山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境尾效分析

王 琳，任建蘭，程 鈺

(山東師范大學(xué)人口·資源與環(huán)境學(xué)院，中國濟(jì)南 250014)

資源環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)化的約束及反饋機(jī)理是當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路研究中的熱點(diǎn)之一.姚士謀、陸大道(2011、2012)［1-2］、姚華松(2012)［3］、王海燕(2013)［4］等學(xué)者在探討城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中存在的問題時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了資源環(huán)境的約束.不同的區(qū)域受到土地、水資源、能源和環(huán)境的約束作用不同，同一區(qū)域內(nèi)部資源環(huán)境的空間分布也不同，結(jié)合空間格局和地域分工制定合理的資源環(huán)境引導(dǎo)政策是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路面臨的又一難點(diǎn).國內(nèi)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境約束問題進(jìn)行的理論分析主要是在進(jìn)行數(shù)據(jù)描述分析的基礎(chǔ)上，從推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，建立相關(guān)的指標(biāo)評(píng)價(jià)和考核體系，建立資源環(huán)境保障動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面提出建議［5-6］，對(duì)此問題進(jìn)行的實(shí)證分析主要有線性回歸方程［7］和尾效(growth drag)分析［8-10］兩種手段.“尾效”(growth drag)的概念由羅默(2001)［11］提出，用來表示在考慮資源和土地的限制條件下，由資源的有效性引致的資源消耗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響.基于“尾效”的概念進(jìn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境約束作用的實(shí)證分析，證明了資源和生產(chǎn)之間存在矛盾和約束，以及落后的生產(chǎn)要素投入方式，是資源環(huán)境約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要原因.由此看出，學(xué)者們使用不同的手段對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境的約束作用進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了合理的建議，相比于理論分析對(duì)數(shù)據(jù)的描述性分析，實(shí)證分析具體計(jì)算了土地、水資源、能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的約束作用大小，更有利于具體措施的執(zhí)行，但是現(xiàn)有的理論研究和實(shí)證研究都缺乏對(duì)環(huán)境污染約束和資源環(huán)境空間約束的計(jì)算分析.

作為經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，山東省2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.4%，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，人口占全國7.15%，生產(chǎn)總值占9.69%，而土地和供水總量?jī)H占0.16%和3.61%，土地和水資源所占比例較低;從山東省內(nèi)部來看，2012年17 地市的城鎮(zhèn)化率最低水平是菏澤40%，最高水平是青島67.14%，城鎮(zhèn)化率超過50%的地市共有9 個(gè)，呈東高西低的格局(見圖1)，資源環(huán)境的約束作用日漸明顯.本文在計(jì)算山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境尾效的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省17 地市資源環(huán)境分布格局進(jìn)行了分析，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路中所面臨的資源環(huán)境約束問題提供實(shí)證依據(jù)和政策借鑒.

圖1 2012年山東省城鎮(zhèn)化率分布圖Fig.1 Distribution of urbanization rate in Shandong province in 2012

1 資源環(huán)境城鎮(zhèn)化的約束關(guān)系分析

城鎮(zhèn)化加速發(fā)展在獲得資源環(huán)境巨大支撐和保障的同時(shí)，對(duì)資源環(huán)境本身產(chǎn)生了重要影響.一個(gè)國家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的初期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越快，資源消耗量越大，環(huán)境破壞程度越嚴(yán)重.當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到穩(wěn)定階段(城鎮(zhèn)化率70%左右)以后，國家和社會(huì)將擁有足夠的資金和技術(shù)投入到資源有效利用和環(huán)境治理中，城鎮(zhèn)化對(duì)資源環(huán)境的影響大大減弱，它們之間關(guān)系將出現(xiàn)拐點(diǎn)，相關(guān)程度將大大降低.

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)各種資源的需求量不斷增加，對(duì)環(huán)境的承載力提出更高要求［12］，而快速城鎮(zhèn)化造成的資源短缺和各種環(huán)境問題約束了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在4 個(gè)方面:(1)城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程對(duì)土地資源的需求大為增加，土地資源卻相對(duì)有限，開發(fā)利用存在土地供需矛盾、集約利用率低、侵占農(nóng)用地及土地質(zhì)量下降等問題;(2)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口的不斷增加，城市用水保障程度不斷降低，地表水和地下水的污染加重了水資源的供需矛盾;(3)單位城鎮(zhèn)化水平所消耗的能源隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)越來越多，而且在節(jié)能減排緊迫形勢(shì)條件下能源短缺危機(jī)將增大;(4)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低、技術(shù)含量低、高能耗、高排放等問題帶來的結(jié)構(gòu)性和布局性污染，導(dǎo)致了城市環(huán)境質(zhì)量日益惡化.減少資源環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)化的約束，有利于新型城鎮(zhèn)化道路的順利推進(jìn).

2 模型建立和數(shù)據(jù)處理

2.1 模型建立

利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，建立生產(chǎn)函數(shù)模型如下:

Y(t)表示產(chǎn)出，K(t)表示資本，R(t)表示能源數(shù)量，T(t)表示土地?cái)?shù)量，W(t)表示水資源數(shù)量，P(t)表示環(huán)境污染量，A(t)表示知識(shí)或者勞動(dòng)的有效性，L(t)表示勞動(dòng)，α 是資本生產(chǎn)彈性系數(shù)，β 是能源生產(chǎn)彈性系數(shù)，γ 是土地生產(chǎn)彈性系數(shù)，θ 是水資源生產(chǎn)彈性系數(shù)，η 是環(huán)境污染彈性系數(shù)，ε 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng).

羅默模型中資本、勞動(dòng)和勞動(dòng)有效性的動(dòng)力學(xué)與索洛模型是一致的，即ΔK(t)=sY(t)－δK(t)，ΔA(t)=gA(t)和ΔL(t)=nL(t)，其中s 為儲(chǔ)蓄率，δ 為資本的折舊率或資本的貼現(xiàn)率，g 和n 分別為技術(shù)的增長(zhǎng)率和勞動(dòng)進(jìn)步率.

以gx(t)表示變量X 的增長(zhǎng)率.對(duì)上式兩邊取對(duì)數(shù)并求時(shí)間的導(dǎo)數(shù)，得到產(chǎn)出的增長(zhǎng)率:

式中g(shù)Y(t)、gK(t)、gR(t)、gT(t)、gW(t)、gP(t)、gA(t)、gL(t)分別表示Y(t)、K(t)、R(t)、T(t)、W(t)、P(t)、A(t)、L(t)的增長(zhǎng)率;在索洛模型的平衡增長(zhǎng)路徑上，gY(t)與gK(t)相等;設(shè)gA(t)和gL(t)分別為g 和n;gR(t)、gT(t)、gW(t)和gP(t)的增長(zhǎng)率分別為gR、gT、gW和gP.則在平衡增長(zhǎng)路徑上的Y(t)的增長(zhǎng)率(忽略隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)ε)為

單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出增長(zhǎng)率為

資源是有限的，在長(zhǎng)期內(nèi)用于生產(chǎn)的能源、土地和水資源的數(shù)量不會(huì)增長(zhǎng)，環(huán)境污染的數(shù)量也受到限制，假設(shè)gR(t)、gT(t)、gW(t)和gP(t)的值為零，則有單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出增長(zhǎng)率:

為了計(jì)量資源的限制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的影響，Nordhaus(1992)［13］在理論上假設(shè)在長(zhǎng)期資源的數(shù)量不受限制，單位勞動(dòng)力平均資源量不變，即能源、土地、水資源和環(huán)境污染的增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率一致，上述假設(shè)也符合可持續(xù)發(fā)展的要求.在上述假設(shè)下，分別計(jì)算勞動(dòng)增長(zhǎng)率為n 時(shí)的能源、土地、水資源和環(huán)境污染的單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出增長(zhǎng)率，記為和，以能源為例:

增長(zhǎng)尾效指的是資源在受到限制與不受限制兩種條件下引起的增長(zhǎng)差額，分別計(jì)算4 項(xiàng)的增長(zhǎng)尾效，以能源為例:

在計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尾效的基礎(chǔ)上繼續(xù)計(jì)算城鎮(zhèn)化的尾效.周一星(1995)［14］指出國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系是明顯的半對(duì)數(shù)曲線關(guān)系，由此建立公式:

其中u 表示城鎮(zhèn)化水平，y 表示人均產(chǎn)出，ε 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng).引入城鎮(zhèn)化對(duì)人均產(chǎn)出的彈性值，表示在其他條件不變的情況下，城鎮(zhèn)化水平增加1 個(gè)百分點(diǎn)對(duì)人均產(chǎn)出增長(zhǎng)的推動(dòng)作用.令，代入式(8)，得到

將式(9)代入式(1)，并進(jìn)行尾效計(jì)算，得到能源、土地、水資源消耗和環(huán)境污染對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的尾效分別為，資源環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的總尾效為

2.2 數(shù)據(jù)來源

文中1985—2012年數(shù)據(jù)主要來源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《輝煌山東60年》、《山東省國土年鑒》、山東省情網(wǎng).產(chǎn)出Y 換算成2000年的可比價(jià)格;能源數(shù)量R 采用一次能源生產(chǎn)總量;土地?cái)?shù)量T 的計(jì)算是耕地面積、林地面積和建成區(qū)面積之和;水資源數(shù)量W 采用用水總量;環(huán)境污染量P 由SO2排放量代替;勞動(dòng)L采用年底就業(yè)人數(shù);資本K 依照永續(xù)盤存法Kt=It+(1－δ)Kt－1計(jì)算，其中It使用每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額及投資指數(shù)，換算成2000年的可比價(jià)格(1990年以前假設(shè)指數(shù)不變)，K2000以張軍等［15］計(jì)算的2000年資本存量為基礎(chǔ)計(jì)算，并通過推算定折舊率δ 為7%.

文中使用的數(shù)據(jù)是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了ADF 平穩(wěn)性檢驗(yàn)和Johansen 協(xié)整檢驗(yàn)［16］.ln Y(t)、ln K(t)、ln R(t)、ln T(t)、ln W(t)、ln P(t)、ln L(t)均是一階單整的，且存在顯著協(xié)整關(guān)系.

3 山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境“尾效”計(jì)算與分析

3.1 山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境“尾效”計(jì)算

用1985—2012年數(shù)據(jù)對(duì)(2)式進(jìn)行回歸，得到各系數(shù)的取值:α=0.13，β=0.01，γ=0.15，θ=0.41，η=0.46.勞動(dòng)的增長(zhǎng)率n 根據(jù)公式a×(1+n)t=b 計(jì)算得出，其中a 代表起始年的年底就業(yè)人數(shù)，b 代表截止年的年底就業(yè)人數(shù)，t 代表經(jīng)過的年數(shù).通過計(jì)算可得1985—2012年27年間勞動(dòng)的增長(zhǎng)率為2.29%，1985—2002年17年間勞動(dòng)的增長(zhǎng)率為2.62%，2003—2012年10年間勞動(dòng)的增長(zhǎng)率為1.55%.根據(jù)山東省公布的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，計(jì)算各個(gè)時(shí)段山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的尾效.通過計(jì)算可得1985—2012年城鎮(zhèn)化對(duì)單位勞動(dòng)力平均GDP 產(chǎn)出的彈性值λ 為13.10%，1985—2002年λ 為12.10%，2003—2012年λ 為18.77%.計(jì)算1985—2012年，1985—2002年，2003—2012年城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的能源、土地、水資源、環(huán)境污染尾效和城鎮(zhèn)化尾效(見表1).從計(jì)算結(jié)果來看，1985—2012年山東省城鎮(zhèn)化的速度因能源、土地、水資源的消耗以及環(huán)境污染每年降低20.46%，分時(shí)段來看1985—2002年每年降低34.02%，2003—2012年每年增長(zhǎng)1.20%.

表1 尾效計(jì)算結(jié)果(單位:%)Tab.1 The results of growth drag calculation(unit:%)

3.2 山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“尾效”分析

從前文可知，1985—2012年山東省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程因能源、土地、水資源的消耗和環(huán)境污染每年分別降低0.14%、2.96%、8.21%、9.15%，綜合起來山東省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到資源環(huán)境的約束每年降低20.46%.劉耀彬(2007)［9］對(duì)中國1979—2005年的數(shù)據(jù)計(jì)算得到的結(jié)果是能源、土地和水資源消耗對(duì)城市化進(jìn)程的尾效分別為10.61%、0.36%、19.14%，對(duì)城市化進(jìn)程的總尾效為30.10%.相比較而言，山東省在1985年以來城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中受資源環(huán)境的約束相對(duì)于全國水平較低［17］，其中受水資源的影響最大，其次是環(huán)境污染和土地的約束;在1985—2002年期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程受資源環(huán)境的約束較大，達(dá)到34.02%，其中受水資源的約束城鎮(zhèn)化進(jìn)程每年降低24.11%;近10年來資源環(huán)境對(duì)山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的約束作用減小，表現(xiàn)為資源環(huán)境的消耗在總體上促進(jìn)了山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn).

3.2.1 環(huán)境污染對(duì)城鎮(zhèn)化的約束 環(huán)境污染對(duì)城鎮(zhèn)化的約束體現(xiàn)在原有大城市不合理的工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)及新興小城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)兩方面［18］.2012年山東省單位GDP 廢水、SO2、煙(粉)塵、一般工業(yè)固體廢棄物排放量分別為9.58 t/萬元、34.97 t/億元、13.90 t/億元、0.37 t/萬元，從低到高分列31個(gè)省市自治區(qū)第6、14、11、10 位.從山東省內(nèi)部來看，2012年單位GDP 各污染物排放量基本均呈中西高東低的格局，因此，山東省現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路與環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路相比尚有很大的改進(jìn)空間.

3.2.2 土地對(duì)城鎮(zhèn)化的約束 山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的約束作用體現(xiàn)在供需矛盾、集約利用水平低、質(zhì)量下降等方面［19］.首先，2012年山東省人均農(nóng)用地約1 194 m2，約為全國平均水平的1/4;從山東內(nèi)部來看，2012年人均農(nóng)用地呈東北高西南低的格局，土地的供需矛盾突出.其次，2000—2012年山東省單位GDP 地耗從18.85 km2/億元逐年下降至3.14 km2/億元，土地的集約利用程度有所提高;但2012年與其他沿海省份相比，山東省的土地集約利用水平較低，單位GDP 地耗高于江蘇省的1.97 km2/億元，浙江省的3.04 km2/億元和廣東省的3.15 km2/億元;從山東內(nèi)部來看，2012年單位GDP 地耗呈西高東低的格局，土地集約利用水平尚處在較低水平.此外，森林覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重、水污染嚴(yán)重、耕地污染和退化4 方面的原因?qū)е铝松綎|省土地質(zhì)量的降低.

3.2.3 水資源對(duì)城鎮(zhèn)化的約束 水資源的約束作用主要體現(xiàn)在供需矛盾和水污染兩方面.2012年山東省人均水資源量為283.9 m3，為全國平均水平的12.99%;單位GDP 水耗為44.35 m3/萬元，為全國水平的41.63%.近年來山東省水資源的利用狀況得到了很大程度的改善，從尾效計(jì)算結(jié)果也可看出，合理利用水資源已在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，水資源的供需矛盾逐步得到了解決.從山東省內(nèi)部來看，2012年人均水資源總量分布格局可以形容為沿河海地區(qū)水平較高，這是由不同區(qū)域的地理特點(diǎn)決定的，但是單位GDP 水耗呈明顯的西高東低的格局，與城鎮(zhèn)化率東高西低的格局相對(duì)應(yīng)，說明生產(chǎn)性水資源的分布導(dǎo)致的供需矛盾是約束城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素之一.另一方面，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致的水污染，導(dǎo)致可用淡水資源減少，有限的地表水環(huán)境容量不能負(fù)擔(dān)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式.2012年山東省河流劣V 類水質(zhì)占28.8%，比值仍舊過高.

3.2.4 能源對(duì)城鎮(zhèn)化的約束分析 以石油和煤炭為主的能源構(gòu)成促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成了污染，即能源的約束作用主要體現(xiàn)在供需矛盾和環(huán)境污染兩方面.首先，山東省石油、煤炭?jī)?chǔ)量分別占全國10.59%、3.43%，2012年生產(chǎn)總值占全國9.69%，低于能源儲(chǔ)量比值;從2000—2012年，山東省城鎮(zhèn)化水平每提高1%所消耗的能源為1 770.20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可供消費(fèi)的能源總量和一次能源消費(fèi)量均上漲了兩倍，能源作為不可再生資源具有有限性，相比消費(fèi)量的增長(zhǎng)終將受到約束.其次，能源生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量污染物是環(huán)境污染的主要來源，風(fēng)能、水能等清潔能源的利用和能源生產(chǎn)設(shè)備的更新將是降低能源環(huán)境污染的主要手段.從山東省內(nèi)部來看，2012年萬元GDP 能耗呈西高東低的格局.

4 結(jié)論與對(duì)策

資源環(huán)境的約束是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)程中面臨的約束之一.能源、土地、水資源和環(huán)境污染的約束導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程產(chǎn)生了尾效，山東省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程因此每年降低20.46%.集約節(jié)約資源，打造良好人居環(huán)境，解除資源環(huán)境的約束作用，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的有效途徑之一.為了引導(dǎo)資源環(huán)境系統(tǒng)和人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，降低資源環(huán)境的約束作用，可從以下幾方面對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行優(yōu)化.

(1)樹立生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，推行資源集約節(jié)約的城鎮(zhèn)化之路，推進(jìn)因地制宜的區(qū)域差異城鎮(zhèn)化道路、因時(shí)制宜的城鎮(zhèn)化資源替代戰(zhàn)略［20］.以人文資源替代自然資源，以可更新資源替代耗竭性資源，以豐富的資源替代稀缺資源，以潔凈型資源替代污染性資源，推進(jìn)人地關(guān)系和諧的資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路［21］.

(2)堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)型城鎮(zhèn)，建立城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源開發(fā)利用政策法規(guī)，健全城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源環(huán)境綠色管理體系.淘汰工業(yè)生產(chǎn)中高耗能的工藝和設(shè)備，支持節(jié)能低耗技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)環(huán)境友好型、生產(chǎn)清潔型和消費(fèi)低碳型城鎮(zhèn)化道路.

(3)完善科技體制改革，加強(qiáng)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域集成和技術(shù)綜合運(yùn)用，完備以城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的技術(shù)支撐體系，以低碳技術(shù)構(gòu)建城鎮(zhèn)化低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，以循環(huán)技術(shù)疏通城鎮(zhèn)化生態(tài)價(jià)值流，以科技創(chuàng)新搭建城鎮(zhèn)化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路.

(4)調(diào)控合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度，根據(jù)不同城鎮(zhèn)發(fā)展條件和階段制定人地關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，避免不合理的資源消耗和環(huán)境污染.發(fā)揮核心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃和整治，著眼城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)和綜合治理，建立多層次、全方位的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路.

(5)明確區(qū)域重點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)管理，根據(jù)不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨資源環(huán)境約束的實(shí)際情況，施行區(qū)域差別化的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策.山東省城鎮(zhèn)化率呈東高西低的格局，相對(duì)應(yīng)的資源環(huán)境約束作用呈西高東低的形態(tài)，因此應(yīng)當(dāng)以西部為重點(diǎn)管理地區(qū)，尤其是濟(jì)寧市、菏澤市、聊城市、德州市等城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn).同時(shí)在東部地區(qū)繼續(xù)完善低碳生產(chǎn)措施，建立新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，帶動(dòng)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn).此外，要結(jié)合黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、濟(jì)南都市圈、西部隆起帶等區(qū)域的政策實(shí)施，合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展.

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