中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

錢成思

（深圳市龍崗區(qū)文景小學(xué)，廣東 深圳 518112）

1 研究目的

體育運(yùn)動(dòng)尤其本身的特點(diǎn)致使風(fēng)險(xiǎn)隱患不可避免，而學(xué)校體育涉及學(xué)生的健康成長(zhǎng)，體育風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的缺失無(wú)疑對(duì)學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此，本研究通過(guò)梳理體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成因素，以因素為源頭找尋體育風(fēng)險(xiǎn)形成的本質(zhì)，在分析構(gòu)建中小學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的可行性基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的理念與模式。通過(guò)構(gòu)建中小學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，促使學(xué)生自主大膽地參與體育，教師保質(zhì)保量地開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，從而提高中小學(xué)生身體素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

以中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為研究對(duì)象。

2.2 研究方法

通過(guò)文獻(xiàn)資料法梳理中小學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的類型、成因，并以體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的形成因素為源頭構(gòu)建體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

3 結(jié)果與分析

3.1 中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

中小學(xué)出現(xiàn)的體育風(fēng)險(xiǎn)主要是體育傷害事故。而傷害事故類型按照加害傷害方分類法可分為學(xué)校侵權(quán)型事故、學(xué)生侵權(quán)型事故、第三人侵權(quán)型事故、共同侵權(quán)型事故、意外事件型事故5類。風(fēng)險(xiǎn)防控需要掌握造成風(fēng)險(xiǎn)的因素情況，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別建立風(fēng)險(xiǎn)防控與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要受教師風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)4方面風(fēng)險(xiǎn)因素影響。其中，學(xué)生自身風(fēng)險(xiǎn)因素是造成體育運(yùn)動(dòng)安全問(wèn)題的主要原因，教師在學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)安全保障中也有重要的影響。

學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)因素主要受學(xué)生注意力集中情況、自我保護(hù)意識(shí)與能力、遵守紀(jì)律情況等幾方面影響。教師風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括教學(xué)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)、自我管理風(fēng)險(xiǎn)3方面。教學(xué)經(jīng)驗(yàn)主要是課堂紀(jì)律松緊度情況、課前安全檢查是否嚴(yán)格。其中，課堂紀(jì)律松散往往是導(dǎo)致教師風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指教師示范動(dòng)作是否規(guī)范，學(xué)生在學(xué)習(xí)技術(shù)動(dòng)作時(shí)是否有保護(hù)措施。自我管理風(fēng)險(xiǎn)則是教師自身對(duì)情緒、心情的調(diào)節(jié)情況，以及對(duì)待學(xué)生的熱情狀態(tài)。運(yùn)動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)即場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)、器材風(fēng)險(xiǎn)。而場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)主要由場(chǎng)地大小和場(chǎng)地條件構(gòu)成。大多數(shù)運(yùn)動(dòng)安全問(wèn)題都是由小場(chǎng)地的制約造成。器材風(fēng)險(xiǎn)可歸結(jié)為器材的老化、擺放的安全距離、位置造成。管理風(fēng)險(xiǎn)則涉及學(xué)校安全教育、體育活動(dòng)安全的重視度、醫(yī)務(wù)監(jiān)督。而醫(yī)務(wù)監(jiān)督不徹底是造成管理風(fēng)險(xiǎn)的主因。

3.2 構(gòu)建中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的可行性分析

3.2.1 必要性分析 學(xué)校體育是增進(jìn)學(xué)生身心健康、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣、學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能、養(yǎng)成體育鍛煉進(jìn)而形成終身體育意識(shí)的重要途徑。在傳授體育技能、培養(yǎng)體育興趣的同時(shí)，可塑造優(yōu)秀的意志品質(zhì)。體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)觀實(shí)際來(lái)看，很難完全避免。只要運(yùn)動(dòng)便有可能產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，其受人、外界環(huán)境、突發(fā)事件等客觀實(shí)際的影響。體育運(yùn)動(dòng)傷害不僅給學(xué)生在身心上造成影響，更影響其后續(xù)的運(yùn)動(dòng)信心。而大多數(shù)教師在面對(duì)具有較高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目時(shí)，往往選擇降低難度，甚至改變教學(xué)計(jì)劃來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)極大地制約著學(xué)生的運(yùn)動(dòng)積極性、教師的正常教學(xué)。因此，建立科學(xué)有效的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是十分必然和必要的。

3.2.2 合法性分析 我國(guó)在頒布涉及學(xué)校體育安全的政策法規(guī)文件的過(guò)程中經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善歸納的過(guò)程，從1953年的《關(guān)于正確發(fā)展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)、防止傷害事故的聯(lián)合指示》對(duì)體育意外傷害事故的預(yù)防措施、處理辦法、責(zé)任劃分發(fā)展到2015年教育部印發(fā)的《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》提出學(xué)校不得因規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)減少體育運(yùn)動(dòng)。但在出現(xiàn)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故后，由于學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的不完善，使得教師和學(xué)校因?qū)W校的聲譽(yù)以及在家長(zhǎng)的直接或間接威脅下承擔(dān)超出自身應(yīng)付責(zé)任的范疇，相應(yīng)的合法權(quán)益得不到保障。因此，構(gòu)建體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、學(xué)校的合法權(quán)益都具有積極的作用。

3.2.3 合理性分析 近年來(lái)學(xué)生體質(zhì)下降的趨勢(shì)雖有所減緩，但學(xué)校體育面臨的根本問(wèn)題沒(méi)有解決。尤其是頻發(fā)的校園運(yùn)動(dòng)猝死事件，導(dǎo)致中長(zhǎng)跑不斷被取消。其次，對(duì)于體操項(xiàng)目也是避而遠(yuǎn)之，拆除單杠、雙杠。而體操是運(yùn)動(dòng)之母，對(duì)發(fā)展學(xué)生柔韌、力量、敏捷、協(xié)調(diào)等身體素質(zhì)非常有效。毛振明表示，對(duì)孩子身體素質(zhì)全面發(fā)展，特別是對(duì)部分身體素質(zhì)發(fā)育的針對(duì)性幫助，體操教學(xué)具有其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不可替代的作用。這些猝死事件、拆除單杠、雙杠的悲哀引人深思：學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)傷害事故如何有效防控？而這些問(wèn)題背后的原因主要有兩點(diǎn)：（1）學(xué)生及家長(zhǎng)缺乏全面發(fā)展的教育觀與成長(zhǎng)觀，致使學(xué)生對(duì)體育鍛煉的主動(dòng)性與積極性不高。（2）由于學(xué)校缺乏有效的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，使得教師及學(xué)校在教學(xué)過(guò)程中降低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)內(nèi)容，尤其是對(duì)中長(zhǎng)跑、體操項(xiàng)目的取消更是對(duì)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)不利。體育運(yùn)動(dòng)本身便存在風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)防控機(jī)制的缺失對(duì)學(xué)校體育的開(kāi)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。因此，建立學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)體育教學(xué)活動(dòng)、學(xué)校體育活動(dòng)開(kāi)展具有積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也將降低家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校、教師對(duì)于運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，對(duì)創(chuàng)造學(xué)生自主運(yùn)動(dòng)、提高學(xué)生身體素質(zhì)具有重要意義，符合時(shí)代發(fā)展的訴求。

3.3 中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建

3.3.1 構(gòu)建防控機(jī)制的理念與思路 體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)情況下是可預(yù)見(jiàn)的，防控機(jī)制的建立需要從傷害事故的起因抓起，從源頭進(jìn)行預(yù)防，盡可能降低發(fā)生的概率。對(duì)形成風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行嚴(yán)格控制；對(duì)不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)要及時(shí)采取措施，進(jìn)行補(bǔ)救，杜絕事故發(fā)生后的二次傷害；對(duì)于事故產(chǎn)生的賠償糾紛要合理合法處理與歸責(zé)，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。購(gòu)買體育保險(xiǎn)是規(guī)避運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任的有效方式。

3.3.2 防控機(jī)制要素 體育風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的要素涉及政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校與學(xué)生、社會(huì)專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其社會(huì)職責(zé)要求政府具有公共性，有責(zé)任和義務(wù)為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共事務(wù)的良好發(fā)展。學(xué)校體育作為公共事務(wù)的一部分，政府有義務(wù)為學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、普遍、公平的公共服務(wù)。政府的支持力度是學(xué)校構(gòu)建體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要后盾。學(xué)校是體育運(yùn)動(dòng)事故的高發(fā)地帶，理應(yīng)積極建立運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生。同時(shí)學(xué)生是運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的主體，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立離不開(kāi)對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)安全意識(shí)的培養(yǎng)。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制重在防也在控，防是建立預(yù)警機(jī)制、避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；控是對(duì)事故傷害的降低與補(bǔ)救。運(yùn)動(dòng)傷害事故的賠償與責(zé)任規(guī)避離不開(kāi)社會(huì)的支持，商業(yè)保險(xiǎn)作為運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。通過(guò)保險(xiǎn)不僅可以降低傷害事故的損失，也可以依據(jù)保險(xiǎn)合同進(jìn)行理賠，對(duì)于傷害事故的處理效率、糾紛解決具有積極的作用。因此，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的介入是運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制本身的需要，能避免事故經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生，同時(shí)保險(xiǎn)也是社會(huì)功能的內(nèi)在要求。

3.3.3 防控機(jī)制的運(yùn)作模式 風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的運(yùn)作模式需要順尋構(gòu)建機(jī)制的理念、思路去實(shí)現(xiàn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的運(yùn)作離不開(kāi)政府、學(xué)校與學(xué)生、保險(xiǎn)三方的協(xié)作。（1）政府的社會(huì)職責(zé)要求其履行發(fā)展學(xué)校體育事業(yè)，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)政策、法規(guī)引導(dǎo)學(xué)校體育健康發(fā)展。就體育風(fēng)險(xiǎn)的防控，政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金完善學(xué)校體育設(shè)施，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)課題研究，通過(guò)宏觀調(diào)控的職能推動(dòng)體育保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。其次，政府可以牽頭組建學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)督查小組，不定期對(duì)學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患進(jìn)行排查，對(duì)不合格的學(xué)校進(jìn)行整改，創(chuàng)健健康快樂(lè)的校園體育環(huán)境，推動(dòng)學(xué)校體育事業(yè)良性發(fā)展。再次，政府通過(guò)其服務(wù)職能，給予體育保險(xiǎn)業(yè)一定的支持力度，促進(jìn)體育保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入校園，推動(dòng)校園體育健康發(fā)展。同時(shí)還可以鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)行愛(ài)心贊助，承擔(dān)學(xué)生一部分的保險(xiǎn)費(fèi)用，降低學(xué)校為學(xué)生投保的壓力。

（2）學(xué)校作為體育傷害事故的主要發(fā)生地，對(duì)于學(xué)生的安全問(wèn)題負(fù)直接責(zé)任，理應(yīng)積極承擔(dān)學(xué)生的投保工作。其次，學(xué)生作為體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的主體，應(yīng)有購(gòu)買體育保險(xiǎn)的意識(shí)，學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生自主投保，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。將學(xué)校強(qiáng)制投保與學(xué)生自由參保相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)保障。

（3）創(chuàng)新學(xué)校體育保險(xiǎn)基金管理，效仿養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理運(yùn)作模式，將基金歸社會(huì)保障部統(tǒng)一管理，對(duì)基金進(jìn)行統(tǒng)籌、投資、理賠。但在基金管理中應(yīng)注意基金的監(jiān)管、基金的有效利用。對(duì)于學(xué)校體育基金管理需要建立政府部門、法律法規(guī)、社會(huì)公眾三位一體的監(jiān)管機(jī)制。政府部門監(jiān)管基金的征繳、支付、投資，運(yùn)營(yíng)；法律法規(guī)則是規(guī)范學(xué)校體育保險(xiǎn)；社會(huì)公眾主要是以輿論方式對(duì)學(xué)校體育保險(xiǎn)基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、支付、征繳的監(jiān)管?；鸬挠行Ю秒x不開(kāi)高質(zhì)量的管理，因此須從基層向上層部門推進(jìn)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌管理。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)，這不僅給學(xué)生及其家庭帶來(lái)傷害，更影響著學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性、家長(zhǎng)是否支持學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)以及體育教學(xué)能否保質(zhì)保量。而當(dāng)前中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要誘因是體育場(chǎng)地器材問(wèn)題、學(xué)生自身問(wèn)題、教師問(wèn)題。對(duì)于學(xué)生，主要是體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足；場(chǎng)地器材產(chǎn)生的傷害主要是器材老化、破舊所帶來(lái)的安全隱患；教師問(wèn)題主要是教學(xué)動(dòng)作不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，其次是學(xué)生練習(xí)動(dòng)作時(shí)的安全保護(hù)不足。學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生本身對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度不足和傷害事故發(fā)生后的應(yīng)急機(jī)制不健全，是促使學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立的迫切性。在建議機(jī)制前需要厘清思路，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的影響因素著手。以政府政策為依托，結(jié)合學(xué)校強(qiáng)制性與學(xué)生自主性投保方式，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)與責(zé)任賠償，完善學(xué)校體育基金管理機(jī)制，有效投資，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育基金的價(jià)值最大化。

4.2 建 議

完善體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，通過(guò)維修保養(yǎng)體育設(shè)施，規(guī)范教師教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，創(chuàng)造安全健康的校園體育環(huán)境。加強(qiáng)相關(guān)校園體育安全法律法規(guī)建設(shè)，完善校園體育風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有法可依，健全校園體育保障機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展校園體育傷害事故鑒定機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理界定事故各方責(zé)任。成立糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)事故雙方通過(guò)協(xié)商調(diào)解達(dá)成和解。引入保險(xiǎn)機(jī)制，借鑒交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，分擔(dān)學(xué)校及教師的壓力，促使學(xué)生自主參與體育運(yùn)動(dòng)。政府牽頭，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入校園，鼓勵(lì)社會(huì)組織愛(ài)心贊助校園體育保險(xiǎn)，搭建良好的保險(xiǎn)平臺(tái)，做校園體育運(yùn)動(dòng)的安保后盾。同時(shí)政府還應(yīng)該加大對(duì)校園體育設(shè)施的資金投入，完善校園體育器材及場(chǎng)所，提升體育場(chǎng)地的安全性。完善體育保險(xiǎn)基金管理機(jī)制，通過(guò)政策合理有效地引導(dǎo)基金運(yùn)作，促進(jìn)中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有序發(fā)展。

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