創(chuàng)新治理促進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展

楊志霞

歷經(jīng)30年發(fā)展，湖北省武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱東湖高新區(qū)）從當(dāng)初的“電子一條街”起步，發(fā)展到如今國內(nèi)知名的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家自由貿(mào)易試驗區(qū)。出于當(dāng)時光電子產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)者的遠(yuǎn)見卓識，因光而興，聚光成谷——“中國光谷”的名字也應(yīng)運而生，并快步向“世界光谷”邁進(jìn)。高新區(qū)成立30周年，也是“光谷教育”創(chuàng)立20周年的重要節(jié)點?！肮夤冉逃睆耐泄軆伤鶎W(xué)校起步發(fā)展到現(xiàn)在的150余所中小學(xué)（幼兒園），快速實現(xiàn)了從無到有、從小到大的崛起；基于教育起點低、底子薄的區(qū)域?qū)嶋H和對教育的理解與追求，在教育治理上緊跟時代步伐、大膽改革創(chuàng)新，在價值定位、機(jī)制創(chuàng)新和實踐行動等方面不斷探索，促進(jìn)了“光谷教育”快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)了“光谷教育”質(zhì)量由弱到強(qiáng)，特色品牌從無到優(yōu)的華麗轉(zhuǎn)變，并堅定地朝著打造“公平而有質(zhì)量”的教育強(qiáng)區(qū)努力前行。

一、東湖高新區(qū)教育治理的價值取向

“中國光谷”鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新意識，推動了東湖高新區(qū)日新月異的發(fā)展。在區(qū)域教育治理的價值定位上，光谷教育人也秉承了大膽創(chuàng)新、先行先試的開拓精神，積極構(gòu)建“光谷教育”核心價值觀，引領(lǐng)“光谷教育”跨越式發(fā)展。

1. 凝練核心價值觀，形成共同愿景

東湖高新區(qū)的空間拓展先后經(jīng)歷了六次托管，教育接管的學(xué)校主要是地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校。這些學(xué)校原有管理體制和運行機(jī)制各不相同，文化認(rèn)同和教育理解也各異。為達(dá)成一致的教育愿景，必須在教育的核心價值凝練和教育治理的路徑選擇上做到思想統(tǒng)一、步伐一致。為此，東湖高新區(qū)立足光谷實際，充分尊重和依賴師生，不斷進(jìn)行思想的碰撞和科學(xué)辯證的思考，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展“光谷教育十大核心價值觀”的征集評選活動，提煉出“以國際視野辦光谷教育，以卓越精神育創(chuàng)新人才”“教育改變光谷，光谷改變世界”等十條“光谷教育”核心價值觀，形成了共同的理想追求和價值取向的光谷教育精神——用教育的理想辦理想的教育。

2.創(chuàng)新發(fā)展思路，確立教育品牌

東湖高新區(qū)在實踐中探索路徑，在碰撞中凝聚共識，創(chuàng)新發(fā)展思路，開辟了“光谷教育”發(fā)展的快車道?！安磺笏?，但求所在”“不求所在，但為所用”“高位嫁接、彎道超越”等創(chuàng)新思路的落地，不僅讓全國的優(yōu)質(zhì)教育資源落戶光谷、融入光谷，還借智借勢，借力專業(yè)團(tuán)隊和專業(yè)人員的智慧和能力，促進(jìn)了“光谷教育”的優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容。

立足創(chuàng)新高地，秉承創(chuàng)新文化，“光谷教育”的目標(biāo)如何定位？“讓學(xué)生享受幸福的教育，讓教師成就幸福的人生”理應(yīng)成為光谷教育人的理想和追求。為傳承創(chuàng)新、感恩時代、展望未來，東湖高新區(qū)將“創(chuàng)新光谷，幸福教育”作為“光谷教育”發(fā)展的行動指南和目標(biāo)，將“創(chuàng)新”“幸?！弊鳛椤肮夤冉逃弊铋W亮的品牌。

二、東湖高新區(qū)教育治理的機(jī)制創(chuàng)新

開發(fā)區(qū)往往是城市化進(jìn)程最快和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迅猛的區(qū)域，但人口的增長和教育需求的增長也是最快的。鑒于此，如何讓人民群眾“享受到家門口的優(yōu)質(zhì)教育”成為東湖高新區(qū)努力的目標(biāo)。

1.簡政放權(quán)，優(yōu)化行政管理

一是把教育局機(jī)關(guān)部門職能定位為宏觀決策、行政管理、督導(dǎo)考評和教育服務(wù)者，并精簡局機(jī)關(guān)處室，將管理人員下派、權(quán)力下放、職能下移。同時，將大量的學(xué)校建設(shè)工程委托給專業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力辦教育。

二是按照強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、注重專業(yè)引領(lǐng)的原則，將原教研室優(yōu)化整合成“教育發(fā)展研究院”，把涉及教育教學(xué)、教研科研、教師培訓(xùn)和信息技術(shù)等業(yè)務(wù)范疇的所有工作都納入教育發(fā)展研究院，突出對教育教學(xué)業(yè)務(wù)的研究、指導(dǎo)、管理和培訓(xùn)職能，為全區(qū)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展提供專業(yè)引領(lǐng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三是按照依法治校、自主管理、民主決策、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校管理理念，督促學(xué)校建章立制，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，扁平化設(shè)置學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，實施規(guī)范化、精細(xì)化管理。

“大部制”原本是東湖高新區(qū)管理的短板，卻促使該區(qū)理順關(guān)系、簡政放權(quán)，從“全能政府”轉(zhuǎn)向“職能管理”，從“劃船者”轉(zhuǎn)向“掌舵者”，從“運動員”轉(zhuǎn)向“教練員”，邁出了教育治理現(xiàn)代化的重要一步。

2.管辦評分離，提升管理效能

為了提高教育治理能力，東湖高新區(qū)教育系統(tǒng)深入推進(jìn)管辦評分離改革，促進(jìn)管理效能提升。在學(xué)校督導(dǎo)評估中，采取服務(wù)外包的方式，委托省市專家督學(xué)、知名校長和特級教師把脈問診，以督帶導(dǎo)，以評促建，合力共建優(yōu)質(zhì)學(xué)校；在推進(jìn)教育質(zhì)量監(jiān)測試點工作中，借助第三方的專業(yè)力量，和試點學(xué)校一起確定監(jiān)測要素，研發(fā)監(jiān)測工具，為教育質(zhì)量監(jiān)測、評價和教育決策提供科學(xué)指導(dǎo)；在考核評價上，開發(fā)中小學(xué)績效管理平臺，加強(qiáng)績效過程性管理和指導(dǎo)，實施第三方績效考核，真正實現(xiàn)管辦評分離；在考核結(jié)果的運用上，將考核等次與校長任期掛鉤，與干部教師的績效獎捆綁在一起，讓績效考核的評價和激勵功能得到充分彰顯。

管辦評分離的推進(jìn)，科學(xué)評價機(jī)制的建立，充分釋放了辦學(xué)活力，不斷激發(fā)著學(xué)校自主發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。而局機(jī)關(guān)部門和二級單位也由原來的考核者變成了被考核者，與學(xué)校一起接受第三方的考核考評，這使主動服務(wù)、積極作為的風(fēng)氣逐漸形成。

三、東湖高新區(qū)教育治理的探索行動

理念創(chuàng)新增強(qiáng)了“光谷教育”的自信，機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)了教育人的自覺，但只有自主的行動才能真正推動教育的發(fā)展。

1.實行引培并舉的人才計劃，鞏固基礎(chǔ)

盡管教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，但東湖高新區(qū)始終把補師資、提師質(zhì)作為“光谷教育”的固基工程，把人才作為教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要資源保障，堅持卓越人才引進(jìn)與卓越教師培養(yǎng)并舉，不斷夯實教育發(fā)展的根基。

近幾年，東湖高新區(qū)通過嚴(yán)格的招聘程序，嚴(yán)把新聘教師入口關(guān)，選拔優(yōu)秀人才充實教師隊伍，并在此基礎(chǔ)上，大力推行“三名人才”引進(jìn)計劃。一是引進(jìn)名校長，讓其接管一所新建學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校，為“光谷教育”發(fā)展注入新的動力；二是引進(jìn)名教師，充分發(fā)揮名師的帶動與輻射作用，共享教育新智慧；三是引進(jìn)名校生，通過校園一站式招聘，從重點師范院校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生，培植“光谷教育”的潛力股與生長極。

自“三名人才”計劃實施以來，全區(qū)共引進(jìn)10余位名校長，引領(lǐng)學(xué)校成為了省市名校；引進(jìn)特級教師16名、骨干教師80余名，建立了10個名師工作室和50個網(wǎng)絡(luò)名師工作室，帶動了區(qū)域教師專業(yè)能力的提升；從北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等重點師范院校招聘了300余名優(yōu)秀畢業(yè)生，孕育著厚積薄發(fā)的教育張力。

東湖高新區(qū)既注重卓越人才的外部引進(jìn)，更注重卓越人才的內(nèi)部培養(yǎng)。不斷加大干部教師培訓(xùn)經(jīng)費的投入，組織多角度、多層次的專業(yè)培訓(xùn)，積極探索教師（干部）培訓(xùn)路徑，切實開展治校管理培訓(xùn)、崗位跟蹤培訓(xùn)、梯隊發(fā)展培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)平臺培訓(xùn)，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和能力提升，形成了“四航計劃、三聯(lián)行動、三微研訓(xùn)”三大培訓(xùn)特色和“研、訓(xùn)、教”三位一體模式，以培訓(xùn)促培育，以培訓(xùn)助培養(yǎng)，使區(qū)域內(nèi)教師的專業(yè)技能得到了整體提升。

2.通過提質(zhì)、提品兩大行動，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

質(zhì)量是學(xué)校的生命線，是立校之本。“光谷教育”在高速發(fā)展的同時，也一直在追求高質(zhì)量的發(fā)展。

一是踐行“有效德育”“高效課堂”“實效管理”的“三效”理念，并以此為抓手，著力提高學(xué)校管理實效性、德育有效性和課堂高效率。這對于基礎(chǔ)薄弱的“光谷教育”，特別是處于起步階段和發(fā)展初期的學(xué)校，起到了很好的規(guī)范和指導(dǎo)作用，為“光谷教育”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是審時度勢，先后啟動兩大行動計劃，促進(jìn)“光谷教育”發(fā)展。以“教育質(zhì)量提升三年行動計劃”和“教育品質(zhì)提升三年行動計劃”，整體勾勒了從建設(shè)現(xiàn)代化的校園走向建設(shè)現(xiàn)代化的學(xué)校文化，從追求單一考試成績的教學(xué)質(zhì)量走向全面發(fā)展的教育高質(zhì)量，從低層次的辦學(xué)水平走向高品質(zhì)的內(nèi)涵發(fā)展的“光谷教育”發(fā)展路線圖。滾動、疊加式地推行兩大行動計劃，是高新區(qū)聚焦質(zhì)量提升、打造優(yōu)質(zhì)教育的整體戰(zhàn)略部署，這也從戰(zhàn)術(shù)上確定了因校而異、分類分步、自主突破、各有側(cè)重的策略。兩大行動計劃實施兩年來，各校在各層級的發(fā)展道路上已進(jìn)入快車道，不論是教育質(zhì)量還是辦學(xué)品質(zhì)都得到了很大的提升。

3.實施外引、內(nèi)聯(lián)舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模

為快速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，東湖高新區(qū)創(chuàng)新辦學(xué)體制，采取與品牌學(xué)校高位嫁接等舉措。自2004年與武漢小學(xué)共建光谷第一小學(xué)至今，東湖高新區(qū)先后與華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢市教科院等科研院校和市內(nèi)知名中小學(xué)共建了12所學(xué)校。通過合作共建、委托管理等方式，借力名優(yōu)教育資源，提升區(qū)域整體教育水平。

為完善教育結(jié)構(gòu)，提升“光谷教育”品質(zhì)，東湖高新區(qū)筑巢引鳳，把華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)遷入光谷，接管華中科技大學(xué)附屬中小學(xué)（幼兒園），創(chuàng)辦武漢楓葉教育園區(qū)、華師一附中光谷分校、武漢光谷（國際）外國語學(xué)校等民辦學(xué)校。優(yōu)質(zhì)教育資源落戶光谷，優(yōu)化了教育環(huán)境，構(gòu)建了良好的教育發(fā)展生態(tài)圈。

在外引力的作用下，“光谷教育”也在創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展，不斷完善小學(xué)發(fā)展共同體、初中學(xué)區(qū)聯(lián)盟體系和機(jī)制，發(fā)揮名校、名校長的引領(lǐng)輻射作用，使共同體（聯(lián)盟）之間共享資源共謀發(fā)展、捆綁評價共享成果，而相互之間又形成了相互競爭、趕超的局面，促進(jìn)了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡。

教育是面向未來的事業(yè)?！肮夤冉逃睔v經(jīng)了20年的發(fā)展歷程，年輕而充滿活力，未來要走的路還很長?！肮夤冉逃币裱?guī)律，穩(wěn)步前行，才能致遠(yuǎn)；又要不走尋常路，才能走出一條教育治理的創(chuàng)新之路、幸福之路。

相信再過20年，“光谷教育”一定會取得更大的成績，獲得更高的社會滿意度。

（責(zé)任編輯 張慧籽）