沙特阿拉伯的劇變與危機

黃湘

自10月初以來，沙特阿拉伯記者卡舒吉遇害事件迅速發(fā)酵，不僅成為沖擊國際政壇的一場大風(fēng)暴，而且堪稱改變中東地緣政治格局的一場強地震。

10月2日，流亡海外并持有美國綠卡的沙特記者賈邁勒·卡舒吉，為了辦理與結(jié)婚相關(guān)的手續(xù)而進入沙特駐土耳其伊斯坦布爾市的領(lǐng)事館，此后再沒有出來。10月11日，土耳其警方聲稱，有證據(jù)表明卡舒吉在領(lǐng)事館內(nèi)被沙特的特工殺害并分尸。沙特政府起初對此矢口否認，而后又改稱卡舒吉死于在領(lǐng)事館內(nèi)偶然發(fā)生的肢體沖突，但最終不得不承認卡舒吉死于謀殺。土耳其總統(tǒng)埃爾多安11月2日在《華盛頓郵報》發(fā)表文章表示，殺害卡舒吉的命令是來自沙特政府“最高層”。不過，埃爾多安排除了沙特阿拉伯國王薩勒曼的涉案嫌疑，而把矛頭對準了沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼。

美國總統(tǒng)特朗普對此事的態(tài)度則經(jīng)歷了顯著轉(zhuǎn)變。起初，特朗普表示相信沙特政府并未涉案，但是隨著越來越多的證據(jù)浮出水面，特朗普轉(zhuǎn)而批評沙特政府必須因為殺害卡舒吉而受到“某種應(yīng)得的懲罰”，并且宣稱具體負責(zé)處理沙特政務(wù)的王儲穆罕默德·本·薩勒曼對此事負有“最終責(zé)任”。特朗普的這個說法明顯有別于土耳其總統(tǒng)埃爾多安，后者暗示沙特王儲對于暗殺卡舒吉負有“直接責(zé)任”。然而，盡管特朗普對沙特的批評可以說是“高高舉起，輕輕放下”，這依然標(biāo)志著美國與沙特兩國關(guān)系的重大轉(zhuǎn)折。

1945年，時任美國總統(tǒng)的富蘭克林·羅斯福和現(xiàn)代沙特阿拉伯的開國君主伊本·沙特在一艘美國軍艦上會晤，奠定了兩國的“穩(wěn)固友邦”關(guān)系。毫無疑問，石油是這一“穩(wěn)固友邦”關(guān)系的基石。70多年來，作為全球第一產(chǎn)油國的沙特和作為全球第一石油消費國家的美國，雖然也曾經(jīng)歷過若干波折—諸如1973年的“石油危機”，2001年的“9·11”事件（主謀本·拉登和19名劫機者中的15人都來自沙特）—但都順利化解。歷任美國總統(tǒng)也一直避免批評沙特政府。

何況，對于特朗普政府來說，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼本來是其在中東地區(qū)所設(shè)定的一個重要盟友。在奧巴馬執(zhí)政期間，美國的中東政策主線是緩和與伊朗的關(guān)系，同時與內(nèi)塔尼亞胡主政的以色列在一些重要議題上—比如以色列在巴勒斯坦占領(lǐng)區(qū)內(nèi)建立猶太人定居點—拉開距離。而特朗普的中東政策主線是力挺以色列，嚴厲制裁伊朗。沙特王儲則被認為是可以領(lǐng)導(dǎo)沙特化解與以色列的宿怨，堅定支持美國和以色列對抗伊朗的關(guān)鍵人物。隨著卡舒吉遇害事件的發(fā)酵，美國和以色列顯然必須重新制定中東戰(zhàn)略。

卡舒吉之所以慘遭殺害，原因在于他直言不諱地批評沙特政治。但他并非普通的政治異議人士，而是與沙特的權(quán)貴階層有著千絲萬縷的聯(lián)系，2016年被沙特政府禁止從業(yè)之后流亡美國。在某種程度上，可以說他是沙特國內(nèi)政治斗爭中某些派系的代言人。他的被禁言、流放以及遇害，顯示了沙特政壇的劇變。

這一劇變的直接原因，是沙特國王薩勒曼在2015年廢除沙特王位“兄終弟及”的傳統(tǒng)，改立同母兄長的兒子為王儲，而后又在2017年6月罷黜侄子的王儲身份，改立自己的兒子穆罕默德·本·薩勒曼為王儲。新王儲上臺不久就發(fā)動了聲勢浩大的反腐行動，眾多王子、高官和巨賈被抓捕。新王儲不僅藉此查抄了大量財富，而且鞏固了自己對沙特情報部門和警察系統(tǒng)的控制。在此之前，沙特政治基本上屬于王室家族共治，類似于努爾哈赤身后的八大貝勒“共議國政，各置官署”，而新王儲的舉措是顛覆性的，要在沙特實現(xiàn)“定于一尊”的絕對王權(quán)。

然而，對于這場顛覆性的政治劇變，又不能僅僅將其視為沙特統(tǒng)治集團內(nèi)部的爭權(quán)奪利。政治劇變背后的深層因素是經(jīng)濟基礎(chǔ)的巨變。英國學(xué)者大衛(wèi)·考文（David Cowan）在《即將到來的沙特阿拉伯經(jīng)濟內(nèi)爆：一個行為的視角》一書中對此給出了精辟的分析。

考文指出，從2014年開始，隨著國際油價持續(xù)下跌，在經(jīng)濟上嚴重依賴石油產(chǎn)業(yè)的沙特阿拉伯遭受了巨大沖擊。而隨著頁巖氣開采技術(shù)的發(fā)展，美國作為已探明頁巖氣儲量的第一大國，有望實現(xiàn)油氣資源的自給，對于沙特阿拉伯的未來發(fā)展更是一個不祥的信號。沙特必須實現(xiàn)經(jīng)濟多元化，擺脫對石油產(chǎn)業(yè)的依賴，才能保證其經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

有鑒于此，沙特提出了雄心勃勃的“2030愿景”計劃，目標(biāo)是將沙特打造成“阿拉伯與伊斯蘭世界心臟、全球性投資強國、亞歐非樞紐”，在2030年不再依賴石油。但是，考恩認為，在這一計劃的時間期限之內(nèi)，亦即在2030年之前，沙特阿拉伯就有很大可能出現(xiàn)經(jīng)濟“內(nèi)爆”—這個詞的原意是指物體結(jié)構(gòu)由于內(nèi)外受力不均而向內(nèi)塌陷，例如潛水艇被深海海水壓碎。導(dǎo)致這一結(jié)果的關(guān)鍵因素是“行為”的變化，換言之，“2030愿景”計劃將會造成行為方式的劇變，而沙特的政經(jīng)結(jié)構(gòu)有很大可能會因為適應(yīng)不了這種劇變而走向崩潰。

作為沙特的鄰國，阿聯(lián)酋堪稱從產(chǎn)油國走向經(jīng)濟多元化的典范，其人均GDP和人均收入也遠遠高于沙特。沙特雖然有很多揮金如土的富豪階層，但是人均GDP和人均收入只能算是在富裕國家和中等收入國家之間，貧富分化極為嚴重。但阿聯(lián)酋經(jīng)濟多元化的成功經(jīng)驗無法移植到沙特。因為阿聯(lián)酋主要屬于伊斯蘭遜尼派的馬立克派，這一派在歷史上就以處世靈活、善于經(jīng)商著稱；而沙特主要屬于遜尼派的瓦哈比派，在教義上相當(dāng)保守，與機敏活絡(luò)的商人氣質(zhì)并不搭調(diào)。沙特王室本來是游牧部落的酋長，沙特的商人群體主要是也門人的后裔。

豐富的石油資源使得沙特形成了“租金國家”的政治體制。

更重要的是，豐富的石油資源使得沙特形成了“租金國家”的政治體制。所謂“租金國家”是指國家財政收入主要來自資源性租金，其來源完全在國家的控制之下，國家不需要與民眾和社會互動，不需要滿足后者的需求就能獲得大量收入，因此國家也就無須構(gòu)建現(xiàn)代化的財政制度和政治制度。在以稅收為主要財政收入來源的國家（亦稱“稅收國家”）中，“沒有代表不納稅”就構(gòu)成了社會對國家的制約，亦即國家為了獲取稅收收入，必須征得納稅人的同意。而在沙特這樣的租金國家中，這一關(guān)系被逆轉(zhuǎn)成了“沒有稅，無代表”，國家財政不依賴于稅收，民眾在政治上也沒有參與權(quán)。

在所有的“租金國家”，都必然存在龐大臃腫、腐敗盛行的官僚機構(gòu)，掌控主要經(jīng)濟、社會資源的權(quán)貴資本主義，以及發(fā)展空間深受壓抑的私營部門和中產(chǎn)階級。沙特自然也不例外。要實現(xiàn)經(jīng)濟多元化，必然需要改革官僚機構(gòu)，遏制權(quán)貴資本主義，激發(fā)私營部門和中產(chǎn)階級的活力。

沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼在就任之初，給世界帶來的印象是他正在雷厲風(fēng)行地朝這個方向推進。他所發(fā)起的反腐行動頗有改革官僚機構(gòu)、遏制權(quán)貴資本主義的感覺。與此同時，他還強調(diào)要對女性開放就業(yè)機會，改變沙特性別隔離的傳統(tǒng)。雖然“婦女能抵半邊天”的出發(fā)點并非為了保障和發(fā)展女性自身的權(quán)利，而是為了發(fā)掘女性的勞動力資源，但是這在保守的沙特社會仍然標(biāo)志著女性權(quán)利的重要突破。

2016年1月，當(dāng)時還是副王儲的穆罕默德·本·薩勒曼接受了《經(jīng)濟學(xué)人》雜志的采訪。當(dāng)采訪者問及是否要在沙特發(fā)起一場“撒切爾革命”時，對方表示基本上同意。所謂“撒切爾革命”是指英國前任首相撒切爾夫人在1980年代推動英國放松管制，并將國營企業(yè)私有化的新自由主義經(jīng)濟政策?！督?jīng)濟學(xué)人》雜志或許是迫不及待地對沙特的經(jīng)濟多元化計劃展開聯(lián)想，而穆罕默德·本·薩勒曼對于這一問題的欣然認可，則一度為他在西方國家贏得了很高的人氣。

然而，卡舒吉遇害之后，沙特王儲在西方世界的形象徹底逆轉(zhuǎn)。10月23日召開的沙特投資峰會遭到了廣泛抵制，沙特原定在峰會上宣布一項“遠離石油”的“令人震驚的協(xié)議”，結(jié)果也不了了之。

考文指出，沙特政府一方面試圖推動經(jīng)濟改革，一方面又排斥現(xiàn)代政治的基本準則，同時也拋棄了沙特傳統(tǒng)的“王室家族共治”中的權(quán)力制衡因素，這使得“內(nèi)爆”難以避免?？ㄊ婕龊κ录捌浜罄m(xù)波瀾，證明了他的先見之明?！白饨饑摇比绾螌崿F(xiàn)經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型，值得深思。