退耕還林實(shí)施中林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐與探討

于硯溪

摘 要：退耕還林是可持續(xù)發(fā)展政策的基本內(nèi)容，在退耕還林實(shí)施過程中需要掌握林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，結(jié)合結(jié)構(gòu)內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。在退耕還林對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有一定的影響，需要做好調(diào)查和研究工作，落實(shí)鞏固措施，本次研究中退耕還林實(shí)施中林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)具體實(shí)現(xiàn)措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：退耕還林；內(nèi)部結(jié)構(gòu)；調(diào)整要求

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180833141

1 林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響因素和主要機(jī)制

1.1 林業(yè)內(nèi)部調(diào)整的影響因素

1.1.1 氣候

在氣候條件中，降水、氣溫以及日照等因素直接對(duì)樹種的布局產(chǎn)生影響，考慮到林業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和方向要求可知，在后續(xù)落實(shí)過程中需要根據(jù)氣候選擇樹種，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 耕地和樹種

耕地和樹種等也對(duì)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，考慮到耕地面積以及退耕還林項(xiàng)目的具體要求可知，經(jīng)濟(jì)林木包括：核桃、板栗以及茶葉等，因此，在耕地的過程中為了提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，在耕種樹種的過程， 可以適當(dāng)選擇經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有序發(fā)展。

1.1.3 服務(wù)體系

以現(xiàn)有管理機(jī)制作為基礎(chǔ)，各個(gè)業(yè)務(wù)部門需要做好考核和處理工作，對(duì)各類技術(shù)和方案進(jìn)行分析，在經(jīng)濟(jì)林的撫育、施肥、修剪和病蟲害防治等管撫工作中，農(nóng)民缺乏應(yīng)有的資金投入，再加上沒有科學(xué)的管理技術(shù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)林樹木多數(shù)處在自生自滅的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)林的生產(chǎn)和發(fā)展。

1.2 林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制分析

1.2.1 利益機(jī)制

以現(xiàn)有管理方案作為基礎(chǔ)，在整個(gè)項(xiàng)目體系分析過程中，需要對(duì)目標(biāo)效應(yīng)進(jìn)行掌握，以局部管理作為基礎(chǔ)，從當(dāng)前發(fā)展方向入手，以戰(zhàn)略高度作為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)土地資源的合理化應(yīng)用進(jìn)行分析，此外在維護(hù)國家生態(tài)安全的過程中，要以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展作為基礎(chǔ)，從地方的角度入手，按照利益要求進(jìn)行管理。

1.2.2 宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控屬于政府行為，對(duì)計(jì)劃和投資等有嚴(yán)格的要求，針對(duì)約束機(jī)制和方針政策的具體要求可知，以利益最大化作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)退耕的整體規(guī)劃，在具體結(jié)構(gòu)分析過程，農(nóng)民和地方政府要結(jié)合自身實(shí)際情況和條件進(jìn)行選擇，以指導(dǎo)性計(jì)劃作為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)要求進(jìn)行選擇。

1.2.3 市場(chǎng)機(jī)制

根據(jù)林業(yè)內(nèi)部調(diào)整機(jī)制的要求可知，在耕種過程中，要從市場(chǎng)的角度入手，對(duì)主體進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)際解決階段，涉及到很多類型的調(diào)整方式，由于部分退耕區(qū)域比較落后，農(nóng)民自身素質(zhì)比較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和需求量的變化缺乏了解；地方政府為本地利益著想，在一定程度上也弱化了市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。針對(duì)林業(yè)調(diào)成方式的具體要求可知，在整個(gè)利用階段，必須做好調(diào)整和選擇，發(fā)揮地方政府的作用，適當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)，滿足市場(chǎng)要求。

2 退耕還林實(shí)施中林業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整實(shí)踐措施

2.1 確定生態(tài)補(bǔ)償政策

針對(duì)補(bǔ)助后退耕戶存在的收益不明顯的現(xiàn)象，在落實(shí)階段要確定生態(tài)補(bǔ)償政策。區(qū)域性補(bǔ)償措施落實(shí)階段，可能會(huì)存在過度采伐或者亂砍濫伐的情況，國家和相關(guān)部門要以森林生態(tài)補(bǔ)償制度作為基礎(chǔ)，營造生態(tài)林，按照補(bǔ)償政策整合資金，實(shí)現(xiàn)資金的合理化應(yīng)用。此外，后期需要給予農(nóng)民長(zhǎng)期性的生態(tài)公益補(bǔ)償，滿足農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)要求。

2.2 制定合理的規(guī)劃組織

根據(jù)規(guī)劃組織以及實(shí)施措施的具體要求，在后續(xù)落實(shí)階段要以提升效率作為基礎(chǔ)，結(jié)合近些年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以技術(shù)章程為基礎(chǔ)，按照規(guī)劃組織要求落實(shí)。以立地條件作為基礎(chǔ)，做好區(qū)域性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計(jì)。以規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)案例作為基礎(chǔ)，不能盲目進(jìn)行調(diào)整，需要采用集中連片的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。組織設(shè)計(jì)過程中按照因地制宜的原則進(jìn)行，合理選擇樹種，科學(xué)進(jìn)行配置，在生態(tài)優(yōu)化的前提下，保證農(nóng)戶的收入。

2.3 加大管護(hù)力度

林業(yè)工程的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)整體來說有重要的作用，基于內(nèi)部調(diào)整方式以及方案的落實(shí)要求，要掌握林業(yè)保護(hù)的重要性。管護(hù)階段以依法護(hù)林作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整流程要求進(jìn)行實(shí)施。

2.4 認(rèn)真進(jìn)行檢查和驗(yàn)收

根據(jù)林業(yè)內(nèi)部調(diào)整實(shí)踐對(duì)策的具體要求，在實(shí)施過程中需要做好檢查和驗(yàn)收工作，考慮到方案落實(shí)以及林業(yè)管理的實(shí)際情況，對(duì)面積進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)綜合考慮幼林管理的措施，以規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，按照規(guī)格要求進(jìn)行落實(shí)。

針對(duì)退耕還林實(shí)施階段存在的各種問題，在實(shí)踐過程中需要對(duì)結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行調(diào)整，考慮到內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及方案政策的要求，對(duì)組織模式進(jìn)行分析，從確定生態(tài)補(bǔ)償政策、制定合理的規(guī)劃組織、加大管護(hù)力度、認(rèn)真進(jìn)行檢查和驗(yàn)收等方面插入，做好內(nèi)部調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳登，蔡曉玲，張美英.貴州退耕還林與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2014，27（3）：17-21.