運(yùn)用法治方式化解社會矛盾

■劉艷蘋

法治方式是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)及公職人員在法治思維的指引下，通過立法、執(zhí)法、司法、守法等活動，運(yùn)用法律規(guī)則、法律程序和法律機(jī)制處理問題、解決矛盾的方法和手段的總和。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。”在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，特別是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，研究如何更好地運(yùn)用法治方式化解社會矛盾有著十分重大的理論意義和實踐意義。

一、大力加強(qiáng)普法教育宣傳

加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。整合人力資源，壯大法治宣傳志愿者隊伍。法制宣傳志愿者隊伍可以邀請高等院校的法律專家和法律專業(yè)大學(xué)生，政法崗位離退休干部，律師、法官和其他法律服務(wù)人員，活躍在基層的文藝工作者，個體工商戶、出租車司機(jī)等人員參與進(jìn)來。讓他們活躍在農(nóng)村、社區(qū)、課堂、舞臺，活躍在每一處需要法治宣傳和法律服務(wù)的地方。法治宣傳志愿者隊伍的不斷壯大，既可吸收社會上的人力資源，又?jǐn)U大了法治宣傳在全社會的影響力，彰顯出法治宣傳教育工作的生命力。

加強(qiáng)法治宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識。全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的規(guī)劃體系，各級黨組織每年集中專題學(xué)法不少于一定次數(shù)，市縣每季度至少舉辦一次綜合性學(xué)法報告活動；全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，堅持完善各級人大常委會任命人員任前法律知識考試制度，全面推行非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，努力從源頭進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)；全面深化述職述廉述法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況作為向上級匯報工作和個人年度考核的重要內(nèi)容；加強(qiáng)黨校（行政學(xué)院）法治課程建設(shè)，把法律知識教育納入主體班培訓(xùn)課程，并且按照實際制定課時數(shù)量，其他班次要根據(jù)不同類別和學(xué)員特點，安排相應(yīng)的法治學(xué)習(xí)內(nèi)容和課時。

二、健全和完善化解社會矛盾糾紛的法律制度

完善立法。提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用是關(guān)鍵、是前提。加強(qiáng)立法工作的科學(xué)性，在立法過程中，還要合理配置責(zé)、權(quán)、利，解決有權(quán)無責(zé)、有權(quán)無利、有責(zé)無權(quán)等責(zé)、權(quán)、利失衡問題。建立科學(xué)的立法評估制度，立法前充分論證，實施后做好“改”“廢”等后續(xù)工作，使法律真正具有實效性和可操作性。

明確法律責(zé)任。在立法中設(shè)置法律責(zé)任條文不僅可以懲治違法行為，防止違法現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)國家利益和公民個人以及組織的合法權(quán)益，還可以促進(jìn)我國民主與法制建設(shè)，促進(jìn)向法治社會轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化立法監(jiān)督。建立一套健全的立法監(jiān)督制度尤為重要，它是整個立法活動不可缺少的環(huán)節(jié)。完善立法監(jiān)督應(yīng)著重從監(jiān)督主體多樣化、完善立法監(jiān)督的內(nèi)容、完善立法監(jiān)督的方式等方面入手。

三、提高基層政府化解社會矛盾的能力

建立和完善正常利益表達(dá)機(jī)制、利益均衡機(jī)制。拓寬社情民意的表達(dá)渠道，健全完善利益訴求表達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等工作，完善引導(dǎo)群眾合法維權(quán)首選人民調(diào)解的工作機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制，推廣黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾工作室制度，推行各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員到基層接待群眾來訪。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他社會組織聯(lián)系群眾的橋梁作用。此外，還要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等多種方式拓寬利益表達(dá)渠道，建立利益均衡機(jī)制，形成解決矛盾沖突的新模式。

提高各級政府依法決策和嚴(yán)格執(zhí)法的能力。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。公正嚴(yán)格執(zhí)法，建立一套比較完備的執(zhí)法程序，約束和規(guī)范各類執(zhí)法行為，確保法律得以嚴(yán)格實施。

加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立輿情引導(dǎo)和管控的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，保證基層組織運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范；必須直面矛盾并正視民眾的合理訴求，在法治框架下求解方為問題解決之根本。同時，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系和引導(dǎo)機(jī)制。分級建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和輿情導(dǎo)控綜合平臺，完善輿情應(yīng)對處置、綜合監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判，及時掌握分析輿情走向。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和專兼職網(wǎng)絡(luò)評論員、網(wǎng)絡(luò)管理員隊伍建設(shè)，正確引導(dǎo)社會輿論，積極利用博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)等渠道，加強(qiáng)與網(wǎng)民在線交流和溝通協(xié)商，主動應(yīng)對社會熱點問題。

四、充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在化解社會矛盾中的作用

逐步健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)資源整合。積極開發(fā)法制宣傳微博、微信公眾平臺建設(shè)，推進(jìn)法律服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)上化解矛盾糾紛等信息平臺建設(shè)，使群眾享受到及時便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村法律服務(wù)中心、站點，依托政府政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立法律服務(wù)窗口，集中受理和解決群眾的法律服務(wù)事項，提供綜合性、“一站式”服務(wù)。

加大財政扶持力度，逐步提高服務(wù)質(zhì)量。政府財政預(yù)算撥款是從物質(zhì)上保障法律服務(wù)有效實施的重要途徑，可將法律服務(wù)經(jīng)費列入政府的財政預(yù)算當(dāng)中，建立嚴(yán)格的政府財政撥款制度，設(shè)立法律服務(wù)專項資金。同時，拓寬資金來源渠道，有效整合社會資源，吸收社會融資，讓法律服務(wù)從民眾中來、到民眾中去，真正做到取之于民、用之于民。

五、加強(qiáng)各種糾紛解決機(jī)制之間協(xié)調(diào)對接

加強(qiáng)銜接，促進(jìn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式良性互動。建立各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府大力支持、各級政府部門積極參與，以社會為依托、以法院為主導(dǎo)的社會矛盾糾紛預(yù)防、處理的各級聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立一個由當(dāng)事人協(xié)商、和解、人民調(diào)解、勞動調(diào)解、行政調(diào)解、商事仲裁、勞動仲裁、人事仲裁、訴訟等多種糾紛解決方式以其特定的功能和特點相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、共同構(gòu)成的一種滿足社會主體多樣需求的程序體系和動態(tài)調(diào)整系統(tǒng)。尤其是正確處理好人民調(diào)解協(xié)議書與人民法院裁判文書的效力銜接問題，重視發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡約、成本較低、便于執(zhí)行的優(yōu)勢和人民調(diào)解信息靈、反應(yīng)快、情況明的特點，力求案件處理法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

整合資源，完善多部門聯(lián)動機(jī)制。做好不同部門之間的銜接工作，建立并完善相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制。建立信息預(yù)警聯(lián)動、人員培訓(xùn)聯(lián)動、矛盾調(diào)處聯(lián)動和工作機(jī)制聯(lián)動。在遇到重大、疑難及群體性糾紛時，在確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人員后，應(yīng)積極組織成員單位共同會診，協(xié)力解決，形成協(xié)作合力。

強(qiáng)化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進(jìn)行合理分類分工，實現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機(jī)過渡和銜接，同時在調(diào)解過程中，既要根據(jù)實際情況靈活處理，但必須堅持依法調(diào)解的原則不動搖?！?/p>