“針灸療法”推動城市“微改造”

■殷立飛 張小小

如何在歷史與現(xiàn)實(shí)之間找到一條“折中”的城市更新之道，成為擺在廣州城市更新進(jìn)程上的一道必答題。

廣州，一個(gè)早在兩千多年前，南越王趙佗以五嶺為屏障雄踞嶺南時(shí)，就有了“城市”歷史的城市。在今天的北京路上，不僅有南越王宮署遺址，還有歷朝歷代的街道遺留，引來眾多游客駐足參觀。

這樣一座城市，在“現(xiàn)代化”浪潮的沖擊之下，如何在歷史與現(xiàn)實(shí)之間找到一條“折中”的城市更新之道，成為擺在廣州城市更新進(jìn)程上的一道必答題。

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐支撐，廣州以“微改造”為手段探索城市更新之道，這被一些學(xué)者形象地稱為“針灸療法”。這套“療法”講究一個(gè)“微”字，特色鮮明地體現(xiàn)了廣州人傳統(tǒng)、低調(diào)和務(wù)實(shí)的性格特點(diǎn)。

在共治中實(shí)現(xiàn)微改造

所謂微改造，廣州市城市更新局局長楊承志有過比較全面和權(quán)威的解釋：“在維持現(xiàn)有建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護(hù)、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實(shí)施的更新方式，主要適用于建成區(qū)中對城市整體格局影響不大，但現(xiàn)狀用地功能與周邊發(fā)展存在矛盾、用地效率低、人居環(huán)境差的地塊?！?/p>

為什么能夠形成“針灸療法”？這有賴于廣州在全國率先推出的“政策+聯(lián)盟+基金”的創(chuàng)新發(fā)展模式?！伴_發(fā)聯(lián)盟”將集聚擁有土地、開發(fā)、金融資源的國企，打造一個(gè)國企在城市更新領(lǐng)域的協(xié)同平臺。以城市更新為核心，以服務(wù)會員為宗旨，在政策、資源、資金等多方面為會員單位提供交流與服務(wù)的平臺，以“平臺+智庫+資本”的運(yùn)營模式為廣州城市更新提供全方位的解決方案。

“微改造”讓城市更新改變了以往“三舊”改造時(shí)期單一的增量增長方式，重點(diǎn)在于激發(fā)市場的力量，與城市產(chǎn)業(yè)升級、培育，人居改善、文化軟實(shí)力等方面掛鉤，讓城市“成長”起來。

黃埔區(qū)是較早開始進(jìn)行城市微改造的區(qū)域，采取了“尊重歷史，修舊如故”的保護(hù)方式。在對老舊社區(qū)及城中村改造的同時(shí)，也著重對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行修繕保護(hù)，文物及歷史建筑通過修繕活化，建設(shè)文化廣場，成為公用空間，全部計(jì)入容積率，從而使歷史文化得以延續(xù)，現(xiàn)代化城市的生活方式與歷史遺產(chǎn)的人文情感得以融合，提高了居民的生活質(zhì)量，更留住了一個(gè)地區(qū)歷史的“根”。在已批12個(gè)城中村改造項(xiàng)目中，同時(shí)修繕107個(gè)文化保護(hù)單位，共計(jì)歷史建筑3.5萬平方米，投資1.28億元。

隨著中國國際影響力和地位的提升，中國的“文化自信”日益增強(qiáng)，跨文化交際意識培養(yǎng)的過程中，不能再一味強(qiáng)化對英美等西方國家文化的學(xué)習(xí)和吸收，只側(cè)重提高英美文化的語言文化意識，而是要轉(zhuǎn)變?yōu)橥綄W(xué)習(xí)、吸收和傳播跨文化交際國雙方的文化。扎實(shí)的本民族語言文化素養(yǎng)將使英語學(xué)習(xí)者自覺地把英語語言文化和本民族語言文化進(jìn)行對比學(xué)習(xí)，并在對外交流中有主動感知文化差異、溝通文化差異的意識和能力（趙海燕，2013）。因此，隨著跨文化意識的雙向成長，在培養(yǎng)商務(wù)工作者跨文化意識時(shí)要真正以雙向交流為目的的學(xué)習(xí)和輸出并重的狀態(tài)，加入英語中的中國文化內(nèi)容學(xué)習(xí)。在跨文化交流中既尊重對方文化，也尊重自己的文化。

2017年7月，總規(guī)模達(dá)2000億元的“廣州城市更新基金”正式落地?；鸬膭?chuàng)立，吸引了擁有土地、物業(yè)、資金、運(yùn)營等資源的國企加入，并且得到了金融機(jī)構(gòu)的大力支持?！皬V州將轉(zhuǎn)變城市更新思路，更加注重城市更新帶來的長遠(yuǎn)利益和社會效益”，楊承志表示。

“政策+聯(lián)盟+基金”的創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)際上也是一種“共治理念”的體現(xiàn)。在廣州的“微改造”中，通過全流程的公共參與，找到城市更新的“最大公約數(shù)”，重點(diǎn)體現(xiàn)在前期策劃和后期管養(yǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)。

在前期的策劃中，相關(guān)部門廣泛聽取意見和建議，充分調(diào)動民眾參與的積極性，甚至還公開舉辦設(shè)計(jì)競賽。2017至2018兩年間，先后舉辦了“老廣州·新社區(qū)”和“我是社區(qū)規(guī)劃師”兩屆廣州市老舊小區(qū)微改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競賽，甄選部分可行性構(gòu)思和規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，并納入相應(yīng)老舊小區(qū)微改造的實(shí)施方案中，讓這些好點(diǎn)子“落地生根”，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的建設(shè)更新目標(biāo)。

在后期管養(yǎng)上，為了解決老城區(qū)很多小區(qū)存在的設(shè)備老化和物業(yè)管理困難等問題，廣州市完善了老舊小區(qū)自治管理和設(shè)施設(shè)備長效管養(yǎng)機(jī)制，提高了城市社區(qū)治理水平。例如，很多老舊小區(qū)在微改造驗(yàn)收合格后，還要將小區(qū)的日常管理工作移交建設(shè)管理委員會或引入專業(yè)的物業(yè)管理進(jìn)行管養(yǎng)。

從國外城市更新經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐來看，當(dāng)前城市更新發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是把單純的物質(zhì)環(huán)境改造擴(kuò)展為綜合性的城市內(nèi)部功能調(diào)整、鄰里更新、社區(qū)構(gòu)建，以及提升城市品質(zhì)、營造城市社會活力，注重對人性關(guān)懷層面。

游戲的名稱叫做“4 Questions”。教師展示幾種動植物圖片，并請一組學(xué)生到講臺前面，面朝同學(xué)站立，再任意指示一例生物作為謎底，請這組學(xué)生最多提問4次并猜出謎底。教師要向?qū)W生講清這四個(gè)問題要符合2個(gè)要求：必須是一個(gè)一般疑問句，不能直接提問名稱；其他學(xué)生只能根據(jù)謎底回答Yes或No，不能作任何提示。

發(fā)展與保護(hù)

如何解決好發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系？這一直都是城市改造中面臨的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。廣州所實(shí)行的“微改造”，則是在解決這個(gè)難點(diǎn)問題。

因此，城市空間功能整合優(yōu)化和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型不能以土地潛力指標(biāo)為中心，換句話說，“三舊”改造模式越來越不能滿足城市綜合環(huán)境改善的需求。出于對歷史文化保護(hù)這一更重要的發(fā)展要求，“微改造”的“針灸療法”應(yīng)運(yùn)而生。

廣州城西的荔灣區(qū)荔枝灣涌，流經(jīng)廣州多個(gè)歷史文化街區(qū)，沿途有不少遺址名跡， 被譽(yù)為“嶺南文化史上璀璨的明珠”。然而，在城市發(fā)展過程中，生活和工業(yè)污水匯入河涌，荔枝灣最終成了一條臭氣沖天的暗渠，成為河涌沿線歷史文化建筑上的一條“黑帶”。廣州通過“針灸療法”，開始對荔灣涌的保護(hù)性整治公益性項(xiàng)目進(jìn)行“微改造”。過程中，沒有進(jìn)行任何大拆大建，只是在揭蓋復(fù)涌、建筑整飾、古建修繕、堤岸建設(shè)、光亮工程、截污清淤、調(diào)水補(bǔ)水等方面下功夫。這些方法找準(zhǔn)了微改造的“穴位”，使得河涌兩岸景觀很快得到了很大的提升。一系列改造后，當(dāng)年臭氣熏天的荔枝灣涌，如今成為“羊城新八景”之一，一張亮麗的廣州新名片就在這場“微改造”中漸而形成。

微改造，又被稱為“針灸療法”，就在于這種方法的創(chuàng)傷小，卻能解決重點(diǎn)問題。其重點(diǎn)在于從過去“三舊改造”中那種“狂轟爛炸”的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈碌摹熬珳?zhǔn)打擊”。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，廣州老城區(qū)多興建于清末民初，無論是空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，或是硬件設(shè)施，早已無法跟上新時(shí)代廣州的城市發(fā)展要求。2016年 2 月，廣州城市總體規(guī)劃得到國務(wù)院批復(fù)，被定位為“廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐”。這個(gè)功能定位，釋放出一個(gè)信號：廣州作為超一線城市，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市景觀日益現(xiàn)代化，但不能滿足于此，還要將城市中歷史文化的命脈更好地保存。

第一，政策支持。政府相關(guān)政策的支持，對于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。從兩國實(shí)踐看，政府從宏觀和微觀角度完善相關(guān)政策，提升醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力：(1)宏觀政策。泰國、印度政府都出臺了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，為醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。(2)微觀政策。泰國和印度都為醫(yī)療旅游者設(shè)立了單獨(dú)的簽證類別；泰國出臺的相關(guān)國際保險(xiǎn)政策和措施也是吸引客源的賣點(diǎn)，印度政府主動與英國NHS以及商業(yè)保險(xiǎn)公司協(xié)商，解決醫(yī)療旅游者的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇報(bào)銷等問題，以吸引外國患者就醫(yī)。

在存量的土地中，如何做出增量，成為“針灸療法”不同于其他城市改造方法的意義所在。

現(xiàn)代個(gè)性化的推薦系統(tǒng)所利用的推薦算法主要可以分為4種，在下面，我們將分別來討論這四種不同的推薦算法的特征。此外，在一些特定的問題中，還會涉及到一些非傳統(tǒng)的，并不常用的推薦算法，限于篇幅，我們在這篇文章中暫不介紹，感興趣的讀者可以參看參考文獻(xiàn)[1]中的相應(yīng)章節(jié)。

兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。醫(yī)院文化是管理活動，體現(xiàn)參與和主動，它具有較強(qiáng)的個(gè)性，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)有的個(gè)性特征，重視對醫(yī)院個(gè)性的研究，服務(wù)于全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的整體目標(biāo)。思想政治工作是社會實(shí)踐活動，注重教育和引導(dǎo)，是有組織的、有針對性的一種教育方式，并作為轉(zhuǎn)化和塑造醫(yī)務(wù)人員的思想、感情、心理、行為的工作，其根本任務(wù)是提高醫(yī)務(wù)人員的政治思想覺悟。

廣州“微改造”的城市更新方式貫徹了“政府主導(dǎo)、社會共治”的基本原則。在強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，積極搭建多方參與平臺，如公開競賽平臺、社區(qū)居民議事平臺，合理推進(jìn)更新改造。在行動策略上采用“因地制宜、分類實(shí)施”的原則，結(jié)合舊區(qū)資源特色、街區(qū)機(jī)理、業(yè)主意愿、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特征，對老舊小區(qū)類項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板、完善社區(qū)公共服務(wù)、建立社區(qū)自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居住品質(zhì)和人文關(guān)懷的長效提升；對舊廠房微改造類項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)功能的置換與升級、對工業(yè)遺產(chǎn)的活化利用；舊村類微改造項(xiàng)目則更具綜合性，其中對居住板塊強(qiáng)調(diào)消除安全隱患、填補(bǔ)公共服務(wù)缺失的空間，而對村級物業(yè)、村級舊廠房則重視產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化升級后其對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間需求的配給。

綜上，針對肝硬化患者，在給予常規(guī)治療及護(hù)理的同時(shí)，配合實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理干預(yù)，可有效提高患者的生活質(zhì)量，效果較好，值得推廣。

五個(gè)一

目前，廣州微改造項(xiàng)目正在向縱深推進(jìn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年年初，全市共有 2831 個(gè)老舊小區(qū)，總建筑面積約 7000 萬平方米。為此，廣州出臺了《廣州市城市更新總體規(guī)劃（2015—2020）》，2016年已推 動58 個(gè)更新改造項(xiàng)目，共 24.5平方公里。計(jì)劃到 2020年，將要實(shí)施完成城市更新 42—50 平方公里。

據(jù)悉，為進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目順利進(jìn)行，廣州市各區(qū)還出臺了配套操作細(xì)則，細(xì)化城市微改造的措施。例如，荔灣、天河、海珠等區(qū)分別制定了《荔灣區(qū)老舊社區(qū)微改造三年行動計(jì)劃（2016 年—2018年）》、《天河區(qū)老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》和《海珠區(qū)老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》， 為下一步工作推進(jìn)提供了政策保障?！皬V州今后推進(jìn)老舊小區(qū)微改造，不僅要在數(shù)量上有所突破，還要在改造質(zhì)量上下功夫，關(guān)注理念、模式和質(zhì)量效果上的創(chuàng)新”，廣州市城市更新局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

除此之外，體制機(jī)制的束縛也是一個(gè)需要亟待解決的問題。楊承志對此提出：“下一步，廣州市將以‘五個(gè)一’為抓手，即秉持一個(gè)理念（以人民為中心）、健全一套組織實(shí)施機(jī)制、打造一批示范工程、探索一套共建共治共享模式、建立一套評價(jià)體系，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)微改造，促進(jìn)城市品質(zhì)上新水平，讓人民生活更美好?！?/p>