關(guān)于綏濱縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)研報(bào)告

董方亮

[關(guān)鍵詞]綏濱：農(nóng)村土地：規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

為了全面掌握了全縣農(nóng)村耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況，提出引導(dǎo)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重大措施及政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策和制定政策提供科學(xué)依據(jù)，綏濱縣縣委縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對(duì)全縣農(nóng)村耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況開展了一次全面調(diào)研工作。通現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

綏濱縣下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn).109個(gè)行政村，167個(gè)自然屯，現(xiàn)有農(nóng)戶30938戶，農(nóng)業(yè)人口93163人，農(nóng)村勞動(dòng)力56614人。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣農(nóng)村實(shí)際經(jīng)營(yíng)的耕地總量為154.6萬(wàn)畝，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積92.4萬(wàn)畝，占總耕地面積的60%.分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的62.2萬(wàn)畝，占總耕地的40%。其中200畝以下分散農(nóng)戶5876戶;家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）2827個(gè);農(nóng)民合作社24個(gè)：農(nóng)業(yè)企業(yè)1個(gè)?，F(xiàn)已基本形成了分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)逐步趨小、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)高端引導(dǎo)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。 二、主要做法 （一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域布局。自2010年以來(lái)，綏濱縣根據(jù)萬(wàn)分之一坡降大平原和毗鄰黑、松兩江水資源豐富的縣情實(shí)際，全力打造“百萬(wàn)畝水稻專業(yè)縣”，水稻面積從2009年的40萬(wàn)畝發(fā)展到目前116萬(wàn)畝，占基本農(nóng)田的80%以上。被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。同時(shí)，為拓展農(nóng)業(yè)開展利用的新空間，把肉鵝養(yǎng)殖及其加工作為“興縣富民”的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在全縣推廣，突出發(fā)展肉鵝飼養(yǎng)和江水養(yǎng)魚，今年新建肉鵝養(yǎng)殖基地10處、養(yǎng)殖示范場(chǎng)12個(gè)，肉鵝飼養(yǎng)量達(dá)30萬(wàn)只，江水養(yǎng)魚面積達(dá)到3500畝，生態(tài)養(yǎng)魚面積達(dá)到3200畝，稻田養(yǎng)魚面積達(dá)到20萬(wàn)畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)量可達(dá)100萬(wàn)斤。優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局正在逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）調(diào)減玉米，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)精、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)特”目標(biāo)。突出基地建設(shè)，以優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，推進(jìn)綠色有機(jī)水稻發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，建設(shè)了水稻“三減、兩增、一提升”萬(wàn)畝示范田9個(gè)，累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50.4萬(wàn)畝，有力地提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。全縣綠色水稻種植面積達(dá)到100萬(wàn)畝，其中綠色富硒水稻發(fā)展到30萬(wàn)畝，有機(jī)香稻發(fā)展到5萬(wàn)畝。

建立綏濱大米官方網(wǎng)站，在黑龍江綠色食品商城、天龍綠色食品網(wǎng)、1號(hào)店等網(wǎng)站開通了電子商務(wù)，在淘寶網(wǎng)、微商城建立銷售店鋪，綏濱大米逐步推向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（三）政策引導(dǎo)開路，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。制定《綏濱縣2016-2018年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃》，明確針對(duì)我縣農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶發(fā)展帶動(dòng)情況，作出有針對(duì)性的政策扶持，為農(nóng)民合作社健康發(fā)展、為消除貧困人口奠定政策基礎(chǔ)。

（四）規(guī)范管理提質(zhì)，確保經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。明確“五有合作社”的標(biāo)準(zhǔn)要求，深入實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，將規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社作為今后申報(bào)國(guó)家、省、市級(jí)各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)的必要條件。全面推動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的建設(shè)工作，促進(jìn)我縣新型經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。目前，縣級(jí)以上的15個(gè)規(guī)范社，特別是其中的13個(gè)500萬(wàn)元農(nóng)機(jī)社項(xiàng)目的成功申報(bào)和落地引領(lǐng)，給我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展注入了強(qiáng)心劑，帶來(lái)了生產(chǎn)管理和生產(chǎn)方式的重大變革。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)保障，形成常抓不懈動(dòng)力?？h政府成立了新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相關(guān)工作方案、工作計(jì)劃?？h農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，搞好調(diào)查研究，制定相關(guān)政策，幫助制定章程，提供財(cái)務(wù)指導(dǎo)，抓好組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)超前意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，把發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，切實(shí)履行職能，搞好服務(wù)。

三、存在問(wèn)題

（一）政策到位晚、變化大。由于玉米收儲(chǔ)制度改革的第一年和大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策剛剛起步，部分農(nóng)民在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上仍然存在“盲區(qū)”和觀望態(tài)度，不同程度地影響種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入落實(shí)。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)資金仍存在不足。特別是種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展仍有缺口。全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整目前仍有資金缺口也面臨資金短缺的困境。

（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，現(xiàn)有訂單種植、養(yǎng)殖量不大，農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)效益難以提高。

（四）自身?xiàng)l件不夠完備。目前，我縣大部分合作社社員股金經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，真正上規(guī)模、具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的不多。運(yùn)行管理上也存在著民主管理不夠到位;規(guī)范程度不夠的現(xiàn)象。對(duì)大型農(nóng)機(jī)具和重要的生產(chǎn)資料管理粗放不夠集約化。

（五）政策環(huán)境不夠?qū)捤?。有很多合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，雖然注冊(cè)完成了，但是仍然沒(méi)有達(dá)到運(yùn)行效果，政策扶持的法規(guī)條例粗線條的多，細(xì)化的少，農(nóng)民對(duì)接不上：扶持的相關(guān)部門和扶持的項(xiàng)目不清楚，不了解，沒(méi)有形成系統(tǒng)的扶持發(fā)展體系，容易造成扶持項(xiàng)目不可持續(xù)地為合作社提供動(dòng)力。

四、建議措施

一是在抓宣傳、提認(rèn)識(shí)上下功夫。依據(jù)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，適時(shí)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社場(chǎng)，針對(duì)主體成員通過(guò)算賬對(duì)比、惠農(nóng)政策、效益分析等等各種角度去宣傳合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的發(fā)展意義，使農(nóng)民變被動(dòng)為主動(dòng)。

二是在抓規(guī)范、定機(jī)制上下功夫。各種農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作、組建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面都要規(guī)范、健全，特別要規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度。依靠合作社自身發(fā)展能動(dòng)性為基礎(chǔ)，引導(dǎo)合作社建立良好的運(yùn)行機(jī)制，提高合作社的凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是在抓扶持、爭(zhēng)項(xiàng)目上下功夫。在做大做強(qiáng)的合作社中挖掘一批力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體項(xiàng)目的落成。形成完善的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的扶持體系，針對(duì)不同業(yè)類、不同規(guī)模、不同形式的經(jīng)營(yíng)主體建立起層級(jí)扶持梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)一困一扶、一困多扶和多困相扶的綜合扶持結(jié)構(gòu)，達(dá)到資金扶持不浪費(fèi)、項(xiàng)目扶持有針對(duì)和效益產(chǎn)生可持續(xù)的扶持目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧減困有長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制。

四是在抓典型、強(qiáng)服務(wù)上下功夫。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，著力抓好典型培育，把條件比較好的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)列為我縣首批上報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家和省的扶持。

五是在抓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、強(qiáng)信息上下功夫。積極貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府“互聯(lián)網(wǎng)+”重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體作用，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的深度融合，形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，激發(fā)和釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的步伐，努力打造“網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)、農(nóng)副產(chǎn)品安全、生態(tài)資源和美、發(fā)展環(huán)境友善”的新綏濱。