促進(jìn)流動(dòng)人口在城市經(jīng)濟(jì)立足

徐水源

習(xí)近平總書(shū)記指出，在城鎮(zhèn)落下來(lái)，關(guān)鍵是要解決好就業(yè)和權(quán)益保障問(wèn)題。在城鎮(zhèn)就業(yè)是流動(dòng)人口獲得經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，既是保障和改善流動(dòng)人口民生之本，也是流動(dòng)人口能夠在城鎮(zhèn)真正落下來(lái)的基礎(chǔ)條件。流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)狀況的改善與提高，不僅有助于生活水平的提升，而且有助于流動(dòng)人口的社會(huì)融合。

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為流動(dòng)人口在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)和工作崗位，促進(jìn)流動(dòng)人口在城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足，更好地融入城市。

多策并舉促流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中就提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，明確提出堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的要求。

近5年，全國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口就業(yè)比例較高，近九成流動(dòng)人口在流入地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中，作為雇主身份的比例逐年提升，占到全部流動(dòng)人口的1/10，每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，表明流動(dòng)人口自主創(chuàng)業(yè)逐漸增多。

同時(shí)，我國(guó)新增勞動(dòng)年齡人口增速趨緩、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開(kāi)始下降，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)漸趨老化，低端勞動(dòng)力供不應(yīng)求，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題凸顯。

首先，加大流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口分布與生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。加快有市場(chǎng)、有效益的東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)流動(dòng)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成政策外溢效應(yīng)。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，不斷完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系。

三是扶持流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)。將流動(dòng)人口納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)。

其次，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中要求，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

培訓(xùn)是提升流動(dòng)人口人力資本水平的重要途徑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，教育與就業(yè)比例間呈正向關(guān)系，隨著受教育程度的提升，流動(dòng)人口就業(yè)比例亦呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，流動(dòng)人口收入水平與受教育程度之間呈現(xiàn)正向關(guān)系。

目前，用人單位普遍存在只重視使用勞動(dòng)力、不注重培訓(xùn)，缺乏對(duì)員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)和激勵(lì)的問(wèn)題，流動(dòng)人口參加培訓(xùn)的情況不太理想，僅兩成流動(dòng)人口參加過(guò)培訓(xùn)，近八成未參加過(guò)任何形式的培訓(xùn)。

重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口職業(yè)技能、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康等針對(duì)性培訓(xùn)服務(wù)。中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于流動(dòng)人口培訓(xùn)，建立健全市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、政府購(gòu)買流動(dòng)人口培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)制，對(duì)參加培訓(xùn)的流動(dòng)人口給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提升流動(dòng)人口培訓(xùn)參與率。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)估，保障流動(dòng)人口存量和增量得到實(shí)用培訓(xùn)，提升流動(dòng)人口勞動(dòng)技能和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

再次，加強(qiáng)流動(dòng)人口失業(yè)服務(wù)和管理。建立流動(dòng)人口失業(yè)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和監(jiān)控體系，對(duì)于失業(yè)流動(dòng)人口，城市政府要進(jìn)行適當(dāng)救濟(jì)，提供最低生活保障。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)流動(dòng)人口家庭隨遷流動(dòng)兒童的教育扶持，確保流動(dòng)兒童不因父母失業(yè)中斷學(xué)業(yè)，以免貧困風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生代際傳遞。

保障流動(dòng)人口就業(yè)合法權(quán)益

勞動(dòng)權(quán)益平等是流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和在城市經(jīng)濟(jì)立足的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)離不開(kāi)農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)，要更多關(guān)心、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，特別是不能拖欠、克扣農(nóng)民工工資，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。

首先，保障流動(dòng)人口平等就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決掃除制約廣大勞動(dòng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策障礙，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，支持廣大勞動(dòng)群眾積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，流動(dòng)人口就業(yè)狀況穩(wěn)中有升，持續(xù)改善，總體良好。但在一些地方，還存在排斥、歧視流動(dòng)人口就業(yè)的現(xiàn)象。大量流動(dòng)人口只能進(jìn)入城市低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，從事的是城市人不愿意干的臟苦累工作，損害了流動(dòng)人口平等就業(yè)機(jī)會(huì)和權(quán)益。

要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，完善流動(dòng)人口合法權(quán)益保護(hù)政策，排除阻礙流動(dòng)勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的制度壁壘，努力讓流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

其次，及時(shí)足額兌現(xiàn)勞動(dòng)工資，使勞者有其得。習(xí)近平總書(shū)記指出，員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入，收入低于預(yù)期、低于市場(chǎng)決定的平均工資，就招不來(lái)人。流動(dòng)人口要在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)落下來(lái)的愿望和目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并有一定經(jīng)濟(jì)收入。要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法勞動(dòng)收入權(quán)益，及時(shí)足額兌現(xiàn)流動(dòng)人口工資待遇，使勞者有其得。建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，推動(dòng)流動(dòng)人口參與工資集體協(xié)商，合理提高流動(dòng)人口工資水平。嚴(yán)查拖欠和克扣工資等侵害流動(dòng)人口權(quán)益的案件，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

再次，保障流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)職工同工同酬。保障流動(dòng)人口同工同酬是維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求。切實(shí)改變流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)職工同工不同酬的狀況，保護(hù)流動(dòng)人口的勞動(dòng)所得。勞動(dòng)者薪酬，除了特定領(lǐng)域外，應(yīng)該拋開(kāi)身份標(biāo)簽，按崗位不同、奉獻(xiàn)多少論薪酬待遇，一視同仁，同工同酬。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工和分配制度，使落實(shí)“按勞取酬”不僅成為政府依法行政的行為，而且成為企業(yè)的自覺(jué)行為和共同認(rèn)可的社會(huì)風(fēng)尚。