蘇南5市實施“中國制造2025”的對策研究

胡杰　程麗　張小楠

摘要：蘇南5市（鎮(zhèn)江、南京、常州、無錫和蘇州）是改革開放后我國制造業(yè)的典型代表， 在2016年被批準成為了“中國制造2025”試點示范城市群。據(jù)此，文章基于蘇南5市的資源稟賦與比較優(yōu)勢，以及未來制造業(yè)的發(fā)展趨勢，結合區(qū)域發(fā)展理論，分析了蘇南5市制造業(yè)現(xiàn)狀以及面臨的主要問題，認為蘇南5市應堅持創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本的基本方針，完善協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)制造業(yè)由大到強，由“制造”到“智造”的轉變。

關鍵詞：中國制造2025；蘇南5市；制造業(yè)

新中國成立之后，蘇南5市制造業(yè)持續(xù)快速地發(fā)展，尤其是改革開放以后，發(fā)展更是迅猛。蘇南5市制造業(yè)的崛起，在整個江蘇省的制造業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。然而，蘇南5市制造業(yè)仍然存在著很多不足。隨著我國人口紅利的消失，工人費用的較快增長，傳統(tǒng)制造業(yè)依靠廉價勞動力發(fā)展的道路已經很難延續(xù)了，轉型升級的任務緊迫而艱巨。對蘇南5市來說，“中國制造2025”既是一次機遇，又是一次挑戰(zhàn)。本文將為蘇南5市實施“中國制造2025”提出合理化的建議，這對加快“中國制造2025”蘇南城市群試點示范建設具有重要的理論意義與實際價值。

一、國內外制造業(yè)發(fā)展形勢

從國際上來看，制造業(yè)正在經歷著巨大的變化。在德國，德國政府于2011年正式推出了“工業(yè)4.0”的國家戰(zhàn)略，力圖使制造業(yè)再次崛起。在美國，通用電氣公司（GE）于2012年提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的概念，緊接著GE又聯(lián)合四家IT巨頭組建了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IIC）。緊隨美國、德國兩個制造強國的步伐，其他國家也紛紛提出了自己的戰(zhàn)略計劃。這一切都表明，制造業(yè)在經歷了機械化，電氣化，自動化的三次變革之后，迎來了又一次變革。從國內來看，改革開放以來，我國制造業(yè)發(fā)展迅速。就制造業(yè)產值來看，早在2010年，我國制造業(yè)產值就超越了美國，成為制造業(yè)第一大國。在2011年，我國國民生產總值領先日本，成為了世界第二大經濟體。隨著 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造2025”行動綱領的提出，中國制造業(yè)又迎來了新的歷史機遇。

二、蘇南5市制造業(yè)總體現(xiàn)狀分析

改革開放以來，蘇南5市制造業(yè)隨著外資與高科技技術不斷引入，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)門類不斷齊全，帶動了蘇南5市以及整個江蘇省的經濟發(fā)展。2009年至2015年，蘇南5市制造業(yè)持續(xù)較快的增長。2009年至2014年期間，制造業(yè)生產總值從105770.39億元迅速增長至191665.91億元，增幅達到85895.52億元。其中，從2011年到2012年，制造業(yè)增長速度高達31%。不過，到2015年，由于受到去產能的趨勢影響，制造業(yè)總體生產水平下降，制造業(yè)生產總值相比2014年減少了2450.75億元。2015年，蘇南5市工業(yè)生產總值達77209.71億元，占整個江蘇省的51.53%，可謂是占據(jù)了江蘇省工業(yè)的半壁江山。蘇南5市制造業(yè)具有的堅實基礎，使迎接“中國制造2025”的到來變得更加可靠。

三、蘇南5市制造業(yè)的優(yōu)勢與主要問題分析

（一）蘇南5市制造業(yè)優(yōu)勢分析

1. 歷史積淀

蘇南5市制造業(yè)歷史悠久，具有雄厚的基礎，還是我國民族工業(yè)的發(fā)源地之一。1894年，甲午中日戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗，清政府為了支付巨額賠款，解決財政危機，放寬了對民間辦廠的限制，于是蘇南地區(qū)便掀起了一股興辦工業(yè)的浪潮。1895年，在江蘇南通，張謇創(chuàng)辦了大生紗廠；在無錫，楊宗濂、楊宗瀚兩兄弟創(chuàng)辦了業(yè)勤紗廠，這是我國第一個民族工業(yè)企業(yè)。1949年新中國成立以后，蘇南制造業(yè)繼續(xù)加強。改革開放以后，隨著國家政策的不斷提出與實施，蘇南制造業(yè)得到了迅速的發(fā)展，取得了巨大的成就。2001年，我國正式加入世界貿易組織，這加快了國際化的步伐，促使制造業(yè)不斷引外資，不斷提高制造業(yè)產品質量，發(fā)展更是迅猛。

2. 區(qū)位條件

蘇南5市地理環(huán)境優(yōu)越，是我國長江三角洲中心。東邊毗鄰的上海，是我國的經濟、金融、貿易中心，對蘇南的經濟發(fā)展有著極有力的帶頭作用。蘇南5市地土地資源豐富，總面積達27872平方公里，其中平原面積占50.45%，較為平坦的地勢為蘇南地區(qū)開發(fā)建設提供了方便，降低了成本。近些年，政府不斷建設完善交通基礎設施，蘇南5市已經形成了具有鐵路、公路、水路以及航空的立體交通網(wǎng)絡。截止2015年底，蘇南5市公路通車里程達47997公里，內河航道里程達6677公里。2015年，蘇南5市港口吞吐量共計12.7億噸。在航空方面，蘇南5市擁有3個大型機場，并且東邊還有上海浦東和上海虹橋兩大國際機場。這樣優(yōu)越的區(qū)位條件為蘇南5市制造業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

3. 科技人才

蘇南5市的教育發(fā)達，科教基礎堅實。2015年，蘇南地區(qū)常住人口3324.08萬人，這給蘇南制造業(yè)的人才儲備提供了基礎。蘇南地區(qū)高中階段教育早已全面普及，截止2015年，擁有92所普通高等學校，其中有10所國家“211工程”、“985工程”高校，有2所國家首批“雙一流”建設高校。2015年，蘇南5市普通高等學校專任教師達76731人，在校大學生達133.04萬人，普通高等學校畢業(yè)生37.86萬人。此外，蘇南5市大力開展科技基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。2015年，在蘇南5市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有R&D;（Research and Development）活動的企業(yè)有8835個，參與相應科技活動人員總計約38.50萬人，R&D;經費內部支出高達917.78億元。

（二）蘇南5市制造業(yè)的主要問題分析

1. 環(huán)境污染問題

蘇南5市的經濟持續(xù)較快的發(fā)展，2015地區(qū)生產總值已達41518.70億元。但是，這輝煌的成就后面也付出了慘痛的代價，近些年水污染、空氣污染等環(huán)境污染不斷加劇。2009年至2005年，蘇南5市制造業(yè)在能源消耗方面呈明顯的增長趨勢，原煤消耗量從3512.75萬噸增至4071.04萬噸；電力消耗總量從1389.59億千瓦時增長到了1932.21億千瓦時。2015年，蘇南5市工業(yè)廢水排放量共12.78億噸；工業(yè)源二氧化硫排放量共40.42萬噸；一般工業(yè)固體廢物產生量共6081.79萬噸。另外，早在2007年，太湖就爆發(fā)嚴重藍藻污染，造成了無錫全城自來水污染。種種跡象都在表明，無論是對人類生活還是企業(yè)發(fā)展，環(huán)境都是十分重要的一部分，蘇南制造業(yè)已不能夠重走以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經濟的道路了，蘇南制造業(yè)的環(huán)境保護能力亟待提高。

2. 核心技術問題

蘇南曾經的制造業(yè)是建立在龐大的勞動力供給與低廉的工資成本的基礎上的。絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)缺乏核心技術，尚未形成具有自主知識產權的技術體系。不斷地引進國外的技術，對國外的依賴程度也不斷加強，致使蘇南制造業(yè)始終處于被動的發(fā)展之中，這極大地限制了蘇南5市制造業(yè)的發(fā)展。如今這個時代，已經是一個創(chuàng)新驅動的時代了，必須以創(chuàng)新為附著點來發(fā)展制造業(yè)。倘若不能掌握核心技術，那么蘇南5市將無法繼續(xù)屹立于全國的制造業(yè)市場。在工業(yè)4.0的時代，企業(yè)的核心技術尤為重要，而在核心技術方面，蘇南制造業(yè)也急需有所作為，有所突破。

3. 協(xié)同發(fā)展問題

蘇南5市雖然總體經濟發(fā)達，但各城市之間的發(fā)展并不平衡，具有一定的差異?，F(xiàn)采用2009年至2015年各市地區(qū)生產總值的平均值進行對比分析，地區(qū)生產總值平均值最高的是蘇州市，高達11568.34億元，最低的是鎮(zhèn)江市，僅達2618.80億元，兩者相差甚遠。此外，在教育資源方面也存在著不平衡。蘇南5市共擁有92所普通高等學校，但其中有44所高校坐落在南京，21所高校坐落在蘇州，鎮(zhèn)江、常州、無錫3市總共僅有27所高校。而在社會資源上，南京是江蘇省的省會，蘇州緊挨著上海，獲得的社會資源明顯豐富于其他3個蘇南城市，這更是拉大了蘇南5市城市間的差距。

四、蘇南5市制造業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）創(chuàng)新驅動，提升競爭能力

對于制造業(yè)來說，創(chuàng)新不僅是行業(yè)進步的靈魂，也是行業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。首先，要發(fā)展蘇南制造業(yè)就要加強核心技術的自主創(chuàng)新能力，要努力學習并掌握集成電路設備、高檔數(shù)控機床、計算機軟件以及高性能醫(yī)療器械等高技術制造業(yè)的核心技術。要加強制造業(yè)的國際化，采用“引進-學習-吸收-創(chuàng)新”的模式提高創(chuàng)新能力。其次，企業(yè)自身要大力開展科技研究、科技開發(fā)活動，增加對R&D;經費投入。對高校或其他科研機構的科研成果，要盡可能地合理利用，使其科技研究成果產品化。最后，要合理利用互聯(lián)網(wǎng)，加強與客戶的聯(lián)系，參考客戶意見與建議，建立開放式的創(chuàng)新模式。另外，政府也要發(fā)揮出應有的作用，要通過加大知識產權保護力度來鼓勵、促進制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新，進而促進“政產學研用”相結合。政府還要正確定位，做好引導的工作，不過多干預企業(yè)管理、發(fā)展與創(chuàng)新，為企業(yè)建設制造業(yè)創(chuàng)新中心提供幫助。

（二）結構優(yōu)化，發(fā)展自主高端

近些年，蘇南制造業(yè)已表現(xiàn)出產能過剩的現(xiàn)象，這是蘇南制造業(yè)結構失調造成的，蘇南制造業(yè)結構亟待優(yōu)化。結構優(yōu)化首先要淘汰落后低效的產業(yè)，實施智能化改造，向高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保型、創(chuàng)新型產業(yè)轉型升級。其次，優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展自主高端產業(yè)不可能一蹴而就，還需要強化基礎零部件、先進基礎工業(yè)、關鍵基礎材料、產業(yè)技術基礎等基礎性建設。最后，優(yōu)化產業(yè)結構就是要不斷突破重點領域，利用先進的核心科學技術重點發(fā)展虛擬現(xiàn)實技術、人工智能、健康服務業(yè)、3D打印、石墨烯產業(yè)、先進儲能電池產業(yè)、納米生物學和納米藥物學科技、干細胞與再生醫(yī)學等具有前瞻性的高端產業(yè)。

（三）綠色發(fā)展，建設質量品牌

首先，對已有的環(huán)境污染，企業(yè)和政府要盡快采取有效措施進行綜合治理。其次，制造型企業(yè)要控制好經濟發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護之間的平衡，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，推動綠色工業(yè)園區(qū)的建立。在制造業(yè)生產過程中，與企業(yè)創(chuàng)新相結合，要充分利用好光能、風能、太陽能等清潔能源，大力研發(fā)與推廣低碳技術，減少非再生能源資源的浪費，從生產自身減少對環(huán)境的污染。在制造業(yè)的產品輸出上，不僅要生產綠色得產品，還要減少生產過程中“三廢”的排放，并實現(xiàn)廢物的循環(huán)利用。當然，為了更好地堅持綠色發(fā)展，政府相關部門還需要加強對企業(yè)的監(jiān)管力度。產品質量決定著企業(yè)的未來，產品質量至關重要，各制造業(yè)企業(yè)需要不斷加強質量品牌的建設。首先在設計過程中，企業(yè)需要增強企業(yè)質量品牌意識。其次，在生產中企業(yè)需要依靠創(chuàng)新性的核心技術和完善的監(jiān)管體系來生產高質量產品，打造好蘇南制造業(yè)區(qū)域品牌，建立好蘇南制造業(yè)品牌文化；最后，在生產后，畢竟酒香也怕巷子深，所以企業(yè)需要加大品牌宣傳力度。

（四）協(xié)同發(fā)展，推進兩化融合

為了更好地推動信息化與工業(yè)化的融合，首先，企業(yè)要加強生產與管理的信息化，要推進生產設備或生產線的自動化。對生產過程的數(shù)據(jù)要加以分析，以提高生產過程的可控性以及產品優(yōu)良率；對顧客反饋的信息，也要加以分析運用，以此提高產品質量，甚至實現(xiàn)個性化生產。其次，要通過協(xié)同發(fā)展來促進信息化與工業(yè)的融合。這里的協(xié)同發(fā)展，一是指蘇南5市各城市之間的協(xié)同發(fā)展。蘇南是一個整體，每個城市都要定好位，都要盡可能發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，將整體的優(yōu)勢最大化。二是指“中國制造2025”戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等國家政策的協(xié)同發(fā)展。三是指指企業(yè)與知識產權服務機構、重點高校、科研院所之間的協(xié)同發(fā)展。一方面科研成果的合理利用可以加快制造業(yè)的信息化；另一方面，高等院校還能增大企業(yè)的人才輸入。

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（作者單位：江蘇大學財經學院）