淺談我國(guó)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量建設(shè)

毛 奇

一.我國(guó)中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)興起于上世紀(jì)八十年代，是我國(guó)在改革開(kāi)放中推進(jìn)教育國(guó)際交流與合作的新舉措。經(jīng)過(guò)多年探索，在合作辦學(xué)數(shù)量、質(zhì)量和模式上均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。[1]截至2018年6月，我國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有2342個(gè)，其中本科及以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共1090個(gè)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要進(jìn)一步擴(kuò)大教育開(kāi)放，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與教育服務(wù)，提高交流合作水平”，表明中外合作辦學(xué)已從規(guī)模擴(kuò)張、外延發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升的新階段，質(zhì)量建設(shè)已成為中外合作辦學(xué)未來(lái)發(fā)展的核心取向[2-3]。

為規(guī)范中外合作辦學(xué)，2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中外合作辦學(xué)條例》（國(guó)務(wù)院令第372號(hào)），2006年、2007年教育部連續(xù)發(fā)布《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》等規(guī)范性文件。然而，這些文件以概念性框架為主，對(duì)于中外合作辦學(xué)的質(zhì)量建設(shè)，缺乏具有可操作性的詳細(xì)規(guī)定。導(dǎo)致中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)缺乏制度性約束，不利于我國(guó)中外合作辦學(xué)的可持續(xù)健康發(fā)展。[3]

二.我國(guó)中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)存在的問(wèn)題

1.缺乏科學(xué)合理的質(zhì)量觀，管理體制混亂?？茖W(xué)合理的質(zhì)量觀是中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的前提。然而，社會(huì)潛意識(shí)里存在唯歐美、唯學(xué)歷等質(zhì)量觀，往往以合作高校的世界排名及學(xué)歷高度來(lái)評(píng)判辦學(xué)質(zhì)量，使中外合作辦學(xué)的生態(tài)環(huán)境變得淺薄和片面。

《中外合作辦學(xué)條例》對(duì)中外合作辦學(xué)的定位是“中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”，然而，這一定位仍未能被廣泛認(rèn)同，不少高校把中外合作辦學(xué)當(dāng)作創(chuàng)收的手段，降低入學(xué)門(mén)檻，進(jìn)行高額收費(fèi)，甚至還有部分學(xué)校違規(guī)違法招生，濫發(fā)文憑，導(dǎo)致合作辦學(xué)管理體制混亂，辦學(xué)質(zhì)量難以得到保障。

2.教育資源引進(jìn)整體質(zhì)量偏低。教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)，有示范效應(yīng)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有所增加，但教育資源引進(jìn)整體質(zhì)量仍然有待于提高，存在師資力量匱乏、專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題。我國(guó)高校和機(jī)構(gòu)在挑選合作伙伴時(shí)，因世界頂尖一流高校往往存在項(xiàng)目申報(bào)耗時(shí)長(zhǎng)、審批流程多等問(wèn)題，會(huì)優(yōu)先考慮雙方合作多但是層次不高的外方院校。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，僅有120個(gè)左右的外方合作院校為世界前500名高校，占比僅約15%[4]。

3.辦學(xué)層次較低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待提升。從辦學(xué)層次來(lái)看，無(wú)論中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還是項(xiàng)目，以本?？茖哟螢橹?。從2012-2016年中外合作辦學(xué)數(shù)據(jù)看，本科層次合作辦學(xué)占比約為80%，碩士博士合作辦學(xué)占比較低，約為20%，詳見(jiàn)圖1。導(dǎo)致我國(guó)中外辦學(xué)培養(yǎng)的人才層次難以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高端人才的需求，難以助力我國(guó)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。造成這種現(xiàn)象的原因可能有兩方面：首先本?？茖哟紊陥?bào)門(mén)檻相對(duì)較低；其次合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在師資力量、課程設(shè)置、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面沒(méi)有能力去申報(bào)更高層次的辦學(xué)項(xiàng)目[5]。

4.專業(yè)比例不協(xié)調(diào)，專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)。從合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置來(lái)看，目前中外合作辦學(xué)涉及11個(gè)學(xué)科，主體是工科類、經(jīng)濟(jì)類和理科類，而農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類等國(guó)家亟需的專業(yè)占比甚微，這種專業(yè)比例不協(xié)調(diào)、專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)的現(xiàn)象，源于一些熱門(mén)專業(yè)的辦學(xué)成本低、回報(bào)快、性價(jià)比高，被合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)所偏愛(ài)。然而這種現(xiàn)象導(dǎo)致的部分專業(yè)過(guò)剩，有違于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才多樣化的需求。

5.質(zhì)量保障機(jī)制有待完善。目前，中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制存在如下問(wèn)題：其一，教育行政部門(mén)僅在準(zhǔn)入時(shí)對(duì)中外合作辦學(xué)的基本條件有所要求，但缺乏中外合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估和控制體系；其二，教育行政部門(mén)的執(zhí)法力度、懲戒強(qiáng)度偏弱，在中外合作辦學(xué)的處罰退出機(jī)制方面力度不足；其三，我國(guó)中外合作辦學(xué)的評(píng)估和認(rèn)證仍未與國(guó)際接軌，國(guó)際認(rèn)可度不高[6]。

三.推進(jìn)我國(guó)中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的建議

1.樹(shù)立科學(xué)合理的質(zhì)量觀,規(guī)范辦學(xué)管理?？茖W(xué)合理的質(zhì)量觀既需要包含對(duì)學(xué)生多樣化成長(zhǎng)和發(fā)展的要求，也需要包含中外合作辦學(xué)質(zhì)量多樣化的要求。各高校和機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)自身辦學(xué)定位、類型、層次和生源對(duì)象制定與自身相符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類管理[2]。

在中外合作辦學(xué)具體實(shí)施過(guò)程中，合作雙方應(yīng)嚴(yán)格遵循《中外合作辦學(xué)條例》要求，把控招生錄取、培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、師資配備、教材引進(jìn)和學(xué)位授予等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立有效的管理與運(yùn)行機(jī)制，以確保辦學(xué)運(yùn)作的規(guī)范和質(zhì)量的提升。首先，在日常管理上，辦學(xué)雙方可設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)和管理委員會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)合作辦學(xué)的工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算方案及人事安排等重大事項(xiàng)；管理委員會(huì)為管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作辦學(xué)的日常運(yùn)作和管理。其次，在招生錄取上，中外雙方按照商定的招生錄取程序，嚴(yán)格審查入學(xué)資格，擇優(yōu)錄取。每屆招生應(yīng)向社會(huì)公布招生簡(jiǎn)章、辦學(xué)專業(yè)和層次、招生條件、招生規(guī)模、課程設(shè)置、畢業(yè)要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第三，在學(xué)籍管理上，建立完善的質(zhì)量管理制度，為辦學(xué)的實(shí)施提供切實(shí)保障。最后，在教學(xué)管理上，嚴(yán)格按照課程的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃組織實(shí)施。

2.實(shí)質(zhì)引入優(yōu)質(zhì)教育資源。我國(guó)中外合作辦學(xué)的主要目的是引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，合作辦學(xué)提質(zhì)增效勢(shì)在必行。首先，各高校機(jī)構(gòu)在挑選外方合作對(duì)象時(shí)，應(yīng)注重對(duì)其辦學(xué)層次、師資力量、對(duì)外合作情況等相關(guān)調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)其優(yōu)質(zhì)課程、教學(xué)模式、管理體系的吸收學(xué)習(xí)。其次，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提前策劃合作辦學(xué)的管理體制和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以提升辦學(xué)質(zhì)量。第三，根據(jù)教師聘任制度和標(biāo)準(zhǔn)，遴選外方優(yōu)秀師資參與合作教學(xué)。最后，應(yīng)持續(xù)引進(jìn)最新的國(guó)際化優(yōu)秀教材，體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)。

3.嚴(yán)控辦學(xué)主體擴(kuò)張，提升辦學(xué)層次。首先，按照一般辦學(xué)法定程序，應(yīng)先申請(qǐng)成立合法的教育機(jī)構(gòu)再申請(qǐng)辦學(xué)項(xiàng)目，并且一個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不能無(wú)限制申請(qǐng)辦學(xué)項(xiàng)目，兩者間應(yīng)該維持在一個(gè)適度的符合現(xiàn)實(shí)需求的比例。教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)那些積極擴(kuò)張的辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格把控和管理，使其遵循法定程序和辦學(xué)規(guī)則。

其次，我國(guó)偏低的辦學(xué)層次已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，需要我國(guó)教育行政部門(mén)在宏觀層面對(duì)合作辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。提高本?？妻k學(xué)門(mén)檻，壓縮本?？祈?xiàng)目數(shù)量。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)合作辦學(xué)，引導(dǎo)和提倡“雙一流”高校申報(bào)碩士博士等高層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，并給予政策或資金支持。

4.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稀缺專業(yè)的引入。教育行政部門(mén)應(yīng)發(fā)布中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格把控工科等過(guò)剩專業(yè)的審批，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需專業(yè)的申報(bào)，給予成本高、見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)性專業(yè)必要的政策支持。建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，公開(kāi)透明中外合作辦學(xué)信息，促成我國(guó)各高校和機(jī)構(gòu)和國(guó)外優(yōu)秀高校的合作辦學(xué)，推進(jìn)多元化、多專業(yè)、高層次的合作辦學(xué)。

加強(qiáng)我國(guó)稀缺專業(yè)的引入，譬如質(zhì)量管理學(xué)科。結(jié)合全球管理實(shí)踐演變動(dòng)態(tài)和全球管理學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，質(zhì)量管理的方向領(lǐng)域已經(jīng)具備了交叉融合的特性，這也促使目前國(guó)內(nèi)許多高校的大類學(xué)科會(huì)在教學(xué)體系中專門(mén)開(kāi)辟一個(gè)模塊或者項(xiàng)目用來(lái)交叉研究質(zhì)量管理。但這無(wú)法解決質(zhì)量管理理論與實(shí)踐的系統(tǒng)研究和全局分析的矛盾，且研究深度不夠。當(dāng)前，中國(guó)制造2025、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035已全面部署與展開(kāi)。各地對(duì)于質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、智能制造等等方面的認(rèn)知程度越來(lái)越高，高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)也是迫在眉睫。

5.完善合作辦學(xué)質(zhì)量的保障機(jī)制。從教育行政部門(mén)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)兩方面來(lái)完善中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障機(jī)制。教育行政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審批中外合作項(xiàng)目的申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理和檢察，建立具備中國(guó)特色社會(huì)且、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致并且適用于多層次多類型的質(zhì)量評(píng)估、認(rèn)證體系。

辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完整的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制，確保整體辦學(xué)質(zhì)量不低于中外雙方機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目同類課程的標(biāo)準(zhǔn)。為確保辦學(xué)質(zhì)量，要不斷修訂和完善各項(xiàng)教學(xué)規(guī)章制度，同時(shí)設(shè)立了聯(lián)合課程委員會(huì)，由雙方的課程主任、教師代表、班主任及學(xué)生代表共同組成，定期召集會(huì)議回顧辦學(xué)的表現(xiàn)和問(wèn)題，收集學(xué)生反饋意見(jiàn)和建議，以持續(xù)改進(jìn)教學(xué)管理與服務(wù)質(zhì)量，保障整體辦學(xué)質(zhì)量。

教育行政部門(mén)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)需分工明確、各司其職，共同致力于完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的保障機(jī)制，我國(guó)中外合作辦學(xué)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。