政府信息化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析

王電升 黃應(yīng)洪

[摘 要]隨著信息技術(shù)水平的不斷提升，對(duì)政府治理工作提出了新的要求，為更好地順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，利用信息技術(shù)開展各項(xiàng)工作，并且運(yùn)用該技術(shù)改革治理方式，因地制宜地推動(dòng)政府信息化，才能更有效地提升政府工作的效率，才能為人們辦好事、辦實(shí)事。我國(guó)的政府信息化建設(shè)還需要不斷完善、不斷更新發(fā)展，針對(duì)發(fā)展進(jìn)程中存在的一些問(wèn)題，提出針對(duì)性的解決策略，希望能夠?yàn)樯罨畔⒒l(fā)展進(jìn)程，建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的政府信息化，提高政府工作效率提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]政府信息化；進(jìn)程；數(shù)字城市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.071

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）18-0-02

1 政府信息化概述

政府信息化包含了豐富的內(nèi)容，一般指信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、政府信息化建設(shè)、辦公自動(dòng)化建設(shè)等多個(gè)方面。當(dāng)前，政府信息化集中體現(xiàn)在政府電子政務(wù)方面。電子政務(wù)具體說(shuō)的就是各層政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息傳遞和共享共建，以此為基礎(chǔ)開展各項(xiàng)工作，其實(shí)就是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為人民提供服務(wù)，幫助政府開展管理工作，在很大程度上優(yōu)化了政府工作的各個(gè)流程，進(jìn)而提升其工作效率。隨著我國(guó)信息技術(shù)水平的提升，以及服務(wù)型政府理念的強(qiáng)化，對(duì)于政府信息化的要求越來(lái)越高，迫切要求提高政府各項(xiàng)工作的信息化程度。從宏觀來(lái)看，政府信息化建設(shè)進(jìn)程，取得了很多成就，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中依然存在一些不足和可優(yōu)化的空間，這些不足制約著政府信息化建設(shè)工作進(jìn)一步發(fā)展。因此，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注政府信息化。

2 政府信息化進(jìn)程的現(xiàn)狀

2.1 “金”字信息化工程取得了突破性發(fā)展

我國(guó)政府信息化從20世紀(jì)80年代開始，沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化―管理部門的電子化工程（如“金”字工程）―全面的政府上網(wǎng)工程（電子政務(wù)）”這一條線展開的，總共經(jīng)歷了起步階段（以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》為標(biāo)志）、推進(jìn)階段（以金橋、金卡、金關(guān)工程為標(biāo)志）、發(fā)展階段（以政府上網(wǎng)工程為標(biāo)志）、高速發(fā)展階段（以一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金工程為標(biāo)志）4個(gè)過(guò)程，目前正處于以一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金工程為核心建設(shè)內(nèi)容的高速發(fā)展階段。

2.2 政府信息化內(nèi)外部環(huán)境有所改善

在政府信息化建設(shè)的過(guò)程中，內(nèi)部條件和環(huán)境都有了一定改善，政府工作人員的計(jì)算機(jī)操作水平不斷提升，強(qiáng)化了信息化政務(wù)工作的觀念。而就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，公民更加認(rèn)可政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)用戶不斷增多，并且一些地方政府的信息公開法律已經(jīng)出現(xiàn)，極大促進(jìn)了政府信息化的發(fā)展。

2.3 地方政府建設(shè)數(shù)字城市的步伐明顯加快

政府信息化的建設(shè)目的和原則，是建設(shè)一個(gè)以公眾為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的通過(guò)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，能夠?yàn)榇蟊娞峁└鼮榭旖荨?yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，信息化技術(shù)發(fā)展迅速，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、SDX、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，給人們的生活帶來(lái)了翻天覆地的變化，電子政務(wù)也必須積極趕上技術(shù)浪潮，利用新技術(shù)、新手段來(lái)提升政務(wù)效率和提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 政府信息化進(jìn)程及資產(chǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊

我國(guó)的政府信息化建設(shè)工作同國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家比較來(lái)說(shuō)，還有一定的差距，尤其在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的政府中表現(xiàn)得更加突出。另外，我國(guó)政府雖然已經(jīng)建成了各類信息化，但是在電子政府的內(nèi)容和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)選擇等方面還存在一些問(wèn)題，如內(nèi)容更新不夠及時(shí)、網(wǎng)絡(luò)交互性不是很好、政務(wù)資訊內(nèi)容不夠豐富、平臺(tái)主頁(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)性不強(qiáng)和網(wǎng)站域名不是非常規(guī)范等方面，都是需要進(jìn)一步完善的地方，不管在信息資訊完整程度、信息實(shí)用性方面，還是電子政府功能等方面，與人民群眾的需求還存在一定的距離。各地信息化的基礎(chǔ)設(shè)施差異比較大，在政府信息化資產(chǎn)運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施方面均存在差異。

3.2 缺乏信息化運(yùn)行的有效支撐

第一，信息化進(jìn)程發(fā)展資金不足。比如一些基層政府部門和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在信息化發(fā)展資金不足的問(wèn)題，即使是同類城市，因?qū)π畔⒒l(fā)展的重視程度不同，信息化發(fā)展資金的支持力度也會(huì)存在不同。第二，缺乏對(duì)信息化資源運(yùn)行的有效分析及管理。很多地方政府對(duì)信息化資源的實(shí)際利用情況、系統(tǒng)建設(shè)、整合及應(yīng)用等情況缺乏有效的監(jiān)控、分析和管理，難以對(duì)各單位政務(wù)信息化的計(jì)劃投入做出更全面和更精準(zhǔn)的分析。第三，很少進(jìn)行綜合評(píng)估。政務(wù)信息化需要持續(xù)的維護(hù)和投入來(lái)提升服務(wù)水平，由于各級(jí)單位數(shù)量眾多，業(yè)務(wù)系統(tǒng)錯(cuò)綜復(fù)雜，各單位信息化通常很少進(jìn)行全面評(píng)估，從而會(huì)影響信息化運(yùn)行評(píng)估的全面性和準(zhǔn)確性，需要建立一套全面、智能的綜合系統(tǒng)和體系來(lái)進(jìn)行輔助評(píng)估。

3.3 信息資產(chǎn)運(yùn)行安全程度有待提升

縱觀整個(gè)政府信息化進(jìn)程，存在一個(gè)比較明顯的問(wèn)題就是“重視建設(shè)、輕視管理”的問(wèn)題，存在一定的安全隱患。信息資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全程度有待提升主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，針對(duì)信息化的安全保障工作缺少一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，雖有保障機(jī)制，但專業(yè)的保障機(jī)制較少，資源共享性能體現(xiàn)不夠明顯，整體發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)并不夠突出。第二，針對(duì)信息的安全管理工作，其管理機(jī)制不夠完善，沒(méi)能從整體建設(shè)的角度，構(gòu)建安全管理制度。第三，信息安全方面的人才較為缺乏，主要缺少管理人才和技術(shù)人才，急需加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4 推動(dòng)政府信息化進(jìn)程的策略

4.1 以用戶需求為建設(shè)的根本

在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，信息不再唯一從政府部門發(fā)布，人民群眾也獲得了一定發(fā)布信息的自由。所以，針對(duì)政府信息化來(lái)說(shuō)，必須秉承“中心放在人民群眾的需求上，運(yùn)用結(jié)果作為導(dǎo)向，建設(shè)基礎(chǔ)是市場(chǎng)”的建設(shè)理念開展各項(xiàng)建設(shè)工作，盡最大的努力利用政府信息化，為人民群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府本身的職責(zé)就是服務(wù)人民群眾，政府怎樣為其提供服務(wù)，以及怎樣通過(guò)自身的信息化提供更好的服務(wù)，是信息化建設(shè)需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。因此政府必須以用戶的各種需求為根本，推動(dòng)信息化的建設(shè)工作，以自身能力為基礎(chǔ)，為人民群眾提供更多的服務(wù)，同時(shí)積極爭(zhēng)取更多的有利條件，提升電子政務(wù)的利用效率，才能提升人民群眾的滿意度，促進(jìn)信息化建設(shè)發(fā)展。

4.2 重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息化水平的高低，不僅決定著一個(gè)國(guó)家地區(qū)在21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，而且直接關(guān)系國(guó)家興衰和民族興旺，是一件必須辦好的大事，需要把信息化建設(shè)提到較高的地位。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占有重要的地位，政府必須重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以自行研發(fā)，或者聯(lián)合一些相關(guān)的企業(yè)共同建設(shè)，比如信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，政府與企業(yè)聯(lián)手，才能提高建設(shè)效率，逐漸提高我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的速度，從而避免出現(xiàn)地區(qū)差異問(wèn)題，為政府信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 完善相應(yīng)安全保障機(jī)制

政府信息化的安全管理與建設(shè)工作同樣重要，在建設(shè)的同時(shí)，必須做好安全管理，從信息、資源、網(wǎng)絡(luò)、軟件和硬件等方面實(shí)施安全管理，保障政府信息的安全，并不斷提高對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的扶持程度，以全面提升信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力。同時(shí)，政府要重視信息技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并在政府信息化中運(yùn)用病毒防護(hù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、系統(tǒng)安全技術(shù)和線路安全技術(shù)，以不斷提升整體技術(shù)水平。想要確保政府信息化建設(shè)是安全的和可靠的，政府還要做好管理維護(hù)工作，優(yōu)化完善各項(xiàng)安全管理機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)站構(gòu)建的規(guī)劃化，促進(jìn)操作流程的規(guī)范化，不斷提高政府信息化的安全性。

4.4 統(tǒng)一監(jiān)控管理政府信息化

值得注意的就是重復(fù)建設(shè)設(shè)施的問(wèn)題，必須統(tǒng)一監(jiān)控管理政府信息化，避免重復(fù)和無(wú)效的建設(shè)，對(duì)一些現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理配置，在更大程度上完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府必須針對(duì)自身實(shí)際工作情況和自身?xiàng)l件開展建設(shè)工作，運(yùn)用發(fā)展的眼光做出科學(xué)合理的規(guī)劃，促使本地政府信息化能夠符合自身情況以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更要符合本地社會(huì)信息化發(fā)展程度。

4.5 構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的機(jī)制

在政府信息化建設(shè)中，需要一個(gè)科學(xué)精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制作為基礎(chǔ)，優(yōu)化并完善各項(xiàng)信息管理的對(duì)應(yīng)制度，運(yùn)用制度化方式做好信息化管理工作，規(guī)劃信息技術(shù)操作流程，促使每個(gè)政府工作人員都能夠依照相應(yīng)規(guī)范做好本職工作，并制定切實(shí)有效的監(jiān)督制度，以不斷提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平和電子政務(wù)的質(zhì)量。另外，應(yīng)重視政府工作人員信息技術(shù)應(yīng)用教育。各級(jí)政府應(yīng)全方面開展信息化政務(wù)工作技術(shù)技能的宣傳教育，促使工作人員能夠按照正確的、規(guī)范的操作流程開展工作，并將其納入考核范圍，促進(jìn)政府人員不斷提升自身的各項(xiàng)素質(zhì)職能水平，促使政府信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.6 豐富政府信息化各項(xiàng)功能

新時(shí)期的政府信息化建設(shè)，應(yīng)該不斷豐富電子政務(wù)的新功能，比如態(tài)勢(shì)分析、預(yù)警、應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備和調(diào)控評(píng)估等功能。就態(tài)勢(shì)分析功能來(lái)說(shuō)，可以對(duì)本地區(qū)各種發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，進(jìn)而可以對(duì)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)做出預(yù)警，已達(dá)到應(yīng)急處理事件的目的。還有戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備功能，各級(jí)政府必須從自身情況出發(fā)，不斷完善符合具體情況的安全管理體系，其具體內(nèi)容應(yīng)該包含安全檢測(cè)、運(yùn)行安全管理、信息安全、電腦安全、操作人員管理、網(wǎng)絡(luò)管理和公共安全秩序等，確保政府信息系統(tǒng)在任何時(shí)候都能正常運(yùn)行，更有效地面對(duì)突發(fā)狀況。

5 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)政府必須加快自身信息化建設(shè)的步伐，構(gòu)建出可靠、高效的電子政務(wù)模塊，運(yùn)用合理的建設(shè)策略，規(guī)避建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題，加深政府信息化程度，優(yōu)化政府工作流程，進(jìn)而能夠合理開發(fā)并有效利用各種政府信息資源，最終推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)的水平大大提升。

主要參考文獻(xiàn)

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