公務(wù)車輛定點維修招標(biāo)及對策

聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院 梁乃云，張桂華

自2003年《中華人民共和國政府采購法》實施以來，政府采購招標(biāo)項目和數(shù)量日益增加，其中汽車維護(hù)、修理與救援被列入政府采購的專項目錄內(nèi)。為加強對公務(wù)車輛維修漏洞的堵塞管理，全國各地行政機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的公務(wù)車輛需要通過政府采購的方式確定定點維修企業(yè)。因此，越來越多的汽車維修企業(yè)參與到了政府采購?fù)稑?biāo)的行列。

汽車維修企業(yè)如何參與政府采購招標(biāo)，筆者作為多年本地區(qū)政府采購的評審專家，介紹一下公務(wù)車輛定點維修服務(wù)項目的招標(biāo)程序，并就汽車維修企業(yè)在參與政府采購競標(biāo)時容易出現(xiàn)的問題提供一些對策和建議，供參與招標(biāo)的汽車維修企業(yè)參考。

1 政府采購的內(nèi)容和方式

政府采購是指國家各級機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)等行為，如汽車維護(hù)、修理與救援屬于政府采購其中之一的服務(wù)類招標(biāo)項目。政府采購?fù)ǔ？煞譃楣_招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式。

公開招標(biāo)是目前政府采購最常用的一種方式，招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)政府采購對公務(wù)車輛定點維修服務(wù)項目的要求編制招標(biāo)文件，在各級政府采購網(wǎng)站上公開發(fā)布采購公告信息。符合相關(guān)條件的維修企業(yè)都可以報名參加投標(biāo)，通過競標(biāo)后，中標(biāo)的維修企業(yè)獲得公務(wù)車輛定點維修服務(wù)項目的資質(zhì)。

2 政府采購的原則

（1）公開透明原則。政府采購被譽為“陽光下的交易”，公開透明是政府采購遵循的基本原則之一，只有公開透明，才能讓更多的維修企業(yè)參與到政府采購的公平競爭行列。

（2）公平競爭原則。政府采購?fù)ㄟ^公開有序競爭，給每個參與投標(biāo)的維修企業(yè)有公平競爭的機會，通過優(yōu)中選優(yōu)的方式，最終確定定點合作維修企業(yè)。

（3）公正原則。在政府采購招標(biāo)中，采購方與汽車維修企業(yè)處于平等地位，政府采購按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，采購方對所有投標(biāo)企業(yè)一視同仁。

（4）誠實信用原則。在政府采購招標(biāo)中，采購方與汽車維修企業(yè)應(yīng)本著誠實守信的原則，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不應(yīng)有欺詐、串通、隱瞞等行為。

3 政府采購招標(biāo)流程

（1）受理采購單位（采購人）提出的申請。

（2）確定采購方式（公務(wù)車輛定點維修一般選擇公開招標(biāo)的方式）。

（3）招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件。

（4）政府招標(biāo)辦審核招標(biāo)文件，采購人對招標(biāo)文件進(jìn)行確認(rèn)。

（5）招標(biāo)文件獲批準(zhǔn)后，在政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告信息。

（6）汽車維修企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件要求和自身條件，自愿報名參加投標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審并發(fā)售招標(biāo)文件。

（7）招標(biāo)代理機構(gòu)組織答疑，對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清、修改。

（8）組織召開競標(biāo)會。由評標(biāo)委員會獨立進(jìn)行評審，評標(biāo)委員會有專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面評審專家組成。

（9）中標(biāo)公示。采購方在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)定標(biāo)，將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人，并在省政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)公開發(fā)布中標(biāo)結(jié)果。

（10）簽發(fā)中標(biāo)通知書。

（11）中標(biāo)汽車維修企業(yè)交納代理服務(wù)費和公證費，未中標(biāo)企業(yè)退還投標(biāo)保證金。

（12）簽訂合同。中標(biāo)汽車維修企業(yè)在約定的時間內(nèi)與采購人簽訂合同。

4 汽車維修企業(yè)參與政府采購招標(biāo)時容易出現(xiàn)的問題

（1）沒有按時送達(dá)投標(biāo)資料。有的維修企業(yè)未能在招標(biāo)文件要求的標(biāo)書送達(dá)截止時間內(nèi)將密封的投標(biāo)文件資料送達(dá)投標(biāo)地點，而失去投標(biāo)資格。

（2）需提供的競標(biāo)資料不全。根據(jù)政府采購招標(biāo)要求，投標(biāo)的維修企業(yè)需提供合法有效的營業(yè)執(zhí)照、納稅證明、社保證明及參加本次采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的證明；具有二類（含二類）以上汽車維修企業(yè)資質(zhì)、道路運輸經(jīng)營許可證、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技能人數(shù)等資料和證明文件。有的汽車維修企業(yè)在投標(biāo)資料中，提供的資料不齊全，比如，要求提供原件的只提供了復(fù)印件等，造成投標(biāo)資料被視作無效投標(biāo)資料退回，因而失去競標(biāo)資格。

（3）投標(biāo)文件制作粗糙。有的汽車維修企業(yè)不按要求制作標(biāo)書和資料，出現(xiàn)的問題有：標(biāo)書沒有目錄；證明材料、資料裝訂無序；未按要求提供專用設(shè)備的圖片；標(biāo)書內(nèi)容雜亂無序，字體不一，無統(tǒng)一格式；要求加蓋單位公章的沒有加蓋；資料頁碼不對應(yīng)，甚至出現(xiàn)漏頁倒裝；打印模糊不清晰等。上述問題有可能會影響到競標(biāo)時的綜合評分，嚴(yán)重的會被視為無效投標(biāo)。

（4）投標(biāo)文件沒有密封或膠裝。有的汽車維修企業(yè)對編制的投標(biāo)文件、資料沒有按照要求進(jìn)行密封或膠裝，有的封口處沒有加蓋單位公章，這些問題容易被評審專家視為無效投標(biāo)。

（5）未使用指定賬戶交納保證金。有的汽車維修企業(yè)未按規(guī)定在開戶行基本賬戶上匯出競標(biāo)保證金，致使被視為無效投標(biāo)。

（6）未按要求提供企業(yè)實力資料證明。在評審過程中，有的汽車維修企業(yè)沒有按規(guī)定提供生產(chǎn)廠房的房產(chǎn)證明、房屋租賃合同、生產(chǎn)廠房面積、停車場面積等相關(guān)資料，造成分項的分值低甚至分值為零，因而與其他競標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生分?jǐn)?shù)差距，失去中標(biāo)機會。

5 汽車維修企業(yè)參與政府采購招標(biāo)的對策

（1）關(guān)注政府采購網(wǎng)站信息。汽車維修企業(yè)應(yīng)安排專人關(guān)注政府采購網(wǎng)站，了解、收集、掌握政府采購招標(biāo)信息。發(fā)現(xiàn)有適合本企業(yè)的招標(biāo)項目時，應(yīng)及時告知企業(yè)負(fù)責(zé)人并與采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行溝通，了解公務(wù)車定點維修的相關(guān)要求并購買招標(biāo)文件，維修企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，仔細(xì)了解競標(biāo)內(nèi)容和評分辦法，安排相關(guān)人員按招標(biāo)文件的要求做好參加競標(biāo)的準(zhǔn)備工作。

（2）認(rèn)真制作競標(biāo)文件。根據(jù)招標(biāo)文件、條款和格式要求認(rèn)真制作競標(biāo)文件并準(zhǔn)備相關(guān)資料。制作競標(biāo)文件時應(yīng)做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實、數(shù)據(jù)完整，在保證本企業(yè)盈利的情況下制定競標(biāo)報價、定價，需提供的相關(guān)資料、證明文件應(yīng)符合招標(biāo)提出的要求。競標(biāo)書的正本和副本均用A4紙打印，最后競標(biāo)文件和資料按序裝訂成冊，按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封并在封口處加蓋單位公章。

（3）按招標(biāo)文件要求交納競標(biāo)相關(guān)費用。參加投標(biāo)的汽車維修企業(yè)須按要求交納保證金、采購代理服務(wù)費、公證費等費用。上述費用須從企業(yè)的基本賬戶匯入采購代理機構(gòu)設(shè)立的保證金專用賬戶，匯入保證金時應(yīng)注明投標(biāo)項目的名稱。

（4）在招標(biāo)文件要求的時間內(nèi)投送標(biāo)書。參加競標(biāo)的汽車維修企業(yè)須在規(guī)定的投標(biāo)截止時間內(nèi)將密封好的投標(biāo)書送達(dá)到指定地點，否則視投標(biāo)單位自動放棄投標(biāo)權(quán)利，被取消投標(biāo)資格。

（5）合理報價。參加競標(biāo)的維修企業(yè)要了解競爭對手的實力，了解維修市場、維修配件市場行情，在保證本企業(yè)盈利的前提下合理報價（報價不能超過公務(wù)車輛定點維修服務(wù)項目的控制價格）。報價如果超過招標(biāo)控制價格，會被視作無效報價處理。如果報價明顯低于成本價或低于市場進(jìn)價，要書面說明低價的原因，否則也會視作無效投標(biāo)處理。

（6）嚴(yán)格履行競標(biāo)書承諾。通過競標(biāo)后獲得公務(wù)車輛定點維修的企業(yè)，應(yīng)履行競標(biāo)書上的承諾，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定對公務(wù)車進(jìn)行保質(zhì)保量的維修，維修中不隨意改變維修項目，不使用不合格或假冒偽劣配件。對于不講信用、以次充好、達(dá)不到合同要求的汽車維修企業(yè)，輕則警告提醒，重則取消政府采購定點維修資質(zhì)并列入政府采購黑名單，3年內(nèi)不得參加政府采購招標(biāo)競標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究其法律責(zé)任。