基于輸配電價(jià)改革的資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

楊進(jìn) 劉利軍 高明敏

[摘要]固定資產(chǎn)價(jià)值和折舊成本是核定輸配電價(jià)的重要基數(shù)，相應(yīng)的資產(chǎn)管理策略對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。本文通過(guò)分析解讀政策、總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)，從清查資產(chǎn)、加快轉(zhuǎn)資、優(yōu)化折舊策略和認(rèn)定有效資產(chǎn)四個(gè)方面提出資產(chǎn)管理優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞]輸配電價(jià);資產(chǎn)管理優(yōu)化;策略

一、背景及現(xiàn)狀

電價(jià)是電力企業(yè)的生命線，本次電力體制改革的核心和前提就是輸配電價(jià)改革。中發(fā)9號(hào)文明確了電網(wǎng)企業(yè)不冉以購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。輸配電價(jià)的核定與電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本強(qiáng)相關(guān)，而準(zhǔn)許成本是由電網(wǎng)有效資產(chǎn)的折舊費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)組成，這意味著電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)額直接影響輸配電價(jià)水平。

近年來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大幅上升，種類(lèi)多、數(shù)量大、管理難等特點(diǎn)日益凸顯。作為資產(chǎn)密集型企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理的水平直接關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的安全完整以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，如何優(yōu)化資產(chǎn)管理才能適應(yīng)輸配電價(jià)改革，提高公司經(jīng)營(yíng)效益，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，這已然成為電網(wǎng)企業(yè)的一個(gè)重要課題。

電網(wǎng)公司近年來(lái)高度重視資產(chǎn)管理，開(kāi)展了一系列卓有實(shí)效的專(zhuān)項(xiàng)工作，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)日益穩(wěn)同，精益化管理水平大幅提升，信息化建設(shè)成效顯著。但由于電網(wǎng)資產(chǎn)龐大，關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留的問(wèn)題多.電網(wǎng)公司資產(chǎn)管理在一定程度上仍存在賬卡物不符、轉(zhuǎn)資滯后、折舊政策過(guò)時(shí)以及申報(bào)不及時(shí)等問(wèn)題。隨著輸配電價(jià)改革的縱深推進(jìn)，這些資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題導(dǎo)致部分電網(wǎng)資產(chǎn)成為了“無(wú)效”資產(chǎn)，不能作為核價(jià)基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)投資也就無(wú)法從輸配電價(jià)中回收，不利于電網(wǎng)建設(shè)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

二、新形勢(shì)下，優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理的策略

面對(duì)日益嚴(yán)苛的輸配電價(jià)成本監(jiān)市，為確保電網(wǎng)資產(chǎn)“應(yīng)計(jì)全計(jì)”，輸配電價(jià)水平科學(xué)合理，電網(wǎng)企業(yè)亟須優(yōu)化資產(chǎn)管理策略。通過(guò)深入研究《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)市辦法”），全面總結(jié)省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程三級(jí)輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作經(jīng)驗(yàn)以及充分分析企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，本文認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從清查資產(chǎn)、加快轉(zhuǎn)資、優(yōu)化折舊策略和認(rèn)定有效資產(chǎn)四個(gè)方面人手全面優(yōu)化資產(chǎn)管理策略。

1.清查資產(chǎn)

通過(guò)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)開(kāi)展一次“地毯式”清查，一方面，摸清了企業(yè)“家底”，促進(jìn)提升輸配電價(jià)成本監(jiān)市的科學(xué)性：另一方面，對(duì)提高賬卡物的一致性、清理和處置低效無(wú)效資產(chǎn)以及保證國(guó)有資產(chǎn)安全等也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）明確目標(biāo)。在部署資產(chǎn)清查前，首先要結(jié)合輸配電價(jià)成本監(jiān)市及定價(jià)辦法明確目標(biāo)：一是清理賬卡物不符資產(chǎn)，確保成本監(jiān)市資產(chǎn)范圍完整;二是處置不良資產(chǎn)，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量：三是整理歸集輸配電有效資產(chǎn)，夯實(shí)核價(jià)基礎(chǔ)：四是提煉管理經(jīng)驗(yàn)，筑牢資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

（2）明確范圍。資產(chǎn)清查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，清查難度大、工作強(qiáng)度大、歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，涉及電網(wǎng)企業(yè)所有分子公司，包括ERP未上線單位：涉及運(yùn)檢、后勤、營(yíng)銷(xiāo)、科信和建設(shè)等資產(chǎn)管理部門(mén)和各單位的資產(chǎn)使用保管部門(mén)：涉及ERP項(xiàng)目組和財(cái)務(wù)管控項(xiàng)目組等業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)：涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)。

（3）明確規(guī)則。一是ERP系統(tǒng)白動(dòng)導(dǎo)出資產(chǎn)清單，通過(guò)同定資產(chǎn)卡片編號(hào)白動(dòng)連接設(shè)備臺(tái)賬編號(hào)，避免大量清查數(shù)據(jù)手工輸入和核對(duì)，實(shí)現(xiàn)賬卡自動(dòng)核對(duì);二是利川資產(chǎn)管理信息平臺(tái)研發(fā)成果，通過(guò)PDA手持機(jī)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)移動(dòng)盤(pán)點(diǎn)：三是組織ERP項(xiàng)目組開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)模版，通過(guò)同定資產(chǎn)卡片編號(hào)，實(shí)現(xiàn)清杏結(jié)果和處置結(jié)果的自動(dòng)導(dǎo)入、查找和上報(bào)：四是通過(guò)財(cái)務(wù)管控報(bào)表系統(tǒng)完成表內(nèi)和表間數(shù)據(jù)的自動(dòng)取數(shù)匯總和鉤稽：五是開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)合規(guī)性檢查應(yīng)用軟件，在ERP系統(tǒng)完成自動(dòng)抽取數(shù)據(jù)檢驗(yàn)資產(chǎn)信息的合理性、清查結(jié)果的合規(guī)性和資產(chǎn)處置結(jié)果的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)錯(cuò)誤信息及時(shí)返回、冗余數(shù)據(jù)整理處置、不規(guī)范資產(chǎn)信息自動(dòng)查找修訂等功能。

清查資產(chǎn)既要關(guān)注清查過(guò)程，更要深層次的分析清查結(jié)果，要對(duì)每項(xiàng)不良資產(chǎn)、有賬無(wú)物資產(chǎn)和有物無(wú)賬資產(chǎn)形成原因進(jìn)行梳理，依法合規(guī)提出處置意見(jiàn)，做好后續(xù)資產(chǎn)處置工作：要清理核實(shí)用戶(hù)資產(chǎn)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查鑒定，對(duì)后續(xù)改造的用戶(hù)資產(chǎn)要查清查實(shí)，為公司有效資產(chǎn)核定奠定基礎(chǔ)。

2.加快轉(zhuǎn)資

開(kāi)展工程轉(zhuǎn)資情況核查，一方面提高基層資產(chǎn)管理人員投入產(chǎn)出意識(shí)，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)重建設(shè)輕管理的工作作風(fēng)，提高企業(yè)工程全過(guò)程管理水平：另一方面，工程按時(shí)轉(zhuǎn)資才能真實(shí)反應(yīng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)情況，為科學(xué)合理的核定輸配電價(jià)奠定基礎(chǔ).

（1）明確范圍。對(duì)建設(shè)管理中心及供電公司投資計(jì)劃已下達(dá)但項(xiàng)目成本未發(fā)生和長(zhǎng)期未完工程進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查。

（2）明確措施。一是對(duì)長(zhǎng)期未完工程逐項(xiàng)制定整改計(jì)劃，加強(qiáng)考核監(jiān)督：二是加快中央預(yù)算內(nèi)和地方財(cái)政資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，避免資金沉淀：三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理的閉環(huán)管控，嚴(yán)格項(xiàng)目執(zhí)行：四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立財(cái)務(wù)倒逼機(jī)制，加快工程施工進(jìn)度盡快轉(zhuǎn)增資產(chǎn)。

通過(guò)開(kāi)展以工程決算轉(zhuǎn)資為重點(diǎn)的核查工作，加快推進(jìn)工程施工及竣工決算、轉(zhuǎn)資進(jìn)度，壓降在建工程余額，及時(shí)增加公司有效資產(chǎn)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，適應(yīng)輸配電價(jià)改革和成本監(jiān)審工作要求。

3.優(yōu)化折舊策略

固定資產(chǎn)價(jià)值和折舊成本是核定準(zhǔn)許成本的重要基數(shù)。國(guó)家電網(wǎng)公司為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，規(guī)范管理行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和公司“六統(tǒng)一、五集中”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定了《國(guó)家電網(wǎng)公司同定資產(chǎn)管理辦法》，并經(jīng)國(guó)資委備案后在公司內(nèi)部下發(fā)執(zhí)行。企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)際折舊年限普遍短于監(jiān)市辦法中規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)同定資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)折舊年限。監(jiān)審辦法明確，折舊費(fèi)原則上按照監(jiān)市時(shí)前一年的可計(jì)提折舊輸配電同定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率分類(lèi)核定。除按照監(jiān)審辦法中規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)同定資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)折舊年限，計(jì)算出已提足折舊的資產(chǎn)外，其余資產(chǎn)無(wú)論按企業(yè)折舊政策是否提足折舊均應(yīng)納入可計(jì)提折舊固定資產(chǎn)原值。但在實(shí)際成本監(jiān)審中，監(jiān)市組測(cè)算折舊費(fèi)的邊際條件往往是以企業(yè)賬面未提足折舊資產(chǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算，未包含專(zhuān)項(xiàng)工程按企業(yè)折舊政策已提足折舊資產(chǎn)，而這部分資產(chǎn)按照成本監(jiān)市辦法折舊年限還原，可繼續(xù)計(jì)提折舊，對(duì)應(yīng)有效資產(chǎn)及準(zhǔn)許成本存在被核減風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)對(duì)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“定價(jià)辦法”）的深入分析，結(jié)合上述情況，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌利潤(rùn)與折舊關(guān)系。最優(yōu)定價(jià)折舊策略要保障企業(yè)輸配電準(zhǔn)許收入最大化且逐年平穩(wěn)增長(zhǎng)，滿(mǎn)足電網(wǎng)發(fā)展資本金需求，保持關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)健。結(jié)合電網(wǎng)投資需求，現(xiàn)階段可保持財(cái)務(wù)折舊率穩(wěn)定在現(xiàn)行較高水平，今后結(jié)合投資強(qiáng)度變化，推動(dòng)實(shí)際折舊率與定價(jià)折舊率逐步趨同。

4.認(rèn)定有效資產(chǎn)

輸配電價(jià)改革后，政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管南現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，事前核定準(zhǔn)許總收入，與輸配電業(yè)務(wù)不相關(guān)資產(chǎn)和成本以及不符合監(jiān)管要求的輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)和成本將不能納入定價(jià)范圍，無(wú)法通過(guò)輸配電價(jià)進(jìn)行回收。如何爭(zhēng)取最大范圍認(rèn)定有效資產(chǎn)是電網(wǎng)企業(yè)爭(zhēng)取合理輸配電價(jià)水平的重點(diǎn)。

（1）推動(dòng)建立投資市批機(jī)制。定價(jià)辦法明確，有權(quán)限的政府主管部門(mén)預(yù)測(cè)的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃才可以納入輸配電定價(jià)范圍。電網(wǎng)企業(yè)要推動(dòng)地方能源主管部門(mén)建立明確的投資項(xiàng)目審批機(jī)制和程序，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資實(shí)行統(tǒng)一管理，確保得到政府機(jī)關(guān)事先認(rèn)定的投資能夠全額納入核價(jià)有效資產(chǎn)。

（2）做好電網(wǎng)規(guī)劃和監(jiān)管要求的銜接。地方電力規(guī)劃周期一般為五年，輸配電價(jià)核定周期為三年，兩者不匹配將引發(fā)諸多“后遺癥”：一方面，電網(wǎng)投資規(guī)劃的廣度和深度不能適應(yīng)輸配電成本監(jiān)審對(duì)有效資產(chǎn)認(rèn)定的要求：另一方面，關(guān)于有效資產(chǎn)的監(jiān)審結(jié)果將直接影響電網(wǎng)規(guī)劃投資，影響電網(wǎng)建設(shè)，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照監(jiān)管周期，在現(xiàn)有的五年規(guī)劃基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)編制三年計(jì)劃，并報(bào)地方能源主管部門(mén)審批備案，爭(zhēng)取規(guī)劃投資全額納入核價(jià)新增同定資產(chǎn)投資額。

5.加強(qiáng)投資評(píng)價(jià)

有效資產(chǎn)是指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)，是測(cè)算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)的基礎(chǔ)。輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將由主要依賴(lài)電量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)增長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)效率提升，新增同定資產(chǎn)規(guī)模成為是提高有效資產(chǎn)額和準(zhǔn)許總收入的重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格審核電網(wǎng)資產(chǎn)合規(guī)性及有效性。

（1）持續(xù)提升電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量。積極適應(yīng)電網(wǎng)投資監(jiān)管要求，將電網(wǎng)規(guī)劃投資及預(yù)期成效關(guān)聯(lián)，并設(shè)定具體指標(biāo)予以量化反映，如電網(wǎng)供電可靠率、可再生能源送出規(guī)模、用戶(hù)新增規(guī)模等。

（2）建立評(píng)價(jià)模型。將電網(wǎng)投資規(guī)模與電網(wǎng)發(fā)展安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等掛鉤，統(tǒng)籌研究電網(wǎng)投入與電力負(fù)荷、售電量增速、供電可靠性、接人電源、用戶(hù)規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、電力普遍服務(wù)、服務(wù)罔家戰(zhàn)略等關(guān)系，對(duì)各類(lèi)電網(wǎng)投資投入產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，指導(dǎo)電網(wǎng)投資項(xiàng)目有序?qū)嵤?，確保投資綜合效益最大化。

（3）完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃和輸配電價(jià)核價(jià)情況，進(jìn)一步完善電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃的滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)安排和優(yōu)化調(diào)整投資。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)輸配電價(jià)改革，政府實(shí)際上核定了電網(wǎng)發(fā)展的總盤(pán)子、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的總預(yù)算，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管控模式必然要相應(yīng)調(diào)整。適應(yīng)輸配電價(jià)改革優(yōu)化公司資產(chǎn)管理策略是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，業(yè)務(wù)復(fù)雜、數(shù)量龐大，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在優(yōu)化資產(chǎn)管理過(guò)程中既要符合政府監(jiān)管要求，又要滿(mǎn)足企業(yè)依法治企、提質(zhì)增效等管理要求，以保證電力體制改革平穩(wěn)推進(jìn)。