淺析適應(yīng)智慧公安信息化項(xiàng)目管理的流程再造模式

陳傳鉤 周美娟

[摘 要]隨著云計(jì)算和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以海量信息和數(shù)據(jù)挖掘?yàn)樘卣鞯拇髷?shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，公安機(jī)關(guān)的警務(wù)管理也在向新的概念和形式發(fā)展。智能治安、治安防控、警務(wù)治安等警務(wù)工作逐步成為警務(wù)改革和發(fā)展的新浪潮，利用技術(shù)手段進(jìn)行管理和創(chuàng)新已成為警務(wù)改革的新趨勢。本文主要分析了適應(yīng)智慧公安信息化項(xiàng)目管理的流程再造模式。

[關(guān)鍵詞]信息技術(shù)；項(xiàng)目管理；智慧公安；信息化評估

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.069

[中圖分類號]D631.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-02

1 信息時代公安部門電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

結(jié)合國內(nèi)外信息化項(xiàng)目管理的相關(guān)情況，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的時代背景下，研究符合上海市公安局信息化項(xiàng)目全過程管理規(guī)范。在符合公安部及市級單位對信息化項(xiàng)目管理要求的同時，梳理現(xiàn)有的信息化項(xiàng)目管理規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)定， 合理簡化信息化項(xiàng)目管理的驗(yàn)收過程，以提高上海市公安局科技司信息化項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。在公安信息化條件下構(gòu)建綜合作戰(zhàn)體系，可以有效提高公安機(jī)關(guān)的核心作戰(zhàn)效能，是保障和發(fā)揮警力資源有效性的重要途徑，也是公安機(jī)關(guān)積極探索和不懈努力的方向。在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的背景下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)被應(yīng)用于公安信息化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)開啟了以大數(shù)據(jù)整合、融合、應(yīng)用為標(biāo)志的智慧警務(wù)新模式，上海市公安局信息化項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增多、技術(shù)要求不斷提高、復(fù)雜程度日益加深，從而增加了信息化項(xiàng)目管理的難度。

2 公安內(nèi)部流程的管理現(xiàn)狀

隨著智慧公安建設(shè)的推進(jìn)，上海市公安局的項(xiàng)目由原來各業(yè)務(wù)警種信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政、數(shù)據(jù)孤島普遍存在的散亂模式向市局建設(shè)“一個數(shù)據(jù)中心，一個綜合服務(wù)平臺”基礎(chǔ)上，開發(fā)、改造、完善一批適用公安不同類型警務(wù)活動的應(yīng)用系統(tǒng)，研發(fā)建立一批滿足不同實(shí)戰(zhàn)場景的數(shù)據(jù)分析模型。一中心、一平臺、多系統(tǒng)、多模型共同構(gòu)成上海公安“智慧警務(wù)云”。因此，原有一事一審的項(xiàng)目管理模式已不適應(yīng)智慧公安的綠色生態(tài)建設(shè)方式。

3 智慧公安信息化項(xiàng)目管理流程的梳理過程

3.1 流程組織

正確的流程管理不是做一個短期的梳理過程，公安業(yè)務(wù)在發(fā)展變化，所以流程也需要持續(xù)匹配，所以需要專門的部門負(fù)責(zé)持續(xù)改進(jìn)。流程管理（制定、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)、流程績效評估）應(yīng)該是各級管理人員的事情，但流程也涉及部門內(nèi)各個職位的協(xié)作。它不僅涉及部門之間的合作，還涉及部門（技術(shù)部門、警察局、審計(jì)處和其他業(yè)務(wù)部門）之間的協(xié)作，所以這些流程管理需要一個組織負(fù)責(zé)。

流程組織的方法大致如下。第一，組織專門人員負(fù)責(zé)流程管理，并成立智能公安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二，建立一個深化的應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，以包括該委員會各個業(yè)務(wù)部門的高級管理人員和中層管理人員。讓每個人都分擔(dān)過程管理的責(zé)任，并且由一個部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。智能公安建設(shè)成立了由大學(xué)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)等相關(guān)行業(yè)專家組成的專家咨詢委員會。第三，在定義各級管理職位的職責(zé)時，確定職位負(fù)責(zé)流程的制定、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)和流程績效評估，并評估年度流程效率是否提高。第四，智能公安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，提出過程改進(jìn)、討論、制度評審、計(jì)劃推進(jìn)和責(zé)任分配等方面的建議。第五，定義各級管理崗位，包括流程改進(jìn)和流程效率改進(jìn)。 根據(jù)智慧公安建設(shè)的職責(zé)分工，智慧公安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共設(shè)置了8個工作組和若干重點(diǎn)項(xiàng)目組，工作組包括綜合組、規(guī)劃組、經(jīng)費(fèi)組、專業(yè)推進(jìn)組、模型應(yīng)用組、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組、安全管理組、對外協(xié)作組和項(xiàng)目組。

3.2 流程梳理方法

目前，公安部門的項(xiàng)目管理與公安機(jī)關(guān)目前的組織結(jié)構(gòu)和決策模式有關(guān)。具體梳理的方式如下。

（1）從公安發(fā)起的業(yè)務(wù)線開始，梳理各業(yè)務(wù)線的各個流程環(huán)節(jié)。梳理過程應(yīng)從現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)中分離出來，但是需要知道組織結(jié)構(gòu)會因業(yè)務(wù)而改變。工作職責(zé)也會由于業(yè)務(wù)而改變，所以仍然將業(yè)務(wù)作為主要線索。智慧公安根據(jù)業(yè)務(wù)需求成立了20個項(xiàng)目組，這些項(xiàng)目組按業(yè)務(wù)需求抽調(diào)相關(guān)警種、民警組成了項(xiàng)目組。

（2）平衡每個職位的項(xiàng)目職位數(shù)量。根據(jù)粗線梳理過程中的項(xiàng)目位置，從項(xiàng)目立場的角度，從各個過程環(huán)節(jié)收集項(xiàng)目的過程，根據(jù)責(zé)任的相關(guān)性和工作量的多少，以及職責(zé)分類和分層，努力平衡每個職位的項(xiàng)目職位數(shù)量，以平衡工作量和合理的等級（高、中、低人才崗位）。

（3）確定職位的質(zhì)量要求和工作技能要求。根據(jù)這些新項(xiàng)目職位和工作職責(zé)，確定這些職位的質(zhì)量要求和工作技能要求。在梳理質(zhì)量要求和技能要求的過程中，項(xiàng)目組還將補(bǔ)充項(xiàng)目職位的分類和項(xiàng)目職位等級。

（4）根據(jù)新的項(xiàng)目立場和新的水平，進(jìn)一步完善流程并創(chuàng)建新流程。創(chuàng)建的新流程只是1個協(xié)作流程，不包括控制流程。 一個完整的流程是幾個并行過程的組合，在業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，疊加和深化改進(jìn)流程：計(jì)劃/認(rèn)證、分配/執(zhí)行、控制檢查點(diǎn)/報告、審查評估/改進(jìn)和績效評估。智慧公安建設(shè)此項(xiàng)工作由專業(yè)推進(jìn)組負(fù)責(zé)。

（5）根據(jù)業(yè)務(wù)流程，重疊質(zhì)量保證流程，并由標(biāo)準(zhǔn)組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。只有這樣，組織、業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、控制以及財務(wù)才能整合到一個整體中，而不是彼此表現(xiàn)出來，這樣的流程才是有效流程。

3.3 流程診斷方法

工作流程已經(jīng)完成后，項(xiàng)目管理流程需要進(jìn)行檢查和優(yōu)化。這就涉及流程診斷，有以下一些原則方法。第一，是否有多頭開始、多頭結(jié)束、沒有結(jié)束的流程。

第二，是否存在死循環(huán)和相互死鎖的過程。第三，是否存在重點(diǎn)不平衡的崗位。這將成為未來流程效率的瓶頸，而且似乎仍然需要對崗位進(jìn)行細(xì)分。第四，是否有一個非常復(fù)雜的過程，可能需要將流程圖變?yōu)槎夁^程并將其保持在兩個層次。

3.4 流程與戰(zhàn)略規(guī)劃

該過程的核心是業(yè)務(wù)，公共安全的總體規(guī)劃策略是不同的，業(yè)務(wù)會發(fā)生變化，流程和組織將不得不改變。為了緊密整合流程和戰(zhàn)略，流程和戰(zhàn)略需要結(jié)合起來。

流程與戰(zhàn)略規(guī)劃包括以下幾個方面。第一，機(jī)關(guān)的業(yè)績目標(biāo)或者規(guī)劃中鎖定的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)業(yè)務(wù)的定位、分類。第三，針對目標(biāo)管理模式的定義。

第四，針對目標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的流程協(xié)同定義。

4 提升能效流程再造全過程管理

公安信息管理部門將在信息化過程中承擔(dān)項(xiàng)目管理和審批評估工作。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整合和優(yōu)化，提高各個警種各級系統(tǒng)或項(xiàng)目的質(zhì)量，信息管理部門應(yīng)不斷完善規(guī)范化、透明化、全方位的項(xiàng)目管理體系。

按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》《上海市市級建設(shè)財力項(xiàng)目管理辦法》（滬府發(fā)[2015]11號）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)[2016]51號），開展單位指定信息化項(xiàng)目可研報告或符合可研報告編制體例及研究深度方案的技術(shù)及投資預(yù)算評估。項(xiàng)目評估過程應(yīng)遵循獨(dú)立性、客觀性、公正性和科學(xué)性的原則，不受外部干擾。本文的研究成果將可用于上海市市公安局的信息化管理部門和業(yè)務(wù)應(yīng)用部門，促進(jìn)其信息化項(xiàng)目規(guī)范管理，從而保障項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

5 信息化項(xiàng)目管理是流程不斷發(fā)展的過程

（1）信息化技術(shù)迅速更新。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，警務(wù)信息化頻繁更換和更換新功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃的范圍。

（2）對警務(wù)信息的需求在不斷變化?？焖僮兓牟粌H僅是信息技術(shù)，而且公安機(jī)構(gòu)對智能警務(wù)的需求也在不斷變化。上?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代警務(wù)模式轉(zhuǎn)變，由此造成的業(yè)務(wù)流程和警務(wù)管理變化，必然要求信息化建設(shè)管理不能墨守成規(guī)。

（3）實(shí)施時間長、實(shí)施難。 信息化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施時間一般較長，不同系統(tǒng)互聯(lián)互通或相互依賴的情況較為常見，導(dǎo)致信息管理工程施工管理更加不確定，施工期難以控制。

（4）適應(yīng)實(shí)際工作需要的制度規(guī)范。信息化項(xiàng)目管理通過流程管理調(diào)整、流程優(yōu)化，甚至績效體系的變化，實(shí)現(xiàn)了公安戰(zhàn)略和智能治理。信息化項(xiàng)目管理需要緊密圍繞業(yè)務(wù)目標(biāo)以及管理工作的實(shí)際需要，制定具有可操作性的信息化項(xiàng)目管理制度。

（5）滿足未來公安規(guī)劃并保持一致。項(xiàng)目管理的變革依托于信息化技術(shù)的發(fā)展。目前，上海市公安局已制訂了明確、清晰的“智慧公安”規(guī)劃，但由于信息技術(shù)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代警務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，要求信息化項(xiàng)目管理不能僵化地死守固有框架，必須同步發(fā)展和創(chuàng)新，以迎接長期規(guī)劃的挑戰(zhàn)。

6 結(jié) 語

信息化項(xiàng)目管理的目標(biāo)，是對現(xiàn)有的信息化項(xiàng)目管理規(guī)范及驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行修訂完善，形成一套符合信息化項(xiàng)目管理及驗(yàn)收的工作規(guī)范。為了適應(yīng)新時代信息化工作的發(fā)展需要，信息化項(xiàng)目管理的關(guān)鍵技術(shù)，是管理信息化項(xiàng)目的全過程規(guī)范要求，主要包括項(xiàng)目的應(yīng)用、審查評估、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評估等。

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