)化政府公共服務(wù)(優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù));擴(kuò)大高校、科研院所和企業(yè)自主權(quán);創(chuàng)新財政科技投入方式;完善科技人員激勵政策(股權(quán)激勵);營造良好科研環(huán)境(比如建立科研信用評級制度)。從科研資金、項(xiàng)目管理、科研創(chuàng)新平臺、科研人才、高新園區(qū)、科技服務(wù)體系等方面探討如何開展我省科技領(lǐng)域“放管服”改革,做好科技領(lǐng)域的“加”、“減”、“乘”。

    參考文獻(xiàn)

    [1]李新南.關(guān)于深化科技體制改革重點(diǎn)的思考[J].科學(xué)學(xué)研究.2011(29):1761-1762.

    [2]李正風(fēng).科技體制改革與培育新的創(chuàng)新主體[J].科學(xué)學(xué)研究.2011(29):1767-1768.

    [3]彭順昌.創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制釋放制度改革最大紅利[J].廈門科技.2013(5)

    [4]陳智慧.我國科技管理體制改革的對策研究[D].武漢科技大學(xué).2013

    [5]張鑭.湖北省科技體制改革評價及展望[J].科技進(jìn)步與對策.2012(20)

    [6]馬寶成.推進(jìn)放管服協(xié)調(diào)發(fā)展更好發(fā)揮政府作用[J].行政管理改革.2015(7)

    作者簡介:杜娟(1980.12-),女,漢族,湖北,副教授,博士,主要從事科技管理研究。

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