促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

□吳心怡 劉秀桃 李紫瑩

從1978年美國(guó)學(xué)者最早提出“協(xié)同消費(fèi)”的概念，到共享經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的快速發(fā)展，關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的討論已經(jīng)不局限于商業(yè)和經(jīng)濟(jì)范疇，同時(shí)也進(jìn)入多個(gè)國(guó)家政府的政策議題。我國(guó)在黨的《中央十三五發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了要“鼓勵(lì)搭建資源開(kāi)放共享平臺(tái)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”，并先后在《2016年政府工作報(bào)告》及一系列相關(guān)政策中釋放了鼓勵(lì)和促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極信號(hào)。為進(jìn)一步促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局等八部委在聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》中指出，要按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前國(guó)內(nèi)外已有的對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的研究大部分集中在對(duì)共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的企業(yè)案例分析和共享經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展前景的研究上，從財(cái)稅政策方面的角度開(kāi)展對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的研究十分少見(jiàn)。因此著眼于共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，關(guān)注財(cái)稅政策在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體內(nèi)容，探討創(chuàng)造符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的市場(chǎng)及監(jiān)管體系的條件，發(fā)掘現(xiàn)行政策體系在公共服務(wù)供給及稅收征管等方面的空白及不足，對(duì)解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題是十分有必要的。

一、共享經(jīng)濟(jì)的界定與特征

目前為止，國(guó)際上尚未形成一個(gè)嚴(yán)格意義上得到普遍認(rèn)可的確切“共享經(jīng)濟(jì)”的概念。本文結(jié)合《促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及國(guó)內(nèi)外研究的表述，認(rèn)為“共享經(jīng)濟(jì)”是利用信息科學(xué)技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將分散的閑置的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，促使供需雙方實(shí)現(xiàn)在線上達(dá)成交易協(xié)議的一種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新模式。其特征如下：

（一）“使用而不占有”

共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)使用權(quán)和所有權(quán)的暫時(shí)分離，僅僅是出讓了本有特定用途但是暫時(shí)可供他人使用的資源。

（二）依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)以及智能終端的普及，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)的其他新技術(shù)的應(yīng)用，如物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，推進(jìn)了共享經(jīng)濟(jì)的范圍與層次，保障了共享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的運(yùn)行與維護(hù)。

（三）共享閑置資源，激活經(jīng)濟(jì)存量

萬(wàn)眾參與的主體特征不僅使得閑置的資源得到流動(dòng)，同時(shí)也撬動(dòng)了潛在的存量經(jīng)濟(jì)資源，極大地提高了資源利用效率，更有利于實(shí)現(xiàn)“稀缺中的富足”。

二、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)

當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球的時(shí)候，共享經(jīng)濟(jì)也在全球蔓延。中國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)雖然起步稍慢于全球，但是自2014年后也進(jìn)入了井噴的高速發(fā)展期。從總量上看，共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模連年攀升，以滴滴出行、小豬短租等為代表的中國(guó)本土企業(yè)正在全面推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展，領(lǐng)跑全球共享經(jīng)濟(jì)。報(bào)告顯示，2017年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)總額約為49205億元，比上年增長(zhǎng)47.2%，參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)目前已經(jīng)超過(guò)5億人。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)仍將保持30%以上的增長(zhǎng)速度，到2020年，共享經(jīng)濟(jì)占GDP的總規(guī)模將達(dá)到10%以上。未來(lái)共享產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域?qū)?huì)越來(lái)越廣，其結(jié)構(gòu)也會(huì)更加合理。共享經(jīng)濟(jì)將從個(gè)人閑置資源共享，逐步向企業(yè)閑置資源共享，并在政府引導(dǎo)下進(jìn)入公共閑置資源的共享，最終實(shí)現(xiàn)以城市為單位，由政府統(tǒng)籌整合整個(gè)城市閑置資源和分享主體并統(tǒng)一規(guī)劃各行業(yè)分享主體的整個(gè)城市的閑置資源共享的階段。

（二）共享經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

共享經(jīng)濟(jì)的興起是互聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)信息技術(shù)高度發(fā)展的成果，其中共享平臺(tái)的出現(xiàn)取代了傳統(tǒng)中介的角色，實(shí)現(xiàn)了再中介化的功能，在共享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)運(yùn)作模式（如圖1所示）中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

圖1 共享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)運(yùn)作模式

但評(píng)價(jià)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不僅是依靠共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)輻射的廣度和深度，同時(shí)也要著眼于產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，以及最終服務(wù)需求方的滿意度。結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的一般商業(yè)模式，按參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體分析，共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的外衣下仍然掩蓋著的相當(dāng)多的問(wèn)題。

1.產(chǎn)品和服務(wù)供給端：目前我國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)基本還處在以個(gè)人閑置資源共享為主的階段，產(chǎn)品與服務(wù)的供給方通常包含著大量并未被資質(zhì)沒(méi)有獲得認(rèn)定的個(gè)人或組織。除生活服務(wù)外，有諸多領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)還處在探索階段，共享層次不夠深入，服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在地域分布上，共享經(jīng)濟(jì)模式主要集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)城市。

2.共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)：一方面，已經(jīng)占據(jù)市場(chǎng)絕大部分份額的寡頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT有著資本聯(lián)結(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭本身把握著社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)入口，在入口形成了自然壟斷，同時(shí)又在推廣過(guò)程中“屏蔽”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使得創(chuàng)業(yè)者難以打破壟斷并有效進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。另一方面，一些共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)為了在短期獲得最大化的市場(chǎng)效益，不但沒(méi)有進(jìn)行分工合作，反而依托資本紐帶進(jìn)行合并，占有著有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)份額，并通過(guò)“燒錢”的大額補(bǔ)貼進(jìn)一步占據(jù)市場(chǎng)份額，而忽略了創(chuàng)新業(yè)務(wù)方向、提升服務(wù)質(zhì)量。這些帶有壟斷性質(zhì)的“捆綁推送”、“屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“過(guò)度合并”的行為，極大地削弱了共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，不利于共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.產(chǎn)品和服務(wù)需求端：共享經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，其需求遍及全國(guó)各地。但是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不足極大地限制了更廣大的群眾享受共享經(jīng)濟(jì)的紅利。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到了50.3%，但是距離發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的普及率仍然有較大的差距，而且移動(dòng)4G/3G應(yīng)用分布不均衡和較高的上網(wǎng)資費(fèi)直接影響了國(guó)民對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的參與度。

4.政府監(jiān)管：盡管政府釋放出了十分積極的信號(hào)，但是共享經(jīng)濟(jì)融合性新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)行政府事前審批和準(zhǔn)入的屬地化監(jiān)管體制提出了新的挑戰(zhàn)。政府監(jiān)管部門應(yīng)該更多遵循市場(chǎng)主導(dǎo)思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。

5.配套制度：共享經(jīng)濟(jì)建立以信任為基礎(chǔ)。但目前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)不完全，征信市場(chǎng)不完善，各類行政管理征信難以與平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，資質(zhì)審查和信息安全的漏洞會(huì)影響共享經(jīng)濟(jì)的安全性。

三、財(cái)稅政策支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理分析

（一）涉及共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)稅支持政策

作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我國(guó)現(xiàn)有的政策體系中也幾乎沒(méi)有專門針對(duì)“共享經(jīng)濟(jì)”或“分享經(jīng)濟(jì)”出臺(tái)的財(cái)稅政策。為了解我國(guó)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)稅政策扶持的基本情況，借鑒《促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的描述，依照財(cái)稅政策支持的類型對(duì)中小企業(yè)（科技型中小企業(yè)）、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等與共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)稅政策體系進(jìn)行梳理。

1.財(cái)政投入

財(cái)政直接投入對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的支持主要表現(xiàn)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)上，其具體投入情況如表1所示。

根據(jù)表1可以看出，互聯(lián)網(wǎng)作為第四生產(chǎn)要素，其重要性日益顯現(xiàn)，中央財(cái)政對(duì)于基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)投入力度不減，這也從側(cè)面說(shuō)明了以互聯(lián)網(wǎng)為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的共享經(jīng)濟(jì)隨著信息技術(shù)的進(jìn)步在未來(lái)依然有相當(dāng)大的發(fā)展空間。同時(shí)，2018年新增對(duì)于“雙創(chuàng)”的多項(xiàng)財(cái)政支持，將會(huì)極大地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新積極性，從某種意義上也實(shí)現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)參與的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大。但是目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋狀況距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，其次，作為共享經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)的前沿研究也離不開(kāi)財(cái)政的支撐與扶持。

2.財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)對(duì)特定項(xiàng)目的扶持，包含在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金主要情況如表2所示。

根據(jù)表2可以看出，財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的范圍既涉及了企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的融資扶持，也涉及了企業(yè)成長(zhǎng)期的支持引導(dǎo)。其次，對(duì)電信普遍服務(wù)的補(bǔ)助將使更多群眾有機(jī)會(huì)參與到共享經(jīng)濟(jì)中來(lái)。除直接撥款外，政策都鼓勵(lì)通過(guò)采取多種補(bǔ)貼方式相結(jié)合來(lái)提高補(bǔ)貼效率。但是就具體政策內(nèi)容而言，并沒(méi)有專門針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容。而且對(duì)扶持對(duì)象設(shè)定的認(rèn)定條件主要是根據(jù)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目要求來(lái)確定的。由于科技型中小企業(yè)中關(guān)于從業(yè)人員認(rèn)定條件較高，導(dǎo)致一些小型企業(yè)難以納入扶持規(guī)模；而且受專項(xiàng)資金的規(guī)模限制，大多數(shù)參與行業(yè)發(fā)展的中小甚至小微型企業(yè)無(wú)法獲得財(cái)政補(bǔ)貼支持，削弱了其參與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情和積極性，不利于行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

表1 財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的直接投入

表2 中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的專項(xiàng)資金

3.政府采購(gòu)

雖然《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中提出了政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持要求，但結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，占據(jù)大部分市場(chǎng)份額的并不是數(shù)量眾多的中小企業(yè)，而共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)項(xiàng)目到目前為止也尚未被納入政府采購(gòu)目錄之中。

4.稅收優(yōu)惠

目前稅收優(yōu)惠體系中并沒(méi)有直接針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)參與主體的特點(diǎn)，梳理了與共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系較緊密的部分稅收優(yōu)惠政策。我國(guó)的稅收優(yōu)惠體系包括對(duì)企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的政策支持。企業(yè)初創(chuàng)期稅收優(yōu)惠主要集中在小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)、參與投資的創(chuàng)投企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等方面。此外企業(yè)成長(zhǎng)期的稅收優(yōu)惠政策則主要集中在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、購(gòu)買符合條件的設(shè)備可以享受稅收優(yōu)惠以及對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和對(duì)科研機(jī)構(gòu)人才創(chuàng)新優(yōu)惠上，而企業(yè)成熟期的稅收優(yōu)惠政策受眾面較窄，主要集中在對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)上。

5.各類政府引導(dǎo)基金

與共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)的政府專項(xiàng)引導(dǎo)基金主要包括國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、互聯(lián)網(wǎng)投資基金和即將落地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。從投資方向上看，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)成為政府引導(dǎo)基金的一大熱點(diǎn)，占據(jù)投資總規(guī)模的14%。我國(guó)政府引導(dǎo)基金規(guī)模正在經(jīng)歷爆發(fā)式的增長(zhǎng)，截止2016年，基金數(shù)量超過(guò)900只，總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到兩萬(wàn)多億元。但從實(shí)際運(yùn)作效果看，北京、上海、深圳、杭州等原本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府引導(dǎo)基金發(fā)揮的效果比較顯著，但在相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府引導(dǎo)基金的發(fā)展則顯得舉步維艱。

（二）共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

由于共享經(jīng)濟(jì)這一可以與任何實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的特殊性，導(dǎo)致涉及共享經(jīng)濟(jì)的政策眾多，但直接針對(duì)以共享經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)營(yíng)的企業(yè)的財(cái)稅政策幾乎是空白，從整體來(lái)看，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策存在以下問(wèn)題。

1.支持政策的制定目前缺乏頂層設(shè)計(jì)

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是循序漸進(jìn)的過(guò)程，在每一個(gè)階段有不同的重心和目標(biāo)；其次共享經(jīng)濟(jì)因?yàn)楦鞒鞘薪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力的差異而存在地區(qū)差異；同時(shí)與不同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合時(shí)面臨不同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，目前的財(cái)稅政策體系還沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注，一是財(cái)稅政策缺乏階段性的動(dòng)態(tài)規(guī)劃；二是財(cái)稅政策的推出沒(méi)有將地域性和產(chǎn)業(yè)的差異考慮在內(nèi)，在政策實(shí)施上有一刀切的做法；三是政策扶持的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)不夠突出，引導(dǎo)效果有被弱化的嫌疑。因此，在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)稅支持政策的制定與實(shí)施上，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性不強(qiáng)、分散度高和針對(duì)性差的特點(diǎn)，缺乏頂層設(shè)計(jì)的思想。

2.支持政策的重點(diǎn)不夠明確

由于涉及共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策主要是以企業(yè)為對(duì)象，而不是對(duì)具體的科研開(kāi)發(fā)或創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施優(yōu)惠，這樣一方面會(huì)使部分企業(yè)的非技術(shù)性收入也享受了稅收優(yōu)惠，造成稅收優(yōu)惠泛濫；另一方面又會(huì)使一些真正有利于促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目或行為難以享受優(yōu)惠，造成政策的缺位。同時(shí)，統(tǒng)一實(shí)施的稅收政策忽略了不同地區(qū)不同基礎(chǔ)的多樣化發(fā)展需求，也不利于區(qū)域間共享經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.缺乏財(cái)稅政策扶持的績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政投入的資金有限，要確保資金流向正確，防范政策風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。但是目前，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和其他優(yōu)惠政策的實(shí)施效果都缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。由于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的滯后，使得財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估，不能充分發(fā)揮財(cái)政資金預(yù)期的引導(dǎo)和扶持作用。

四、強(qiáng)化共享經(jīng)濟(jì)模式財(cái)政支持與稅收治理的建議

根據(jù)目前我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和實(shí)際需求，以及深化財(cái)稅體制改革對(duì)構(gòu)建科學(xué)有效的財(cái)稅政策體系的要求，要發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的扶持和激勵(lì)作用，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)優(yōu)化財(cái)稅支持政策提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）財(cái)政創(chuàng)新支持方式，加大投入力度

1.在財(cái)政直接投入上，政府一方面應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投入力度，提高互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的普及率，加快移動(dòng)寬帶4G/3G應(yīng)用的全方位覆蓋，提速降費(fèi)，消除數(shù)字鴻溝，使得更多民眾能參與到共享經(jīng)濟(jì)當(dāng)中來(lái)。同時(shí)，投入資金建立起如上海公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)一類的由大型科技基礎(chǔ)設(shè)施及基地、自然科技資源、科技數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源、科技成果轉(zhuǎn)化基地等物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)結(jié)合的公共資源分享的科技基礎(chǔ)平臺(tái)。另一方面，對(duì)參與進(jìn)行公共共享設(shè)施建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，最大限度地公開(kāi)政府信息資源及其他各類創(chuàng)新資源，盡快構(gòu)建面向全社會(huì)的普惠性的創(chuàng)新資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市公共設(shè)施分享的發(fā)展與完善。同時(shí)，設(shè)立科技孵化基金與創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代投等方式給予重點(diǎn)支持，降低企業(yè)面臨的資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)雙創(chuàng)的成果化。

2.在政府采購(gòu)上，政府應(yīng)及時(shí)更新政府采購(gòu)架構(gòu)與產(chǎn)品目錄，將共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)納入政府采購(gòu)體系，鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)構(gòu)使用共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)采購(gòu)交通、住宿等相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，還可以借助購(gòu)買共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的服務(wù)，開(kāi)展自身轉(zhuǎn)型，進(jìn)行閑置資源的分享，搭建政府間的協(xié)作平臺(tái)。

3.在稅收優(yōu)惠上，貫徹降稅減費(fèi)的方針，重視稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，強(qiáng)化“產(chǎn)、學(xué)、研”的稅收優(yōu)惠，將企業(yè)向科研院所購(gòu)進(jìn)的技術(shù)和研發(fā)設(shè)備納入稅收抵免優(yōu)惠的范圍，以降低企業(yè)的研發(fā)成本，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，將優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)向需要政府更多扶持的中小企業(yè)傾斜，并把優(yōu)惠方向的重點(diǎn)從符合條件的單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)合作研發(fā)上來(lái)，將“普惠性”與“特惠性”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公平公正又有效的稅收優(yōu)惠政策體系建設(shè)。

（二）完善稅收征收的法規(guī)制度，彌補(bǔ)政策空白

1.明確共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)里的稅制要素。共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式本身形式的多樣性、業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，提供服務(wù)的人員的廣泛性，都給納稅主體的確定帶來(lái)了困難。此外課稅對(duì)象不易辨別，模糊了不同稅種之間的界限，就直接導(dǎo)致了其適用稅率的不確定性。針對(duì)這些問(wèn)題，稅法沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的執(zhí)行依據(jù)，增加了對(duì)共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式征稅的難度，甚至造成了不征稅的假象，帶來(lái)了大量的稅收流失。納稅主體、課稅對(duì)象和稅率是稅收制度的三大核心要素，共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下能否準(zhǔn)確地確定三大要素是對(duì)其征稅要解決的首要問(wèn)題。

2.明確平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和從業(yè)人員的納稅義務(wù)。明確共享經(jīng)濟(jì)交易平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)直接關(guān)系到業(yè)務(wù)范圍及其稅收適用的問(wèn)題，例如用戶使用滴滴平臺(tái)叫一輛車，平臺(tái)從事的究竟是交通運(yùn)輸業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這直接關(guān)系到其稅率適用的問(wèn)題。同時(shí)，將自己的閑置資源用于分享并獲得收益的自然人也應(yīng)該按照其身份來(lái)確定其所得性質(zhì)，履行納稅義務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)管理，實(shí)行代扣代繳稅款。共享經(jīng)濟(jì)的資金是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)流動(dòng)的，隨著網(wǎng)絡(luò)支付的普及和信息監(jiān)管技術(shù)水平的提升，讓網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)作為共享經(jīng)濟(jì)納稅的代扣代繳方成為可能。在通過(guò)對(duì)支付平臺(tái)資金流向監(jiān)控的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和平臺(tái)的稅收宣傳，督促涉稅信息的申報(bào)，防范稅收流失。

（三）提高稅收監(jiān)管水平，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作

1.建立統(tǒng)一的政府信息共享平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)各主管部門的大數(shù)據(jù)信息交換與共享，便于稅務(wù)部門在稅收征管中通過(guò)信息系統(tǒng)查找服務(wù)提供者的所屬平臺(tái)和相關(guān)信息，開(kāi)展分析比對(duì)規(guī)范稅收征管。同時(shí)建立稅務(wù)部門與其他部門的信息溝通機(jī)制，定期開(kāi)展交流，預(yù)防偷漏稅款的違法現(xiàn)象；國(guó)、地稅部門之間也要共享情報(bào)資源，互相配合開(kāi)展稅收管理工作。

2.提升護(hù)稅意識(shí)，加大護(hù)稅力度。政府各主管部門協(xié)商出臺(tái)有關(guān)協(xié)稅護(hù)稅的規(guī)范性文件，明確相關(guān)部門的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)納稅人的稅務(wù)宣傳，暢通舉報(bào)渠道，并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。