堅持全面依法治國推進國家治理現(xiàn)代化

■馬繼偉

黨的十九大報告指出，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。黨的十五大即提出依法治國方略，這是我國法治建設史上的一次飛躍，這一基本方略符合我國初級階段的基本國情。全面依法治國是習近平治國理政思想的一項重要內容，更是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。全面推進依法治國總目標是在黨的十八屆四中全會上提出的，這一目標既包括建設社會主義法治國家的長遠目標，又包括建設中國特色社會主義法治體系的近期實施步驟，這兩方面內容共同構成了中國特色社會主義法治建設的總目標。黨的十九大報告針對“堅持全面依法治國”問題的部署涉及黨的十八大以來我國法治建設的主要內容，意味著新時期我國法治建設將沿著黨的十八大以來建設法治國家的路徑不斷深入，這與習近平新時代中國特色社會主義思想一脈相承。

國家治理現(xiàn)代化需要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。黨的十六大報告首次提出三者統(tǒng)一的科學論斷，黨的十九大報告則對三者的辯證關系闡述得更加透徹翔實。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路就是要堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，依法治國為前兩者提供法制保障，三者和諧統(tǒng)一，更大地發(fā)揮我國政黨在國家治理現(xiàn)代化建設中的作用，更好地發(fā)揚民主政治，進而推進國家治理現(xiàn)代化進程。從我國民主政治制度層面來看，我國的政體即人民代表大會制度，既是實現(xiàn)黨的領導權和執(zhí)政權的制度載體，也是實現(xiàn)人民當家作主的根本途徑，更是實現(xiàn)依法治國的重要載體。黨的領導、人民當家作主、依法治國構成了我國民主政治的三大基本要素，不斷完善這三大要素，實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，既體現(xiàn)了中國特色民主政治的優(yōu)勢，也為當代民主政治建設提供了正確處理三者關系的參照模式，具有顯著的借鑒意義。

全面依法治國是決勝全面建成小康社會的必然要求。黨的十九大報告描繪了在2020年全面建成小康社會后，向“第二個百年”目標進軍的宏偉藍圖，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。全面建成小康社會既是一個與經濟社會發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善密切相關的目標，同時又是一個對社會法治建設提出更高要求的目標。根據黨的十九大精神，我們要全面深化依法治國實踐，促進經濟更好地向前發(fā)展，在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。要通過全面依法治國化解社會矛盾，充分發(fā)揮法律效力，維護和諧穩(wěn)定的社會秩序，為全面建成小康社會提供良好法治環(huán)境。面對違法犯罪行為，要堅決依法懲治，維護國家安全和社會穩(wěn)定，為全面建成小康社會提供安全保障。要切實深化依法治國，處理好立法、執(zhí)法和司法的關系，通過法治途徑解決好民生問題，解除人民的后顧之憂，保障人民合法權益，提高人民的安全感、獲得感和幸福感。

面對新時代新機遇新挑戰(zhàn)，我們要堅持依法治國，用法治方式解決矛盾、化解糾紛，滿足人們對美好生活向往的需求。

加強完善立法體制。要建設法治國家，就必須堅持全面依法治國，而立法是前提。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。建立完備的法律規(guī)范體系，為法治國家、法治政府、法治社會奠定制度基礎。新時期，立法機關要堅持依法立法、科學立法、民主立法的原則，進一步明確立法的權限和范圍，將立法機關也納入依法行政的范疇，實現(xiàn)從粗放立法向精細立法的轉變。各立法部門在立法時要遵守相關法律規(guī)定與立法程序，依法履行憲法和法律賦予的立法職責。同時，積極發(fā)揮人民代表大會及其常務委員會在立

法工作中的主導作用，加大對法律規(guī)章制度

與司法解釋的審核力度，精準闡釋和精細表達法律法規(guī)內容，使國家法律更具有可操作性，進一步提高立法質量，保證立法的公正性，實現(xiàn)法律面前人人平等。

深化司法體制改革。公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。我們一直在進行司法體制改革，但這并不意味著司法體制改革已經完全到位。黨的十九大報告明確提出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法運行的宗旨在于公平和正義，在中國特色社會主義新時代，我們要著力深化依法治國實踐，司法體制的建構和運作必須有利于實現(xiàn)司法公正。進一步完善司法體制改革的配套制度和措施，深化司法管理體制改革，探索“去行政化、去地方化”的司法管理體制改革，保證司法的獨立性和中立性，確保司法公正。逐步完善司法公開制度，利用好新時代的多媒體傳播技術，適度公開司法過程，滿足人民的知情權、監(jiān)督權和建議權，確保司法公開公正。進一步深化司法權力運行機制改革，始終堅持公平、公正、公開司法，實現(xiàn)司法機關人、財、物的統(tǒng)一管理，實時通報司法活動記錄，讓權力關進制度的籠子里，確保司法部門和相關人員依法獨立行使司法權力。

完善法律實施環(huán)境。社會主義民主政治離不開社會主義法治，要建設好法治國家，就需要堅持全面依法治國，重點在于進一步完善法律實施環(huán)境。法律制定的根本就在于實施并維護公民合法權益，再好的法律，如果制定出來不予以實施，也將成為一紙空文。所以，國家在制定出法律的同時要切實執(zhí)行法律，發(fā)揮法律的功能與作用，彰顯法律價值，樹立法律權威，不斷完善良好的法律實施環(huán)境。切實健全與公開法律制度與法律程序，使行政機關的工作人員切實在法律規(guī)定范圍內開展行政活動，做到有法可依，真正做到依法行政，構建起良好的法律實施環(huán)境。同時，相關司法機關要對政府決策是否合法進行嚴格審查，從法律層面進一步規(guī)范有關部門的行政行為，切實推進政務公開，通過有關部門與社會力量共同監(jiān)督行政權力的行使，建立起高效的法治政府，推進國家治理現(xiàn)代化。

提高公民法律意。建設法治國家，不僅要從立法、司法、執(zhí)法層面加強法律體系建設，更要從全民守法上進一步推進法律建設步伐，這是全面依法治國的重要路徑，進而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。從公民層面上，要加大全民普法力度，普法教育是培養(yǎng)公民法律意識的重要途徑，要努力弘揚好社會主義法治文化，加強宣傳教育，引導人們從思想層面重視法律。同時，通過義務教育、社會教育及媒體宣傳教育傳播馬克思主義法律觀念，引導人們樹立正確的法律觀與價值觀，樹立法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！?/p>