勇立潮頭敢為先 創(chuàng)新發(fā)展從頭越

◎文/汪自強(qiáng) 晏非（蕪湖市科學(xué)技術(shù)局）

蕪湖，古老而年輕，素有“長(zhǎng)江巨埠、皖之中堅(jiān)”的美譽(yù)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的區(qū)域中心城市。無(wú)論是上個(gè)世紀(jì)90年代的冒尖者——“傻子”年廣久，還是本世紀(jì)初我國(guó)自主品牌汽車的扛旗者——奇瑞汽車，他們的身上，都體現(xiàn)著蕪湖這座城市勇立潮頭敢為先的精神。這種精神，也是蕪湖這座城市自主創(chuàng)新的精神源泉。

自主創(chuàng)新是蕪湖的優(yōu)良傳統(tǒng)和城市特色。發(fā)軔于上個(gè)世紀(jì)90年代的“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖”的蕪湖創(chuàng)新文化，已逐漸滲入城市肌理，成為蕪湖最具魅力的個(gè)性標(biāo)簽。從無(wú)到有，蕪湖將質(zhì)疑的眼光變成欽佩的聲音。2018年4月，科技部、國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)蕪湖市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，這是繼系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市之后，蕪湖獲得的又一項(xiàng)重量級(jí)“國(guó)字號(hào)”招牌。

一、蕪湖創(chuàng)新型城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)

1.蕪湖是特色鮮明的創(chuàng)新之城

創(chuàng)新是蕪湖的城市特色，也是蕪湖發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和根本動(dòng)力。2004年蕪湖市就成為第一批全國(guó)15個(gè)技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市之一。2008年10月，安徽省設(shè)立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，蕪湖市被確定為中心城市，著力在體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上聚焦突破，成為安徽省創(chuàng)新發(fā)展的重要支點(diǎn)。同年，蕪湖被確定為“走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展之路”全國(guó)18個(gè)典型地區(qū)之一。2010年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，蕪湖成為示范區(qū)建設(shè)的核心城市，在皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭地位更加突出，在長(zhǎng)江流域區(qū)域中心城市的地位更加顯現(xiàn)。2012年蕪湖被批準(zhǔn)為全國(guó)首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，2013年蕪湖市第六次蟬聯(lián)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，并入選首批國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用城市；2014年蕪湖市成為安徽省首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市；2015年蕪湖被正式確定為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市。2015年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，蕪湖成為國(guó)家推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)先行先試區(qū)。2016年6月，國(guó)務(wù)院同意建設(shè)合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，蕪湖創(chuàng)新發(fā)展正式躋身國(guó)家戰(zhàn)略。

2.蕪湖是創(chuàng)新型企業(yè)的集聚地

蕪湖自古就有創(chuàng)新的傳統(tǒng)。300多年前，著名工匠湯天池創(chuàng)立“蕪湖鐵畫(huà)”，“以錘代筆、以爐為硯、以鐵作墨、鍛鐵為畫(huà)”，被譽(yù)為“中華一絕”，列入國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。30多年前，蕪湖的“傻子瓜子”曾被鄧小平同志3次提及，被譽(yù)為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“報(bào)春花”。1995年，奇瑞汽車在一片荒灘、數(shù)間陋室中誕生，以頑強(qiáng)不息的開(kāi)拓精神打破合資汽車品牌的壟斷，扛起民族品牌自主創(chuàng)新的大旗，經(jīng)過(guò)20多年的創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)最大的集汽車整車、動(dòng)力總成和關(guān)鍵零部件研發(fā)、試制、生產(chǎn)和銷售為一體的自主品牌汽車制造企業(yè)，以及中國(guó)最大的乘用車出口企業(yè)。2017年，蕪湖市全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到86億元，占GDP比重達(dá)2.80%；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)520家，全省百?gòu)?qiáng)高企中蕪湖占三分之一；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4125.2億元，較2016年增長(zhǎng)21.3%；實(shí)現(xiàn)增加值947.2億元，較2016年增長(zhǎng)15.2%；增加值占GDP比重達(dá)30.9%，居全省首位；萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量突破26件，連續(xù)7年保持全省第1位；蕪湖在長(zhǎng)三角26個(gè)城市綜合創(chuàng)新能力排名中位居第10位。

3.蕪湖是初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷強(qiáng)化。2017年，全市擁有省級(jí)以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)341家，其中國(guó)家級(jí)38家。市重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院12家。創(chuàng)新載體服務(wù)能力不斷提升。全市擁有省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器17個(gè)，孵化器面積57.6萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)1100多家，蕪湖高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心連續(xù)三次入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)孵化器。省級(jí)以上眾創(chuàng)空間20家，其中國(guó)家級(jí)5家，創(chuàng)客數(shù)達(dá)1000多人，各類創(chuàng)業(yè)園（街）52個(gè)?？萍挤?wù)體系不斷完善。蕪湖市科技創(chuàng)新服務(wù)中心被科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，蕪湖高新區(qū)獲批國(guó)家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)。皖江技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、科智匯科技成果路演中心等區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)?？萍冀鹑诮Y(jié)合不斷加強(qiáng)。建立了覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的基金集群。積極推廣專利權(quán)質(zhì)押貸款，全年辦理專利權(quán)質(zhì)押貸款金額4.52億元。

4.蕪湖是創(chuàng)新環(huán)境良好的示范區(qū)

2013年，蕪湖出臺(tái)了《關(guān)于加快創(chuàng)新型城市建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的意見(jiàn)》，明確提出以創(chuàng)新型城市建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并先后出臺(tái)《關(guān)于提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力的若干政策規(guī)定》《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列科技創(chuàng)新政策。2016年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，蕪湖市搶抓機(jī)遇，成立了高規(guī)格的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，在全省率先出臺(tái)《蕪湖市推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作方案》，并制定了示范區(qū)建設(shè)施工圖、路線圖。2017年，對(duì)全市科技創(chuàng)新政策進(jìn)行梳理整合，印發(fā)了《蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定》《關(guān)于加快推進(jìn)蕪湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策》《蕪湖市扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》等政策，構(gòu)建了“1+5+6”的完善創(chuàng)新政策體系，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境。2017年，蕪湖提出了打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代化創(chuàng)新之城的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府把研究開(kāi)發(fā)投入增長(zhǎng)、高新技術(shù)企業(yè)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)納入市政府對(duì)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核，形成了黨政一把手抓自主創(chuàng)新的良好工作局面。

二、加快推進(jìn)蕪湖創(chuàng)新型城市建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，蕪湖將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，力爭(zhēng)到2020年把蕪湖建設(shè)成為特色鮮明的國(guó)家創(chuàng)新型城市、長(zhǎng)三角地區(qū)重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、中部地區(qū)影響廣泛的創(chuàng)新要素集聚地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為決勝全面建成小康社會(huì)、奮力打造現(xiàn)代化創(chuàng)新之城提供強(qiáng)大科技支撐。

1．提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，新增科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)培育企業(yè)200家以上，加快形成創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)。圍繞機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、通用航空、微電子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批市級(jí)重點(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報(bào)國(guó)家、省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持、擔(dān)保貼息、研發(fā)后補(bǔ)助、股權(quán)激勵(lì)等多元形式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。

2．加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

圍繞智能制造、通用航空、新能源汽車、微電子等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，支持一批重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。加大財(cái)政資金扶持力度，每年安排10億元專項(xiàng)資金，支持重大公共研發(fā)平臺(tái)和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)安徽省實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。統(tǒng)籌推進(jìn)市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理和績(jī)效考核。積極組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站、博士后科研工作站等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的體制機(jī)制。提升公共技術(shù)服務(wù)水平，加快國(guó)家工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（安徽）建設(shè)。

3．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用

圍繞國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建目標(biāo)，大力推進(jìn)專利、商標(biāo)、品牌、著作權(quán)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作。積極組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，打造高價(jià)值專利育成中心，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力，支持皖江知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心發(fā)展，提供專業(yè)化專利運(yùn)營(yíng)服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市建設(shè)，大力推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款。全面貫徹落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與制（修）訂國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助蕪湖分中心作用，積極申報(bào)中國(guó)（蕪湖·汽車及高端裝備制造）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

4．促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立科技成果信息共享與發(fā)布體系，及時(shí)向社會(huì)提供科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造線上線下相結(jié)合的技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)。積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，構(gòu)建有利于激發(fā)知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收入分配格局，引導(dǎo)高校院所實(shí)行體現(xiàn)自身特點(diǎn)的分配辦法和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，籌辦大院大所合作創(chuàng)新大會(huì)，鼓勵(lì)各縣區(qū)與知名高校、科研機(jī)構(gòu)深度合作，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技供給與發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接。

5．完善人才發(fā)展體制機(jī)制

繼續(xù)加強(qiáng)合蕪蚌人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“3111”“百千萬(wàn)”人才工程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求廣泛招引拔尖人才、領(lǐng)軍人才、高端人才，加快培養(yǎng)軟件工程師、機(jī)電工程師等高素質(zhì)技能人才。加大高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引力度，爭(zhēng)取更多優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)納入省政府重點(diǎn)扶持范疇。創(chuàng)新人才管理模式，加快建立市場(chǎng)化、社會(huì)化評(píng)價(jià)和認(rèn)定人才的新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)落地團(tuán)隊(duì)的服務(wù)與支持，依托蕪湖高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，組建蕪湖高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。推進(jìn)市、縣區(qū)高層次人才“一站式”服務(wù)窗口、人才公寓和人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為高層次人才提供便捷、高效服務(wù)。

6．推動(dòng)科技金融深度融合

擴(kuò)大政府投資引導(dǎo)基金規(guī)模，建立健全市級(jí)股權(quán)投資基金體系，覆蓋企業(yè)生命全周期、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、對(duì)接企業(yè)上市（掛牌）全過(guò)程。省市聯(lián)動(dòng)組建科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資，緩解創(chuàng)業(yè)人才的融資難題。發(fā)展科技融資擔(dān)保等金融服務(wù)，探索建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度、科技擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和再擔(dān)保制度，鼓勵(lì)科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)融資。大力發(fā)展科技保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求不斷開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，引導(dǎo)科技型企業(yè)積極投保。

7．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

提升創(chuàng)新載體服務(wù)能力，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，支持蕪湖高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等孵化器開(kāi)展“創(chuàng)投+孵化”和“持股孵化”，加快皖江技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、科智匯科技成果路演中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，積極謀劃科技城、創(chuàng)新走廊和科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽蕪湖地方賽、全國(guó)機(jī)器人專利大賽、皖江青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和蕪湖大學(xué)生專利大賽等一批有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，著力提高賽事質(zhì)量，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍。