中國地區(qū)合作新理念

摘要：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判的正式啟動(dòng)與“一帶一路”倡議的提出在時(shí)間上幾近一致，成為國際社會(huì)矚目的中國推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)地區(qū)合作的重要努力。兩者所涵蓋的地域范圍廣泛且同時(shí)推進(jìn)，不僅反映了它們所關(guān)注的地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面存在著豐富的多樣性與復(fù)雜性的客觀事實(shí)，而且顯示出它們之間存在著相互形塑的內(nèi)在聯(lián)系。因此，從分析“一帶一路”倡議與RCEP產(chǎn)生的地緣政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相似性入手，分析兩者在推動(dòng)地區(qū)共同發(fā)展方面存在的相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而揭示兩者所彰顯出的中國地區(qū)合作的新理念。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；RCEP；內(nèi)在聯(lián)系；新理念

中圖分類號(hào)：D822.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0257-5833（2018）09-0030-10

作者簡介：劉阿明，上海社會(huì)科學(xué)院研究員（上海200020）

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）談判的正式啟動(dòng)與“一帶一路”倡議（The Belt and Road，B&R;）的提出在時(shí)間上幾近一致，成為國際社會(huì)矚目的中國推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域合作的重要努力。從背景上看，“一帶一路”倡議與RCEP都肇始于相似的地緣政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，所涵蓋的地區(qū)充斥著多樣性、復(fù)雜性和多變性。RCEP包括東盟+6（中、日、韓、印、澳、新）共16國；“一帶一路”則涵蓋東亞、中亞、南亞、西亞和中東歐等60多個(gè)國家和地區(qū)，這些國家在經(jīng)濟(jì)上既存在著強(qiáng)大的互補(bǔ)性也有明顯的差異性，它們之間的政治與安全關(guān)系也千差萬別。RCEP和“一帶一路”的同時(shí)推進(jìn)，既顯示出它們之間存在著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，又或隱或現(xiàn)地展現(xiàn)出未來若干年內(nèi)中國地區(qū)合作新理念的基本要素。因此，厘清兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，不僅有助于我們辨識(shí)目前最重要的亞洲地區(qū)一體化努力以及中國與地區(qū)的關(guān)系，而且也能使我們進(jìn)一步理解兩者同時(shí)并舉、相互補(bǔ)充的內(nèi)在聯(lián)系對(duì)于中國區(qū)域合作外交的重要意義。

一、“一帶一路”倡議與RCEP提出的背景與發(fā)展環(huán)境

2013年九、十月間，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)分別提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，涉及亞歐非三大洲的眾多國家。次年10月和12月，中國發(fā)起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB）和建立絲路基金，為“一帶一路”的實(shí)施提供重要支持。在2017年5月14日召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國向絲路基金新增資金1000億元人民幣，使其規(guī)模約達(dá)3000億元人民幣。預(yù)計(jì)未來十年“一帶一路”助推的中國對(duì)外直接投資規(guī)?？赡苓_(dá)到2.5萬億美元的高水平吳佳柏：《中國對(duì)外直接投資將繼續(xù)增長》，《金融時(shí)報(bào)》2018年3月26日，http：//www.ftchinese.com/channel/viewtop.html。，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。峰會(huì)傳達(dá)了明確的信息，“一帶一路”作為一項(xiàng)重要的國際倡議，為各國深化合作提供了重要機(jī)遇，取得了積極成果，未來將為各方帶來更多福祉《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0516/c1001-29277357.html，2017-05-16。。

RCEP談判于2013年5月正式啟動(dòng)，目前已舉行22輪談判和數(shù)次部長級(jí)會(huì)議，其目標(biāo)是要達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代化的、全面的、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP成員國人口約占全球人口50%（約35億），國內(nèi)生產(chǎn)總值（達(dá)23萬億美元）、貿(mào)易額和吸引外資接近全球三分之一，是當(dāng)今世界涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也是中國參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的自貿(mào)區(qū)談判。

RCEP的正式啟動(dòng)與“一帶一路”倡議的提出在時(shí)間上幾近重合，顯示出兩者的出發(fā)點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境的相似性。一是兩者都源自于嚴(yán)重不平衡發(fā)展的亞洲地區(qū)。RCEP包括東亞、南亞和南太平洋地區(qū)的東盟十國、中日韓、印澳新；“一帶一路”涵蓋東亞、中亞、南亞、西亞和中東歐等60多個(gè)國家和地區(qū)，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。在這樣一個(gè)多樣性大于統(tǒng)一性的地區(qū)內(nèi)既有發(fā)達(dá)國家，又有處于不同發(fā)展階段的發(fā)展中國家，成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異使各國在呼應(yīng)倡議和推動(dòng)談判時(shí)考量各不相同。

二是區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。在過去的幾十年中，全球化造成不均衡發(fā)展的原因是多種多樣的。在一些發(fā)展中或不發(fā)達(dá)國家，或是由于政治環(huán)境的因素如阿富汗和伊拉克，或是由于戰(zhàn)略選擇的考慮如伊朗，它們長期未能有效參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長近乎停滯。更多的經(jīng)濟(jì)體則是由于內(nèi)部制度或自然地緣的制約，沒有機(jī)會(huì)充分享有全球化的收益。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通性不足是重要原因?；A(chǔ)設(shè)施條件越差，貨物受損的風(fēng)險(xiǎn)及由此產(chǎn)生的保險(xiǎn)成本越高。顯然，缺乏交通運(yùn)輸和通訊服務(wù)將導(dǎo)致較高的機(jī)會(huì)成本，從而限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易機(jī)會(huì)。

三是自由貿(mào)易協(xié)定相互重疊，阻礙了貿(mào)易紅利的進(jìn)一步釋放。自20世紀(jì)90年代以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展迅猛，形成各種雙邊、小多邊和多邊自貿(mào)安排重疊交織的格局。截至2015年，全部亞太國家和地區(qū)已實(shí)施134個(gè)自貿(mào)區(qū)，已簽署待實(shí)施14個(gè)，另有67個(gè)已簽署框架協(xié)議或正在進(jìn)行談判。參加RCEP談判的16個(gè)國家間現(xiàn)存5個(gè)雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，各個(gè)協(xié)議不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則相互抵消，阻礙了商品和服務(wù)貿(mào)易及投資自由化收益的進(jìn)一步釋放，自貿(mào)協(xié)定所帶來的貿(mào)易紅利正在逐步喪失。

四是服務(wù)于中國國內(nèi)發(fā)展的需要。RCEP和“一帶一路”倡議反映了中國國內(nèi)發(fā)展的客觀需要，是中國新一輪全方位對(duì)外開放的重大舉措。一方面，同世界經(jīng)濟(jì)一樣，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也面臨著動(dòng)能不足、增長減速、不確定性增加等問題，推動(dòng)自由貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，各國人民要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。參見《習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-14.html，2017-10-18。。RCEP將為中國提供一個(gè)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革、拓展對(duì)外貿(mào)易的平臺(tái)。另一方面，中國前期的對(duì)外開放主要集中于東南沿海地區(qū)，廣大的中西部內(nèi)陸地區(qū)開放嚴(yán)重滯后，已成為區(qū)域發(fā)展不平衡的重要誘因。中國日益把亞洲地區(qū)的發(fā)展視為其經(jīng)濟(jì)增長的外部動(dòng)力，“一帶一路”部分回應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)增長模式所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)Joshua P. Meltzer， “Chinas One Belt One Road Initiative： A View from the United States”， The ASAN Forum， June 19， 2017， http：//www.theasanforum.org/a-view-from-the-united-states-2/#6.?？梢姡瑹o論是RCEP所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)概念，還是“一帶一路”倡議表現(xiàn)出的中國愿意承擔(dān)更多促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的責(zé)任，兩者都是以維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放性世界經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)沿線各國可持續(xù)發(fā)展為手段，以推動(dòng)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個(gè)新臺(tái)階為目的。

五是RCEP和“一帶一路”倡議的踐行都面對(duì)類似的地緣政治環(huán)境。任何經(jīng)濟(jì)安排都難以脫離政治信任度的制約。首先，這個(gè)地區(qū)依然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度、社會(huì)文化、種族以及宗教方面存在著復(fù)雜的多樣性，這種多樣性成為地區(qū)進(jìn)一步整合發(fā)展的自然障礙。其次，多樣性問題被存在于許多東亞國家中的強(qiáng)大的民族主義情緒所加強(qiáng)。這些國家在歷史上相互敵對(duì)、猜疑，此種情緒并沒有因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整合而真正銷蝕。再次，國家之間的交往還相當(dāng)缺乏，尤其是在一些欠發(fā)展的國家間，人們的互動(dòng)很有限，無法共享地區(qū)發(fā)展的成果。鑒于此，無論是普通國民還是政治精英，對(duì)地區(qū)認(rèn)同仍然很脆弱，他們大多僅僅關(guān)注國家內(nèi)部事務(wù)和內(nèi)部利益，而非地區(qū)范圍內(nèi)的議題，在關(guān)鍵問題上無法實(shí)現(xiàn)地區(qū)整合。

與此同時(shí)，區(qū)域外大國主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程給區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合注入了刺激因素。2008年美國開始主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，2013年與歐盟宣布啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判，同時(shí)美國還啟動(dòng)了國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，其目的就是要主導(dǎo)塑造后WTO時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)新秩序。事實(shí)上，當(dāng)美國將越南、馬來西亞納入TPP，TPP實(shí)現(xiàn)了第一次擴(kuò)容后，東盟就采取了一系列行動(dòng)為RCEP的啟動(dòng)做準(zhǔn)備，如成立RCEP工作組、通過《RCEP談判的指導(dǎo)原則與目標(biāo)》等。2012年10月，美國對(duì)TPP進(jìn)行第二次擴(kuò)容，將加拿大、墨西哥等國納入TPP。同年11月東亞峰會(huì)期間，東盟則發(fā)表了《啟動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判的聯(lián)合聲明》，RCEP進(jìn)程正式啟動(dòng)，這被認(rèn)為是對(duì)TPP的一種應(yīng)激反應(yīng)。隨后，日本于2013年3月宣布加入TPP談判，TPP實(shí)現(xiàn)了第三次擴(kuò)容。2013年5月，RCEP第一輪談判隨之在文萊舉行。上述一系列區(qū)域合作機(jī)制在時(shí)間安排上的互動(dòng)絕非真正意義上的“巧合”沈銘輝：《構(gòu)建包容性國際經(jīng)濟(jì)治理體系——從TPP到“一帶一路”》，《東北亞論壇》2016年第2期。。

全球化和貿(mào)易互通的事實(shí)已經(jīng)使得一國的貿(mào)易政策不再單單是一國國境線內(nèi)的內(nèi)部事務(wù)，它事關(guān)其他國家重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而一國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足影響的也絕不僅僅是本國的發(fā)展而是整個(gè)地區(qū)的共同進(jìn)步。正是基于這種關(guān)聯(lián)性，地區(qū)主義發(fā)展起來，而當(dāng)它發(fā)展到一定階段，則難免暴露出一些弱點(diǎn)。十年前，著名的亞洲地區(qū)主義專家弗羅斯特（Ellen L. Frost）就曾斷言，更大范圍內(nèi)的亞洲地區(qū)主義將進(jìn)一步凸顯亞洲國家之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的互補(bǔ)性。他預(yù)言，東盟十國在地區(qū)一體化方面所取得的成果還相當(dāng)不夠。由于這十個(gè)國家經(jīng)濟(jì)特征的相似性大于互補(bǔ)性，所以需要更多亞洲大國的參與，如中國、日本、韓國和印度等國的參與才是促進(jìn)貿(mào)易進(jìn)一步自由化以及投資、勞動(dòng)力進(jìn)一步在地區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)的關(guān)鍵Ellen L. Frost， Asias New Regionalism， Singapore： NUS Press， 2008， p. 205.。由此，在地區(qū)內(nèi)建立更大的政府間政策網(wǎng)絡(luò)和深化共同體理念，顯得尤為重要。

二、RCEP與“一帶一路”的內(nèi)在聯(lián)系

回顧RCEP和“一帶一路”倡議的提出及發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)，兩者本質(zhì)上都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展計(jì)劃，通過推動(dòng)自由貿(mào)易紅利的進(jìn)一步釋放、改善基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)的連通性，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、共同發(fā)展和區(qū)域整合。鑒于基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”的核心，倡議留有很大的空間，可以對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到建設(shè)性作用。如果倡議能夠帶來更加持續(xù)的、包容性的經(jīng)濟(jì)增長，無疑將會(huì)加強(qiáng)地區(qū)政治機(jī)制，減少恐怖主義活動(dòng)的誘因和機(jī)會(huì)Scott Kennedy and David A. Parker， “Building Chinas ‘One Belt， One Road”， April 3， 2015， https：//www.csis.org/analysis/building-chinas-“one-belt-one-road”，轉(zhuǎn)引自王聯(lián)合《美國對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知與反應(yīng)》，載黃河主編《一帶一路與國際合作》，上海人民出版社2015年版，第193頁。?？梢哉f，“一帶一路”倡議與RCEP具有目標(biāo)上的一致性和手段上的互補(bǔ)性。

首先，兩者有著一致的經(jīng)濟(jì)與政治目標(biāo)。

其一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，RCEP通過成員國之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定來降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平，從而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。對(duì)于參與談判的16國來說，它們相互間已簽署的自貿(mào)協(xié)定占亞洲地區(qū)所有自貿(mào)協(xié)定的70%，RCEP則將東盟與其他六國間現(xiàn)存的五個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定整合在一起，在現(xiàn)有地區(qū)內(nèi)貿(mào)易安排的基礎(chǔ)上擴(kuò)大涵蓋范圍、改進(jìn)規(guī)則質(zhì)量，從而顯著提升了東盟國家與其貿(mào)易協(xié)定伙伴國之間自由貿(mào)易的深度與廣度劉阿明：《亞太自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建路徑的比較分析——兼論中國的戰(zhàn)略選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2015年第2期。。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，RCEP將帶來快速的貨物、投資和勞動(dòng)力跨國界流動(dòng)，進(jìn)而帶來收入的增長，到2025年大約為6440億美元，相當(dāng)于世界GDP的0.5%Bagus BT Saragih， “ASEAN Members Step up Consolidation for RCEP”， The Jakarta Post， February 27， 2014.。一旦形成，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量將占世界貿(mào)易總量約30%，從而將成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。此外，RCEP將東南亞、東北亞和澳洲主要國家聯(lián)結(jié)起來，有助于在這些經(jīng)濟(jì)體之間建立新的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，以提升它們的經(jīng)濟(jì)地位、減少雙邊談判成本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是不可阻擋的時(shí)代潮流，也是地區(qū)各國的共同利益所在《李克強(qiáng)倡議啟動(dòng)的東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)”了，RCEP談判進(jìn)展有了“時(shí)間表”》，http：//www.gov.cn/zhengce/2015-11/23/content_5015804.htm，2015-11-23。。亞太各國對(duì)于謀求一種較高水平的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的努力從未停止過。從更大范圍來說，RCEP是實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要路徑。RCEP正視亞洲各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的現(xiàn)實(shí)，秉承開放性與靈活性原則，既謀求高水平自貿(mào)規(guī)則又兼顧現(xiàn)實(shí)差異，拓寬了其未來發(fā)展和成長的前景劉阿明：《亞太自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建路徑的比較分析——兼論中國的戰(zhàn)略選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2015年第2期。。

如果說自由貿(mào)易區(qū)可以通過降低關(guān)稅帶來長期的貿(mào)易利好，而一些非關(guān)稅壁壘卻阻礙了國外公司進(jìn)入一國市場(chǎng)，那么，“一帶一路”倡議的實(shí)施恰恰更好地減少了這類障礙Bipul Chatterjee and Saurabh Kumar， “Promises and Pitfalls of the Belt and Road Initiative”， Asia Pacific Bulletin， No. 388， July 18， 2017， https：//www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb388.pdf？file=1&type;=node&id;=36193.。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織建設(shè)的起步階段，多數(shù)并不需要以發(fā)展互聯(lián)互通為基礎(chǔ)或先導(dǎo)，原因是那些地理上相互毗鄰的國家之間通常都已有較為密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互聯(lián)互通。隨著區(qū)域一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，涉及國家相距越來越遙遠(yuǎn)，它們之間的連通性就會(huì)直接影響到貨物與商品的流通。在“一帶一路”沿線國家中，大多數(shù)都屬于發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施落后與互聯(lián)互通水平較低是一種普遍現(xiàn)象，同時(shí)也是制約它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。因?yàn)閬喬貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求甚大，中國進(jìn)行的追加性資源投入將發(fā)揮重要作用?！耙粠б宦贰背h還為當(dāng)?shù)貒业墓緟⑴c基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了機(jī)會(huì)。從提供貿(mào)易促進(jìn)因素的角度來看，這些基礎(chǔ)設(shè)施將創(chuàng)造出充滿活力的效果。倡議的目的是使用中國的資本和組織力量，支持整個(gè)歐亞大陸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果獲得成功，以中國為核心的經(jīng)濟(jì)框架中，陸路和海路的經(jīng)濟(jì)一體化都將得到提升[英] 馬丁·沃爾夫：《中國能擔(dān)當(dāng)全球貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)角色嗎？》，《金融時(shí)報(bào)》2017年5月8日，http：//www.ftchinese.com/story/001072471#adchannelID=1300。?？梢哉f，“一帶一路”倡議將加快區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易大市場(chǎng)的出現(xiàn)。

“一帶一路”和RCEP共同致力于消除不均衡發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)國家共同繁榮。如果說RCEP將區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家整合在一個(gè)更大的、多方受益的自由貿(mào)易體系內(nèi)的話，那么“一帶一路”則顯著地向內(nèi)陸發(fā)展洼地傾斜，創(chuàng)造改變地緣劣勢(shì)的可能，降低全球化進(jìn)程中歐亞部分內(nèi)陸國家的邊緣化傾向。目前，RCEP這樣的貿(mào)易安排對(duì)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞭長莫及。為化解此種局限性，中國提出以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為核心的“一帶一路”倡議，著力提高亞洲資本的利用效率，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通建設(shè)。倡議能夠降低運(yùn)輸成本，并在更廣泛的范圍內(nèi)降低商品價(jià)格，從而有效提升國際貿(mào)易量。

其二，在改善地區(qū)政治與安全環(huán)境方面，RCEP與“一帶一路”倡議都有助于消除國家間猜忌、構(gòu)建和平地區(qū)環(huán)境。日益深化的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也將幫助緩解、消除危險(xiǎn)的地緣政治緊張。顯然，“一帶一路”倡議的思想先例可以追溯到很久以前的貿(mào)易有利于降低沖突、促進(jìn)世界和平的觀點(diǎn)。盡管密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不一定自動(dòng)產(chǎn)生良性的安全互動(dòng)，但是亞洲的經(jīng)濟(jì)合作至少能夠在兩個(gè)方面有助于塑造一種更好的安全氛圍。一方面，經(jīng)濟(jì)合作能夠帶來更多的工作機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富，從而消除孕育極端主義的土壤；另一方面，由于相互信任的加強(qiáng)和友好國家關(guān)系的確立，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作將大為增強(qiáng)Ellen L. Frost， Asias New Regionalism， Singapore： NUS Press， 2008， p.180.。讓諸多“斯坦”國融入全球經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重大的步驟，這些國家占“一帶一路”沿線國家總?cè)丝诘?2%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占1.7%?！耙粠б宦贰背h如果能夠給該地區(qū)帶來發(fā)展希望，則無疑有助于使這個(gè)易受伊斯蘭激進(jìn)主義影響的危險(xiǎn)地帶穩(wěn)定下來。

與此同時(shí)，目前各國對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的憂慮在加大，未來全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期越來越負(fù)面，不確定性在增加Eduardo Pedrosa， “The State of Asia Pacific Free Trade”， Asia-Pacific Bulletin， Number 370， February 10， 2017， https：//www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb370.pdf？file=1&type;=node&id;=35988.。而無論是RCEP還是“一帶一路”倡議，都鼓勵(lì)地區(qū)國家通過加強(qiáng)溝通，彰顯政策上的一致性和彼此利益的關(guān)聯(lián)性。中國希望通過“一帶一路”具體落實(shí)“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，體現(xiàn)中國致力于走和平發(fā)展道路的愿望，反映中國作為地區(qū)大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)李向陽：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與“一帶一路”之比較》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第9期。。同時(shí)，通過縮小國家間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的鴻溝、促進(jìn)貿(mào)易自由流動(dòng)以及刺激經(jīng)濟(jì)增長，“一帶一路”倡議帶來了各國對(duì)于“雙贏”結(jié)果的預(yù)期Joshua P. Meltzer， “Chinas One Belt One Road Initiative： A View from the United States”， June 19， 2017 for The Diplom.。RCEP也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交的新平臺(tái)。中國與東盟國家同為發(fā)展中國家，從發(fā)展中國家的視角出發(fā)共同謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，符合雙方的利益?？傊ㄟ^加強(qiáng)雙邊聯(lián)系與雙邊貿(mào)易的路線，中國與這些國家的相互依存關(guān)系將進(jìn)一步深化，各國的利益融合會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

總體上，RCEP和“一帶一路”倡議均被看作是一個(gè)受人歡迎的發(fā)展。近年來，中國與某些東盟國家在南海海域領(lǐng)土聲索議題上時(shí)有齷齪，但是隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議將東南亞地區(qū)列為核心區(qū)域以來，雙方關(guān)系獲得了新的發(fā)展動(dòng)力。東盟國家最早支持亞投行，對(duì)于RCEP同樣熱衷。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、印度尼西亞總統(tǒng)佐科等許多東盟地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人都出席了論壇。印度尼西亞2015年決定讓中國承建雅加達(dá)至萬隆的高鐵，中國企業(yè)的直接投資正進(jìn)入印尼礦山、能源、資源開發(fā)等領(lǐng)域。正是得益于中國與東盟關(guān)系的日趨改善，以及東盟各國在貿(mào)易投資方面與中國合作的不斷深化，中國與東盟在2017年8月東盟地區(qū)論壇相關(guān)會(huì)議期間達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則框架”，這表明至少爭議國家傾向于采取協(xié)商合作的態(tài)度來緩和彼此關(guān)系。

其次，兩者在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的手段和方式上相互補(bǔ)充。

RCEP和“一帶一路”倡議在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的方式上雖有所不同，卻相互補(bǔ)充。簡言之，兩者兼顧制度建設(shè)與實(shí)際需求，在機(jī)制和設(shè)施上相互補(bǔ)充，共同尋求一致性。共同的地區(qū)機(jī)制是地區(qū)一體化發(fā)展的根本需求。這種機(jī)制既是體現(xiàn)政策的工具也是真正運(yùn)作的實(shí)體。這種聯(lián)系性被跨國界的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通所促進(jìn)，通過私人和公共領(lǐng)域的努力而發(fā)展起來。“一帶一路”倡議和亞投行就是這樣促進(jìn)了設(shè)施的一致性，為地區(qū)范圍內(nèi)各種形式的貨物、服務(wù)、人員和技術(shù)的流動(dòng)提供支持，從而為提升地區(qū)的聯(lián)系性打下了基礎(chǔ)Christopher M. Dent， East Asian Regionalism， New York and London： Routledge， 2008， p. 265.。而RCEP則是一種典型的機(jī)制一致性的反映，有利于各國制定一致的政策，消除或減少進(jìn)口關(guān)稅壁壘，降低交易成本和市場(chǎng)障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的彼此開放，以建立共同市場(chǎng)，使各國真正成為貿(mào)易自由化便利化的受益者。隨著地區(qū)范圍的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得以運(yùn)營，以及地區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)后勤保障的實(shí)現(xiàn)，RCEP將進(jìn)一步提升各國貿(mào)易政策的一致性。反言之，正是由于這種密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互聯(lián)互通，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織才在這些國家得以發(fā)展起來李向陽：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與“一帶一路”之比較》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第9期。。當(dāng)然，由于商業(yè)市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，目前東亞的這種一致性還很不足，尤其是一些欠發(fā)達(dá)的邊緣性區(qū)域存在著相當(dāng)大的發(fā)展鴻溝，限制了地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，更凸顯出“一帶一路”倡議和RCEP的重要性。

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制的界定，RCEP屬于自由貿(mào)易區(qū)類，即通過整合和提升五個(gè)“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定的水平，在現(xiàn)有地區(qū)內(nèi)貿(mào)易安排的基礎(chǔ)上擴(kuò)大涵蓋范圍、提升規(guī)則質(zhì)量，增加貿(mào)易協(xié)定伙伴國之間自由貿(mào)易的深度與廣度。RCEP是一個(gè)十分明確的自由貿(mào)易安排，是政府之間達(dá)成的、具有法律約束力的自由貿(mào)易框架，有著清楚的成員國身份和權(quán)利、義務(wù)規(guī)定。它再現(xiàn)了一種20世紀(jì)90年代以來流行的、國際社會(huì)所普遍認(rèn)可的促進(jìn)國家間貿(mào)易聯(lián)系的方式，卻不足以反映目前亞洲甚至更廣闊地域內(nèi)國家對(duì)于相互貿(mào)易、自由聯(lián)通的更全面、更基本需要?！耙粠б宦贰辈⒉粚で蠼y(tǒng)一的機(jī)制化安排。在“一帶一路”框架下既有機(jī)制化的自由貿(mào)易區(qū)，又有多種形式的非機(jī)制化安排，如次區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)走廊、國際大通道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際產(chǎn)能合作，等等?！耙粠б宦贰背h表明中國愿意且有能力參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)沿線經(jīng)濟(jì)體的互聯(lián)互通，最終影響商品需求和國際貿(mào)易水平?！耙粠б宦贰迸cRCEP的相互補(bǔ)充之處在于，“一帶一路”倡議的實(shí)施為RCEP談判最終取得成果提供了新的機(jī)會(huì)，它將加速推動(dòng)一個(gè)巨大的開放市場(chǎng)的出現(xiàn)[英] 馬丁·沃爾夫：《中國能擔(dān)當(dāng)全球貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)角色嗎？》，《金融時(shí)報(bào)》2017年5月8日，http：//www.ftchinese.com/story/001072471#adchannelID=1300。。兩者都致力于通過經(jīng)濟(jì)互動(dòng)增加國家間互信，打破領(lǐng)土糾紛、政治制度和宗教文化差異等各種合作障礙，推動(dòng)地區(qū)一體化的發(fā)展，最終形成互利共贏的“利益共同體”和共同繁榮發(fā)展的“命運(yùn)共同體”。

總之，無論在促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展、加強(qiáng)國家間自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，還是在推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定與和平、提升中國影響力方面，RCEP和“一帶一路”有著相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系，兩者的疊加效應(yīng)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“1+1=2”的單純相加。換言之，RCEP所期望達(dá)成的地區(qū)貿(mào)易自由化和“一帶一路”倡議所希望取得的地區(qū)互聯(lián)互通，將由兩者的共同推進(jìn)而呈現(xiàn)倍增效應(yīng)。

三、中國的地區(qū)合作新理念

通過考察RCEP和“一帶一路”倡議的發(fā)展背景及其所處地緣環(huán)境可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過二十年來的不懈努力和探索，中國正在循序漸進(jìn)地構(gòu)建并展現(xiàn)出一套有自身特色的地區(qū)合作理念。

第一，客觀上正視亞洲的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，秉承開放的地區(qū)主義理念。亞洲發(fā)展的多元化決定了在這一地區(qū)很難建立起統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制。目前，就區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量來看，亞洲是全球最多的，但從區(qū)域一體化的制度發(fā)展水平來衡量又是最落后的?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與RCEP談判同步推進(jìn)、相互增強(qiáng)，兼容了地區(qū)特點(diǎn)，在很大程度上也反映了亞洲經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境：其一，亞洲政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教文化的多元化以及錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史糾葛，構(gòu)成了共同發(fā)展的環(huán)境障礙；其二，亞洲是全球經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，同時(shí)也是大國競(jìng)爭的焦點(diǎn)所在，表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制上，如南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、TPP、RCEP，“一帶一路”的多元化合作機(jī)制在未來的推進(jìn)過程中需要做到與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并行不悖、協(xié)調(diào)發(fā)展李向陽：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與“一帶一路”之比較》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第9期。。

RCEP和“一帶一路”倡議的顯著共同點(diǎn)是開放性和包容性。兩者都不從地理范圍上限定國家的準(zhǔn)入條件。雖然各國對(duì)于區(qū)域合作并沒有一個(gè)共同的版本，但對(duì)于大多數(shù)亞洲國家來說，更大市場(chǎng)進(jìn)入的好處來自于與美國以及其他地區(qū)國家達(dá)成新的自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國內(nèi)深化改革開放所帶來的預(yù)期收益，也使得它們?cè)敢膺M(jìn)一步推動(dòng)與中國的貿(mào)易自由化和投資便利化。無論中國還是美國的經(jīng)濟(jì)都強(qiáng)大到足以對(duì)任何一種地區(qū)協(xié)定的成功與否產(chǎn)生決定性影響。中國外交部曾經(jīng)聲明：中國政府對(duì)達(dá)成促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易的任何協(xié)議都持“開放態(tài)度”，條件是協(xié)議不被“碎片化及政治化”《特朗普對(duì)TPP說不給中國擔(dān)綱區(qū)域貿(mào)易領(lǐng)頭羊開路》，http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_4111/2016/1122/722402/content_722402.htm，2016-11-22。。RCEP進(jìn)程雖然是由東盟作為核心來推動(dòng)的，但它突破了對(duì)于成員國“東亞身份”的局限，因而得到了中國政府的大力支持。換言之，為確保亞洲自由貿(mào)易安排的共識(shí)與共性，必須秉承“開放的地區(qū)主義”理念，拋棄在排外和包容之間、在東亞和亞太之間二選一的傳統(tǒng)思維，納入更多與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體，并對(duì)美國的作用保持開放態(tài)度，以此作為構(gòu)建更大的亞太自由貿(mào)易區(qū)的觀念基礎(chǔ)。“一帶一路”則在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的地理空間上有了重大突破，沒有明確的、限制性的準(zhǔn)入條件，在一定程度上緩解了TPP和RCEP兩種路徑可能對(duì)亞太自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建進(jìn)程帶來的張力。也正是基于此，“一帶一路”倡議被看成是一個(gè)“開放的”、“包容性的平臺(tái)”Alek Chance， “The Belt and Road Initiative and the Future of Globalization： Xi Jinpings Signature Policy is about More than just Infrastructure”， for The Diplom， October 31， 2017， https：//thediplomat.com/2017/10/the-belt-and-road-initiative-and-the-future-of-globalizationfor The Diplom.。

第二，注重“自上而下”和“自下而上”的地區(qū)主義相結(jié)合。地區(qū)主義被界定為在一種特定的國際區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)、文化以及其他各種聯(lián)系方面的架構(gòu)、過程和安排朝向更大的一致性（Coherence）發(fā)展。這里的一致性是指不同的因素被整合或聯(lián)合成為一種新的整體性形式或?qū)嶓wChristopher M. Dent， East Asian Regionalism， New York and London： Routledge， 2008， p. 261.。而所謂“自上而下”的地區(qū)主義是指以一定的觀點(diǎn)或規(guī)劃為基礎(chǔ)的、配合的政府行為，本質(zhì)上是政治上的，是由政府驅(qū)動(dòng)以及來自于有著政治權(quán)威的行動(dòng)。介入這一過程的主要是精英知識(shí)分子、政策專家以及政府領(lǐng)導(dǎo)人，他們中的許多人將地區(qū)一體化作為核心價(jià)值，并不追求更大的目標(biāo)，如全球自由貿(mào)易或全球機(jī)制Ellen L. Frost， Asias New Regionalism， Singapore： NUS Press， 2008， p. 15.。“自下而上”的地區(qū)主義則并不預(yù)設(shè)宏大的政治目標(biāo)，其動(dòng)力多來自于全球化所帶動(dòng)的復(fù)雜的貿(mào)易和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，以及非正式的地區(qū)一體化過程。在過去20年間，草根階層涌動(dòng)的地區(qū)一體化既被國家所領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和框架所加強(qiáng)，也給予了這些機(jī)制和框架合理性基礎(chǔ)。RCEP顯然是一種政府主導(dǎo)的一體化行為，更加強(qiáng)調(diào)正式的結(jié)構(gòu)和政府間的自由貿(mào)易安排，并通過預(yù)先在政府層面達(dá)成政策安排的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、人員、資金、社會(huì)等元素在區(qū)域范圍內(nèi)自由流通，是一種“自上而下”促進(jìn)地區(qū)一體化的地區(qū)主義理念和方式。而“自下而上”的地區(qū)主義實(shí)踐肇始于在地區(qū)行為體之間催生更加密切的合作關(guān)系訴求，通過獲得更多的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)一致性和協(xié)調(diào)性，以及各行為體緊密相聯(lián)、利益相通來實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化的目標(biāo)?！耙粠б宦贰背h更多地展現(xiàn)了這種理念的魅力。它沒有約束性的目標(biāo)體系，沒有時(shí)間表，主要通過多種形式的商業(yè)合作，更加強(qiáng)調(diào)人與人、公司與公司之間的聯(lián)系，以一種非正式的非官方的關(guān)系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，遵循“共商、共建、共享”的原則，突出“民心相通”，注重在一定地區(qū)范圍內(nèi)培育跨國社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。兩者的作用都是通過網(wǎng)絡(luò)建立地區(qū)主義，這種地區(qū)主義涵蓋了不同行為體，滲入地區(qū)層面的市民社會(huì)和商業(yè)領(lǐng)域。

“自上而下”和“自下而上”的地區(qū)主義理念相互促進(jìn)相互影響。一個(gè)跨國的商業(yè)體是正式的商業(yè)行為體也是一個(gè)由人組成的社會(huì)組織，它與其他國家商業(yè)體之間的交往和聯(lián)系既是RCEP這樣的自貿(mào)區(qū)所刺激出的政府間行為的結(jié)果，也是“一帶一路”倡議靈活多樣的商業(yè)和社會(huì)合作模式之一。例如，亞投行建立起了一個(gè)新的金融合作機(jī)制，它是國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一部分，也是一種政府間的協(xié)議，同時(shí)還參與到其他國家的社會(huì)發(fā)展之中?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與RCEP談判分別是關(guān)于地區(qū)共同體構(gòu)建的兩個(gè)方向，兩者相互形塑，相互依賴，也相互提供更大的合作平臺(tái)和機(jī)遇。兩者都通過加強(qiáng)地區(qū)范圍內(nèi)各種人員、集團(tuán)和社會(huì)的互聯(lián)互通，從而促進(jìn)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及其他形式的溝通和交流。

第三，采取雙輪驅(qū)動(dòng)方式更快實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化，即兼顧制度建設(shè)與實(shí)際需求，在手段上混合使用具有法律約束力的正式機(jī)制和靈活的商業(yè)安排。RCEP的談判目標(biāo)、亞投行、金磚國家新發(fā)展銀行等地區(qū)機(jī)制和機(jī)構(gòu)可以被視為代表著“一體化的軟件建設(shè)”，即貿(mào)易和投資的法律和金融支持；而“一帶一路”倡議則更加強(qiáng)調(diào)看得見、摸得著的促進(jìn)發(fā)展的設(shè)施，即“促進(jìn)貿(mào)易和投資的硬件設(shè)施”，能夠成為中國擴(kuò)大全球影響力的最終支柱“The Belt and Road Initiative： Chinas Vision for Globalisation， Beijing-style”， May 17， 2017， http：//theconversation.com/the-belt-and-road-initiative-chinas-vision-for-globalisation-beijing-style-77705.。任何形式的自貿(mào)協(xié)定實(shí)際上都是談判參與國之間在利益博弈的基礎(chǔ)上最終謀求一定程度的趨同，而且博弈難度直接決定了區(qū)域合作的進(jìn)度。RCEP成員國既包括發(fā)達(dá)國家，也有新興工業(yè)化國家，還有新興市場(chǎng)的落后國家。在這種背景下，談判注定不會(huì)一帆風(fēng)順。按照最初啟動(dòng)時(shí)的時(shí)間表，RCEP各參與方應(yīng)于2015年底之前結(jié)束談判并達(dá)成協(xié)議，但最后日期一拖再拖。

“一帶一路”倡議擺脫目標(biāo)體系和時(shí)間表的約束，利用中國的經(jīng)濟(jì)資源和外資技巧提升各國的基礎(chǔ)設(shè)施投資，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)沿線經(jīng)濟(jì)體的互聯(lián)互通，將中國與亞洲其他區(qū)域以及中東、歐洲甚至非洲更加緊密地連接起來。它反映了中國偏好非約束性規(guī)范和非正式性制度安排，強(qiáng)調(diào)自愿與自主的原則，因而獲得充分的靈活性。倡議的合作機(jī)制適應(yīng)不同國家和地區(qū)的發(fā)展需要，借助多種形式合作的經(jīng)驗(yàn)積累，促進(jìn)國家間合作的實(shí)質(zhì)性發(fā)展?！耙粠б宦贰睘镽CEP自由貿(mào)易機(jī)制的成功和進(jìn)一步擴(kuò)展深化提供了社會(huì)和商業(yè)基礎(chǔ)；RCEP則有助于克服“一帶一路”由于廣泛的成員國身份而產(chǎn)生的不利于一致性、無法協(xié)調(diào)其內(nèi)部復(fù)雜的多樣性等矛盾，促進(jìn)了沿線地區(qū)的融合互通。

第四，提出中國的發(fā)展理念。以“華盛頓共識(shí)”為代表的傳統(tǒng)西方發(fā)展理念認(rèn)為，國家未能發(fā)展的原因是它們采取了錯(cuò)誤的政策。如果一個(gè)國家實(shí)行私有化、放松管制并放寬對(duì)價(jià)格和外匯等的控制，那么私有企業(yè)就會(huì)迫不及待地利用機(jī)遇，發(fā)展自會(huì)到來。冷戰(zhàn)結(jié)束后，所謂的“后華盛頓共識(shí)”更是加入了“自由民主”的要求，發(fā)展中國家在諸多問題上受到西方的說教。西方國家借發(fā)展援助之名，在對(duì)外援助過程中對(duì)受援國的人權(quán)、民主、良政等問題橫加干涉，指責(zé)所謂的“道德缺陷”，要求援助資金促進(jìn)受援國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。在實(shí)際操作中，西方國家往往在援助中附加政治條件，以便通過援助影響和改變受援國的發(fā)展進(jìn)程與方向?？傊?，發(fā)展中國家長期受制于西方發(fā)展理念的制約，其發(fā)展道路也不得不由西方及其控制的國際經(jīng)濟(jì)組織通過各種方式所規(guī)制，被迫將發(fā)展的前提設(shè)定為必須進(jìn)行制度建設(shè)和政策改變。

但是，事實(shí)上，世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三大突出矛盾——全球增長動(dòng)能不足、全球經(jīng)濟(jì)治理滯后、全球發(fā)展失衡——依然沒有得到有效解決《習(xí)近平出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講》，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/17/content_5160756.htm，2017-01-17。。而中國立足自身國情和實(shí)踐，從中華文明中汲取智慧，博采東西方各家之長，堅(jiān)守但不僵化，借鑒但不照搬，在不斷探索中形成了自己的發(fā)展道路。“一帶一路”可謂一種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理模式，提出了有關(guān)三大洲發(fā)展的一種行動(dòng)主義觀點(diǎn)《西方陷入“軟”發(fā)展，中國正嘗試“硬”貨》，http：//column.cankaoxiaoxi.com/2017/0519/2014922.shtml，2017-05-19。，其結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，而更加鮮明地體現(xiàn)了互補(bǔ)與合作的關(guān)系。“放眼世界，發(fā)展中國家到處是基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸……作為一個(gè)新的國際合作方式和理念，‘一帶一路將為所有的發(fā)展中國家?guī)砉餐睒s?！绷忠惴颍骸镀瞥l(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸扮演負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有角色》，http：//www.chinareform.org.cn/Economy/Macro/Practice/201707/t20170712_267818.htm，2017-07-12。它再現(xiàn)了20世紀(jì)80年代前的一種流行理念，即發(fā)展不會(huì)自己到來，它不僅僅涉及制定合適的價(jià)格、降低關(guān)稅以及對(duì)一切放松管制，還需要實(shí)實(shí)在在的“硬”貨——需要鐵路、公路運(yùn)輸商品，需要港口，需要橋梁，需要隧道連接山脈兩端的人們。僅僅有貿(mào)易規(guī)則和政治治理并不能帶來經(jīng)濟(jì)的增長，各國更需要基礎(chǔ)設(shè)施來運(yùn)輸商品和人員。“一帶一路”倡議主要依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)沿線經(jīng)濟(jì)體的互聯(lián)互通，從而影響國際貿(mào)易成本和商品價(jià)格，能夠更快地給所有參與方帶來商業(yè)利益和實(shí)實(shí)在在的好處。比起世界銀行、國際貨幣基金組織及亞洲開發(fā)銀行，絲路基金和亞投行所提供資金支持的“一帶一路”項(xiàng)目很少附加政治條件。

顯然，“一帶一路”無關(guān)意識(shí)形態(tài)，它是以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)構(gòu)建能夠促進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作機(jī)制，而將彼此的經(jīng)濟(jì)利益與政治分歧區(qū)隔開。與在更大程度上受意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的方式相比，它或許能夠更成功地解決地區(qū)一體化發(fā)展過程中所遭遇的政治阻礙，并最終惠及整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)繁榮與政治和平。

第五，提供美國以外的地區(qū)合作選擇和區(qū)域公共產(chǎn)品。美國退出TPP后，尤其是在特朗普政府提出“美國第一”和歐洲強(qiáng)調(diào)“本國第一”之際，中國正在塑造一種強(qiáng)大的反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、促進(jìn)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)者形象。RCEP業(yè)已成為亞太地區(qū)最重要的貿(mào)易協(xié)定，為地區(qū)國家在“美國方案”之外提供了區(qū)域合作選項(xiàng)?！耙粠б宦贰背h則展現(xiàn)出中國樂意提供更多的地區(qū)公共產(chǎn)品、提供“搭便車”機(jī)會(huì)的形象，向地區(qū)國家發(fā)出分享中國發(fā)展機(jī)遇的信號(hào)。一些地區(qū)國家對(duì)中國的號(hào)召做出了積極回應(yīng)，宣布有意將其國家發(fā)展計(jì)劃和更廣泛的經(jīng)濟(jì)提案與“一帶一路”倡議相“聯(lián)結(jié)”Jonathan E. Hillman， “Chinas Belt and Road Initiative： Five Years Later”， January 25， 2018， https：//www.csis.org/analysis/chinas-belt-and-road-initiative-five-years-later-0.。RCEP和“一帶一路”倡議共同為地區(qū)發(fā)展提供了不同類型的國際公共產(chǎn)品。現(xiàn)在有更多國家尋求加入RCEP，其中包括秘魯和智利，而現(xiàn)有成員國也希望盡快達(dá)成協(xié)議，以抗擊日益高漲的貿(mào)易保護(hù)主義。

雖然有國外學(xué)者認(rèn)為，從更長遠(yuǎn)的視角來看，這些地區(qū)更加靠近中國軌道的趨勢(shì)，最終可能演變成為某種由中國主導(dǎo)的排他性俱樂部，來替代由其他地區(qū)大國奠基和主導(dǎo)的地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安排，但這種以多元的、開放的和多種文化為基礎(chǔ)的地區(qū)合作努力并不追求全球化語境中常見的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，也不尋求主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定權(quán)Lucio Blanco Pitlo III， “Chinas ‘One Belt， One Road To Where”， for The Diplom， February 17， 2015， https：//thediplomat.com/2015/02/chinas-one-belt-one-road-to-where/ for The Diplom.。中國憑借“一帶一路”的實(shí)施，為地區(qū)提供公共產(chǎn)品，在歐亞大陸和東南部海上建立一種并行存在的體系，從而在傳統(tǒng)的亞太治理體系之外提供了一種新的選擇。亞投行的創(chuàng)始倡議得到全球57個(gè)國家或地區(qū)的積極響應(yīng)，因之被視為是對(duì)國際貨幣基金組織、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的一個(gè)直接競(jìng)爭。這些金融機(jī)制被認(rèn)為是美國控制的，也是美國世界霸權(quán)的金融基礎(chǔ)所在。如果“一帶一路”所表達(dá)的內(nèi)向現(xiàn)實(shí)在于它是一個(gè)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展階段的全面計(jì)劃的話，那么它所展示的外向現(xiàn)實(shí)就是全球化的下一個(gè)階段將以中國為焦點(diǎn)Alek Chance， “The Belt and Road Initiative and the Future of Globalization： Xi Jinpings Signature Policy is about More than just Infrastructure”， for The Diplom.。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之際，中國會(huì)更自信地發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，增強(qiáng)中國的觀念力量。

中國推行一種長期的、混合性的地區(qū)合作戰(zhàn)略以加強(qiáng)中國的全球經(jīng)濟(jì)影響和領(lǐng)導(dǎo)作用，并不意味著將形成一種類似于冷戰(zhàn)時(shí)期“（東西方）兩個(gè)平行的世界市場(chǎng)”，中國的版本可能只會(huì)建立一種松散的“從屬關(guān)系”，其鄰國仍然擁有足夠的自主權(quán)來選擇其認(rèn)為足以保障其利益的地區(qū)合作方式，包括繼續(xù)深化與所有大國的關(guān)系。亞太地區(qū)很多國家既是TPP的談判國也是RCEP的成員，同時(shí)也積極參與“一帶一路”建設(shè)。如果一定要說中美兩國所倡導(dǎo)的地區(qū)合作方式或許存在著某種競(jìng)爭關(guān)系的話，那么其結(jié)果也將取決于哪一方更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向，更能得到多數(shù)國家的支持和參與。

結(jié)論

自由貿(mào)易從來不是真正自由的，而是各國的戰(zhàn)略選擇。作為新時(shí)代外交戰(zhàn)略布局的重要工作，中國的地區(qū)合作努力在支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之余，尋求促進(jìn)地區(qū)國家與中國形成更加友好的政治和外交關(guān)系，踐行中國和平崛起的理念，以期對(duì)地區(qū)甚至國際秩序產(chǎn)生影響。目前中國全力支持和積極推動(dòng)的RCEP談判及“一帶一路”倡議呈現(xiàn)出明顯的混合特性，這是因?yàn)閬喼薜乩憝h(huán)境和地緣政治、經(jīng)濟(jì)的多元化決定了任何在這個(gè)地區(qū)建立統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制的努力都不會(huì)是一帆風(fēng)順的?！耙粠б宦贰背h與RCEP談判有著共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和政治安全意義，同時(shí)也在實(shí)現(xiàn)方式和預(yù)期作用上相互補(bǔ)充，協(xié)力推動(dòng)發(fā)展嚴(yán)重不均衡的亞洲各國共同繁榮。從兩者的進(jìn)展可以看出，中國的區(qū)域合作理念已經(jīng)突破了地區(qū)主義的“廣義與狹義”之爭，而秉持更大的開放性和包容性，運(yùn)用更為綜合的手段應(yīng)對(duì)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的挑戰(zhàn)。于此，在充滿多樣性和差異性的亞洲，中國的地區(qū)合作新理念明確提出了美國之外的選擇，并積極主動(dòng)地塑造著地區(qū)秩序的未來。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）