王冬冬,王 晶
“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。大力發(fā)展校園足球是成就中國(guó)足球夢(mèng)想、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。2009年6月我國(guó)正式啟動(dòng)校園足球活動(dòng)計(jì)劃,當(dāng)時(shí)由體育部門主管,教育部門協(xié)助,由于在實(shí)施過(guò)程中兩部門責(zé)權(quán)分配不均,致使出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺乏、場(chǎng)地不足、師資匱乏、政策保障不力等諸多問題[1]。為解決此等問題,2014年11月26日,國(guó)務(wù)院召開全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議,重新部署校園足球工作。這次會(huì)議不僅將發(fā)展校園足球作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),而且還將校園足球主管權(quán)移交至教育部門,校園足球從此步入新的歷史發(fā)展時(shí)期。之后,國(guó)家相繼出臺(tái)了《中國(guó)足球改革總體方案》、《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》等宏觀頂層設(shè)計(jì)。在此語(yǔ)境下,探討研究與各省省情相符的校園足球發(fā)展行動(dòng)方案,并在實(shí)踐中不斷修正、完善,最終完成與國(guó)家宏觀頂層設(shè)計(jì)的完美對(duì)接,已勢(shì)在必行。
2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視,持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入
湖南省委、省政府高度重視青少年校園足球發(fā)展。2015年4月3日,省長(zhǎng)杜家毫親臨湖南省教育廳研究部署校園足球工作,并對(duì)加快發(fā)展校園足球工作提出了明確要求和殷切期望;6月12日,省教育廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局、團(tuán)省委成立教育廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的湖南省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組;8月31日,副省長(zhǎng)李友志在省政府親自主持召開專題會(huì),研究改革推進(jìn)青少年校園足球發(fā)展工作。2015年省財(cái)政廳安排的2000萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),2016年和2017年分別增加到了4000萬(wàn)和5000萬(wàn)。2016年12月,省發(fā)改委印發(fā)《2017年省預(yù)算內(nèi)青少年校園足球場(chǎng)地建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案》,計(jì)劃用三年時(shí)間,每年安排3000萬(wàn)元資金,對(duì)部分特色學(xué)校的足球場(chǎng)地進(jìn)行提質(zhì)改造[2]。近三年,湖南新建和修繕校園足球場(chǎng)地900余片,各級(jí)資金投入達(dá)3億元。
2.2 制定政策文件,加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度
為從制度上保障校園足球工作的有序運(yùn)行,湖南省制定下發(fā)了《湖南省青少年校園足球競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理辦法》《湖南省青少年校園足球工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)方案(試行)》等40多個(gè)指導(dǎo)性文件。特別是2015年12月3日,省教育廳等6部門下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我省青少年校園足球的實(shí)施意見》明確了湖南校園足球工作發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,指明了湖南校園足球未來(lái)發(fā)展的方向和路徑。此外,為全力推進(jìn)校園足球的普及,增強(qiáng)各地發(fā)展校園足球的責(zé)任感和急迫感,2016年和2017年,湖南根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于組織開展加快發(fā)展青少年校園足球重點(diǎn)督察工作的通知》和《教育部辦公廳關(guān)于做好全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核的通知》等文件精神,連續(xù)兩年從組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、教育教學(xué)、訓(xùn)練競(jìng)賽等方面對(duì)全省校園足球工作進(jìn)行了全面督察和重點(diǎn)復(fù)核。合格率均為100%。
2.3 創(chuàng)建特?;兀蔑@示范引領(lǐng)作用
為探索校園足球工作路徑,引領(lǐng)示范校園足球發(fā)展,按照國(guó)家建設(shè)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校工作的部署和要求,2015年和2016年湖南共認(rèn)定了609所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校、2個(gè)國(guó)家級(jí)和6個(gè)省級(jí)青少年校園足球試點(diǎn)縣(區(qū)),今年5月,湖南又向教育部推薦了350所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校和1個(gè)全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣。此外,2016年還遴選了8個(gè)高水平和15個(gè)較高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)基地。按照湖南校園足球工作目標(biāo),到2025年,國(guó)家級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校將達(dá)到2000所以上,國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)縣(市、區(qū))達(dá)到30個(gè)左右,高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)和高中較高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)分別達(dá)到12支和36支左右。經(jīng)過(guò)近三年發(fā)展,小學(xué)和初中特色學(xué)校每周均開設(shè)了一節(jié)足球課,高中特色學(xué)校均開設(shè)了足球課選修,所有特色學(xué)校均建立了班級(jí)、年級(jí)和校級(jí)足球隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我省中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了50萬(wàn)人[3]。
2.4 舉辦專項(xiàng)培訓(xùn),提質(zhì)足球師資隊(duì)伍
為提升體育教師足球教育教學(xué)水平,盡快形成“三開”(開課、開訓(xùn)、開賽)能力。近三年湖南先后派出1560名中小學(xué)骨干體育教師、教練員、裁判員、退役運(yùn)動(dòng)員、校長(zhǎng)及有關(guān)行政管理人員參加國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn),同時(shí)按照教育部統(tǒng)一部署,先后派出28名校園足球教練員赴英、法國(guó)留學(xué)。除此之外,2015年和2016年湖南另投入了1700多萬(wàn)元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),分類、分層、分期舉辦了42期全省青少年校園足球省級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)各類校園足球人員3500人次。今年湖南又將投入800萬(wàn)元對(duì)1392名分管局長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)、足球?qū)m?xiàng)教師、足球教練員、裁判員,以及75名學(xué)生裁判員講師和970名學(xué)生裁判員進(jìn)行省級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)。尤其值得一提的是,近三年湖南14個(gè)市州和123個(gè)縣(市、區(qū))也舉辦了不同層次的足球?qū)m?xiàng)培訓(xùn),其中市級(jí)培訓(xùn)師資2500人次,縣級(jí)培訓(xùn)師資8500人次,累計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逾5000萬(wàn)。
2.5 搭建競(jìng)賽平臺(tái),暢通學(xué)生升學(xué)渠道
截止日前,全省組織的校際比賽23000余場(chǎng),其中縣區(qū)級(jí)比賽11000余場(chǎng),地級(jí)市比賽7900余場(chǎng),省級(jí)比賽470余場(chǎng),參與縣級(jí)以上足球賽事的學(xué)生達(dá)15萬(wàn)人次[4]。在參與賽事方面,近三年湖南共派出30支校園足球代表隊(duì),近800名運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)校園足球各類競(jìng)賽活動(dòng),均取得了不俗戰(zhàn)績(jī)。如,2015年長(zhǎng)沙市雨花區(qū)代表隊(duì)獲冠軍杯全國(guó)總決賽小學(xué)男子組第2名;長(zhǎng)沙市麓山國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校獲全國(guó)高中男足總決賽第3名、“誰(shuí)是球王”全國(guó)總決賽第4名。這些成績(jī)的取得均創(chuàng)造了湖南學(xué)校參賽歷史的最好成績(jī)。此外,為加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀足球苗子的精英化選拔和提高,每年對(duì)在四級(jí)聯(lián)賽中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀苗子集中舉辦冬令營(yíng)和夏令營(yíng),并積極組隊(duì)參加全國(guó)夏(冬)令營(yíng),為優(yōu)秀校園足球苗子脫穎而出提供平臺(tái)。另外,湖南所有的市州和縣(市、區(qū))在小升初與初升高招生中均已制定足球特長(zhǎng)生升學(xué)優(yōu)惠政策,足球特長(zhǎng)生招生比例大幅提升。
2.6 強(qiáng)化宣傳報(bào)道,營(yíng)造良好輿論氛圍
為紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征偉業(yè),播撒校園足球種子。2016年7月,來(lái)自江西、湖南、四川等革命老區(qū)的33個(gè)紅軍小學(xué)、400余名足球小將齊聚株洲,參加了革命老區(qū)“校園足球新長(zhǎng)征”從秋收起義到井岡山的啟動(dòng)儀式。同年9月,創(chuàng)新、分享、筑夢(mèng)“校園足球新長(zhǎng)征”湖南站正式啟動(dòng),來(lái)自湖南南雅中學(xué)、長(zhǎng)沙市一中、麓山國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校、長(zhǎng)郡湘府中學(xué)、德馨園小學(xué),以及郴州市臨武縣的教練員、運(yùn)動(dòng)員和家長(zhǎng)代表800余人參加了主題報(bào)告、公開示范課、主題分享會(huì)、微視頻拍攝四大主題活動(dòng)。11月底,為宣傳報(bào)道近年來(lái)在校園足球工作當(dāng)中涌現(xiàn)出來(lái)的區(qū)域典型、學(xué)校典型和個(gè)體典型,湖南還啟動(dòng)了首屆“校園足球三湘行”主題宣傳活動(dòng)。10余家中央、省級(jí)媒體從長(zhǎng)沙出發(fā),經(jīng)衡陽(yáng)至郴州,實(shí)地了解、見證和宣傳了雨花區(qū)、珠暉區(qū)、臨武縣三地校園足球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和育人成果。校園足球思想已深得人心。
3.1 價(jià)值認(rèn)知滯后,參與人口不多
如上文所述,湖南目前經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)中小學(xué)生人數(shù)為50萬(wàn)人,但這一人數(shù)僅占全省880多萬(wàn)中小學(xué)生的5.7%。造成參與校園足球人口不多的原因,一是部分學(xué)校和家長(zhǎng)擔(dān)心學(xué)生受傷和影響文化課學(xué)習(xí);二是學(xué)術(shù)界對(duì)開展校園足球是“發(fā)現(xiàn)苗子,培養(yǎng)足球人才”還是“讓足球運(yùn)動(dòng)成為學(xué)生終身受益的活動(dòng)方式,培養(yǎng)身心健康、全面發(fā)展的學(xué)生”仍然存在爭(zhēng)議。認(rèn)知上的不同必然帶來(lái)行動(dòng)的差異。中國(guó)教育一貫奉行“萬(wàn)般皆下品,唯有讀書高”,這一壟斷性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)決定了體育在中小學(xué)校園的實(shí)際地位。校園足球不論以“發(fā)現(xiàn)苗子,培養(yǎng)足球人才”的姿態(tài)出現(xiàn),還是以“讓足球運(yùn)動(dòng)成為學(xué)生終身受益的活動(dòng)方式,讓校長(zhǎng)和家長(zhǎng)得到健康、全面發(fā)展的學(xué)生”的面目出現(xiàn),遭遇的結(jié)果都可能只有一個(gè)——升學(xué)率讓足球走開[5]。
3.2 場(chǎng)地設(shè)施簡(jiǎn)陋,面積供給不足
一是場(chǎng)地片數(shù)少。當(dāng)前可供中小學(xué)生習(xí)練足球的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地只有4861片,有足球場(chǎng)地的學(xué)校僅占學(xué)??倲?shù)的39.22%,尤其是11人制球場(chǎng)只有443片,占總片數(shù)的9.11%,而且這些足球場(chǎng)地主要分布在城市。二是場(chǎng)地質(zhì)量差。目前已有的場(chǎng)地大多是歷年提升辦學(xué)條件時(shí)陸續(xù)積累起來(lái)的,并非專為實(shí)施校園足球而建,因而除少數(shù)為人工草坪或天然草坪外,大多為裸露的沙土地,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,設(shè)施簡(jiǎn)陋。三是人均面積少。據(jù)統(tǒng)計(jì),我省校園足球面積人均僅為1.92平方米,尤其是城市學(xué)校還不到1.5平方米。造成場(chǎng)地供給不足的原因,除在校學(xué)生人數(shù)多和歷史欠賬外,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足是主因。據(jù)初步測(cè)算,單是對(duì)2000所特色學(xué)校中需要提質(zhì)的足球場(chǎng)地進(jìn)行修繕,就需要資金15億。
3.3 專項(xiàng)教師匱乏,足球師資不強(qiáng)
足球師資缺乏是校園足球的短板,教師編制總量控制、結(jié)構(gòu)性缺失、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視,一直是難以解決的問題[6]。據(jù)調(diào)查,目前湖南70%以上的中小學(xué)沒有足球?qū)m?xiàng)教師,大部分學(xué)校的足球“三開”工作由本校的非足球?qū)m?xiàng)體育教師擔(dān)任,有的農(nóng)村學(xué)校甚至還沒有專職體育老師。盡管近兩年湖南進(jìn)行了大規(guī)模的校園足球?qū)m?xiàng)培訓(xùn),但培訓(xùn)時(shí)間和人數(shù)均有限,大部分學(xué)校仍然缺乏經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)的足球教練員,且很多教練員缺乏帶隊(duì)訓(xùn)練和比賽的經(jīng)驗(yàn),整體的專業(yè)性不夠強(qiáng)。尤其是隨著足球“三開”的持續(xù)推進(jìn),校園足球?qū)ψ闱蚪處煹男枨筮€將繼續(xù)加強(qiáng)。造成足球?qū)m?xiàng)教師不足的原因,一是因編制受限,學(xué)校足球?qū)m?xiàng)教師儲(chǔ)備不足;二是高校培養(yǎng)能力有限,供不應(yīng)求。
3.4 高招就業(yè)受阻,成長(zhǎng)通道不暢。
一是高考招生政策存在瑕疵。雖然湖南各市州和縣(市、區(qū))在小升初和初升高招生中均已制定了足球特長(zhǎng)生升學(xué)優(yōu)
惠政策,但高考對(duì)體育和足球?qū)I(yè)的招生尚存在諸多限制。例如,高考足球特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目被取消;學(xué)生獲取運(yùn)動(dòng)員等級(jí)證書每年只有1-2次參加省級(jí)及以上體育部門舉辦的足球比賽才能夠獲得,而教育部門舉辦相應(yīng)級(jí)別的足球賽事無(wú)權(quán)頒發(fā)此證。二是高招人數(shù)少,無(wú)法滿足升學(xué)需求。目前湖南招收足球?qū)I(yè)的體育院校(系)和具備單獨(dú)考試招生資格的足球高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校不足15所,受辦學(xué)規(guī)模的制約,每年能夠進(jìn)入高校深造的足球?qū)I(yè)的學(xué)生還不足200人。三是校園足球青訓(xùn)體系尚未健全,能夠進(jìn)入專業(yè)化訓(xùn)練和職業(yè)隊(duì)的學(xué)生寥寥無(wú)幾。加之,足球?qū)I(yè)高校畢業(yè)生和運(yùn)動(dòng)員就業(yè)難、去向窄等社會(huì)原因,家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)習(xí)練足球的成長(zhǎng)顧慮仍然存在。
4.1 樹立科學(xué)發(fā)展理念,突破人口瓶頸
首先,各級(jí)各類學(xué)校要充分挖掘校園足球的“促智、育德、健體”的育人功能,樹立“育人為本,普及為重,面向全體,人人參與”的校園足球發(fā)展理念,要把足球列入體育課程教學(xué)體系和陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容。第二,義務(wù)教育階段足球特色學(xué)校要把足球作為體育課的必修內(nèi)容,每周至少用一節(jié)體育課進(jìn)行足球教學(xué);高中階段足球特色學(xué)校,尤其是高中較高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)基地要開設(shè)足球選修課,滿足學(xué)生練習(xí)足球的需求。同時(shí),要積極舉辦班級(jí)、年級(jí)聯(lián)賽,培養(yǎng)學(xué)生興趣,增加學(xué)生習(xí)練足球的時(shí)間和強(qiáng)度,擴(kuò)大校園足球人口。到2020年,要力爭(zhēng)經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)中小學(xué)生人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)。
4.2 加快場(chǎng)地建設(shè)步伐,突破場(chǎng)地瓶頸
首先,各級(jí)政府要加大足球場(chǎng)地建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入,要根據(jù)《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》、《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《湖南省足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》有關(guān)要求,充分發(fā)揮政府在足球場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展中的引導(dǎo)作用,并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。第二,要分年度對(duì)擬建足球場(chǎng)地的學(xué)校及其足球場(chǎng)地建設(shè)的性質(zhì)、規(guī)模、總投資等編制“校園足球場(chǎng)地建立項(xiàng)目庫(kù)”,并按照校園足球場(chǎng)地相關(guān)省級(jí)建設(shè)規(guī)劃,將建設(shè)任務(wù)進(jìn)行年度和責(zé)任分解。通過(guò)新擴(kuò)建和修繕改造,確保到2020年,每個(gè)中小學(xué)足球特色學(xué)校均建有1塊以上足球場(chǎng)地,有條件的高等院校均建有1塊以上標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地,其他學(xué)校創(chuàng)造條件建設(shè)適宜的足球場(chǎng)地。
4.3 創(chuàng)新人才培引機(jī)制,突破師資瓶頸
首先,要加強(qiáng)培養(yǎng)。要在有條件的高等院校設(shè)立足球?qū)W院(系),在免費(fèi)師范生和普通高校招生中增加足球相關(guān)專業(yè)招生比例,擴(kuò)大足球?qū)m?xiàng)畢業(yè)生的培養(yǎng)規(guī)模。這樣不僅解決的師資的來(lái)源,同時(shí)還拓寬了學(xué)生習(xí)練足球的成長(zhǎng)通道。省、市、縣、校要繼續(xù)組織大規(guī)模校園足球骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn),提升教師足球“三開”能力。第二,要加強(qiáng)引進(jìn)。要在教師招聘中增加足球?qū)m?xiàng)教師招聘比例,農(nóng)村學(xué)校要結(jié)合“特崗教師計(jì)劃”和“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”,做好存量,發(fā)展增量。要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制,為退役運(yùn)動(dòng)員和高水平運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗或就業(yè)成足球教師與兼職足球教練創(chuàng)造條件。同時(shí),要鼓勵(lì)思想品行好、工作作風(fēng)實(shí)、專業(yè)能力強(qiáng)的足球教練員、裁判員或志愿人員,以及有足球特長(zhǎng)的其他學(xué)科教師擔(dān)任兼職足球教師。
4.4 完善高招就業(yè)政策,突破成長(zhǎng)瓶頸
首先,要建立校園足球小學(xué)、初中、高中、大學(xué)“一條龍”校園足球人才培養(yǎng)機(jī)制,完善校園足球人才選拔、培養(yǎng)、輸送、考核、就業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)體系,通過(guò)招生考試政策疏通足球人才成長(zhǎng)通道,源源不斷培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才。第二,要擴(kuò)大足球?qū)I(yè)高招規(guī)模,進(jìn)一步完善足球運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)證制度,加快校園足球特色學(xué)校、高水平和較高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)基地建設(shè),尤其要鼓勵(lì)和支持有條件的高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)基地組建高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì),使其具備招生資質(zhì)。第三,要暢通就業(yè)渠道,要讓優(yōu)秀的足球?qū)I(yè)高校畢業(yè)生能夠順暢地進(jìn)入校園或者從事與足球有關(guān)的職位工作,從源頭和出路上雙重消除家長(zhǎng)和學(xué)生的升學(xué)與就業(yè)顧慮。
[1] 郭建軍.在2014年全國(guó)青少年體育工作會(huì)議上的講話[R].青少年體育工作報(bào)告.2014-03-18.
[2] 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于印發(fā)2017年省預(yù)算內(nèi)青少年校園足球場(chǎng)地建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案的通知[R].湘發(fā)改社會(huì)(2016)953號(hào).2016-12-07.
[3] 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì),湖南省體育局,湖南省教育廳.關(guān)于印發(fā)湖南省足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)和湖南省足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)的通知[R].湘發(fā)改社會(huì)[2016]1055號(hào). 2016-12-31.
[4] 王冬冬, 吳雄英. 2016年湖南省青少年校園足球高中聯(lián)賽開幕[N].陽(yáng)光體育, 2016-10-17.
[5] 李佳佳.校園足球活動(dòng)持續(xù)開展可行性探究[D].北京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.5.
[6] 江西省教育廳.紅土贛鄱共筑足球夢(mèng)——江西省推進(jìn)青少年校園足球發(fā)展[S].校園足球新長(zhǎng)征.2016-11-21.
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