區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標下教育不均衡分析

馬蘇

【摘要】百年大計，教育為本。教育的均衡化發(fā)展對經(jīng)濟至關(guān)重要，教育資源的均衡分配是促進區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的重要手段。當今中國經(jīng)濟的發(fā)展受到多種因素的制約，其中教育資源的均衡對經(jīng)濟發(fā)展的影響日益凸顯。本文基于中國目前存在的教育不均衡現(xiàn)狀，以北京和河北為例，探討區(qū)域間教育資源分布的不均衡現(xiàn)象，并且實證性地分析教育不均衡對經(jīng)濟的影響

【關(guān)鍵詞】教育資源 教育均衡 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 市場化機制

一、基本概述

（一）教育不均衡背景分析

教育均衡與公平是指國家教育政策均衡與公平、教育資源分配的均衡與公平、教育投入的均衡與公平和教育人才分布的均衡與公平。政策的合理均衡程度決定著教育資源和投資分配的合理均衡的程度。但由于國家政策的傾向性或者傾斜性，以及區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，教育資源在地區(qū)間分布的狀況不一，具有政策優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的地區(qū)往往會擁有更多的教育投入。教育的健康發(fā)展在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，經(jīng)濟的發(fā)展又會吸引更多教育資源，使更多的高素質(zhì)人才流入，從而形成良性循環(huán)；而不具有政策優(yōu)勢以及經(jīng)濟優(yōu)勢的地區(qū)卻正好相反，形成一種惡性循環(huán)。更有甚者，一些大型城市憑借著其政治經(jīng)濟中的地位，在自身教育發(fā)展的同時對周邊地區(qū)形成了強大的阻礙力量，掠取了周邊地區(qū)的發(fā)展資源，步人了虹吸式的發(fā)展路徑，導致周邊地區(qū)發(fā)展萎縮，影響深遠。

（二）我國的區(qū)域教育資源不均衡現(xiàn)狀

改革開放以來，教育在得到飛速發(fā)展的同時也在極大地促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。然而，在現(xiàn)實中，各地區(qū)之間由于國家政策支持力度的不統(tǒng)一，形成了區(qū)域之間的兩極分化，各省市之間存在著嚴重的教育資源分布不均的問題，經(jīng)濟發(fā)達的省市教育資源相對豐富，而經(jīng)濟較為落后的省市教育資源十分短缺。

接下來，本文將基于中國目前教育資源的分布現(xiàn)狀，以河北與北京的教育資源分配為例，分析區(qū)域之間教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

二、教育資源不均衡分析：以北京、河北為例

（一）北京與河北教育資源現(xiàn)狀分析

21世紀以來，北京市率先全面實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，用于教育領(lǐng)域的投入持續(xù)增加，市內(nèi)各學校的辦學條件顯著改善，教育普及程度大幅度地提高；雖然河北省自20世紀80年代以來，教育事業(yè)也取得了顯著成就：在全省范圍內(nèi)全面實施了免費義務(wù)教育，教育的均衡發(fā)展取得明顯成效，但與北京市相比，河北省現(xiàn)階段的教育事業(yè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育需求的提高。主要存在下列不足：部分地區(qū)教育觀念相對落后、各學校的素質(zhì)教育推進緩慢、教育投入不足、教育體制不夠完善、優(yōu)質(zhì)的教育資源相對短缺、城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力需要進一步加強等。

1、基礎(chǔ)教育方面

現(xiàn)階段北京、河北之間在基礎(chǔ)教育服務(wù)領(lǐng)域存在著明顯的差異，即存在著基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問題。兩個地區(qū)間的非均等化程度可以通過人均教育事業(yè)費、各地區(qū)普通小學百名學生擁有教師數(shù)這兩個主要衡量基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的統(tǒng)計指標來衡量，具體表現(xiàn)如圖2.1-1：

如圖1.1-1所示，2003年-2011年間，北京市與河北省的人均教育事業(yè)費呈逐年上升的趨勢，且自2007年以來，兩地的人均教育經(jīng)費較之之前有明顯的上升趨勢。但是河北省的人均教育事業(yè)費上升幅度始終有限，兩地的人均教育經(jīng)費差距也日益擴大。截止到2011年，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示北京市人均教育事業(yè)費為2294.7元，位居全國第一；河北省整體人均教育事業(yè)費是714.9元，與北京市相比低1579.8元，不到北京市人均教育事業(yè)費的1/3。由此可見，從基礎(chǔ)教育服務(wù)的投入來看，北京市與河北省人均教育事業(yè)費存在嚴重的不均衡問題，這不僅僅影響了兩地間教育的均衡發(fā)展，也對區(qū)域間經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展造成影響。

如圖1.1-2所示，2003年-2007年河北省與北京市普通小學每百名學生擁有教師數(shù)量之間存在較大差距，盡管在2007年兩地區(qū)之間的差距有所縮小，但是之后的差距卻在逐年擴大，這又進一步體現(xiàn)出兩個地區(qū)在基礎(chǔ)教育方面的巨大差距。

2、高等教育方面

河北與北京的教育分配差距不僅僅存在于基礎(chǔ)教育方面，更體現(xiàn)在高等教育方面。下面我們就以2014年各省市平均多少人能“擁有”一所高校來進行分析。

從圖1.1-3中我們可以看出北京市平均23.3萬人就能擁有一所高校，而河北省則71.1萬人才能擁有一所高校。這說明盡管河北省人數(shù)多于北京，但是人均教育資源獲得量卻處于劣勢，全國的大部分高校過度地集中于北京、上海等地，必然會帶動經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，優(yōu)質(zhì)的教育資源促進了地區(qū)的發(fā)展，從而吸弓！了更多人才、資金的注入，形成了集聚效應(yīng)。相反，資質(zhì)較差的河北等地區(qū)則由于先天不足，導致后勁缺失，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。因此北京與河北的高等教育資源的分配不均造成了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的不均衡。下面，本文將通過實證數(shù)據(jù)證明教育不均衡對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的影響。

（二）模型檢驗教育不均衡對經(jīng)濟的影響

由于北京與河北在教育資源分配上存在著較大的差距，因此這樣的差距會對這兩個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。因此，在本節(jié)，我們將針對教育不均衡是否引起了不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的差異進行檢驗。并且，進一步探究不均衡所導致的經(jīng)濟發(fā)展的差異的具體數(shù)值。以佐證本論文的基本觀點。

1、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

（1）區(qū)域選擇

由于河北與北京在地域方面向鄰近，因此在地理、氣候等自然環(huán)境方面有著相似性，在一定程度上可以排除外生變量的干擾，同時，通過近些年來社會上的普遍反映來看，二者在經(jīng)濟、教育上的發(fā)展程度有著較大差異，因此，可以作為計量模型的對象，從而明顯地反映出教育不均衡對經(jīng)濟的影響。

（2）教育不均衡

教育資源的不均衡往往代表著教育資源在時間、地域等的分布不均，但是，歸根結(jié)底，一個重要的影響因素還是在于資金的支持，因此，在教育不均衡的指標選擇方面本文選取了兩個區(qū)域各自的人均教育經(jīng)費，通過教育經(jīng)費的差異來反映兩者之間的資源分布不均。教育經(jīng)費以及不同區(qū)域的人口數(shù)目數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局獲得，經(jīng)過相除獲得人均值，排除人口總量不一所導致的影響。

（3）經(jīng)濟發(fā)展

教育作為一種重要的資源對經(jīng)濟的影響體現(xiàn)在方方面面，但突出體現(xiàn)在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及需要高素質(zhì)人才的行業(yè)中。同時，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，金融業(yè)的發(fā)展占GDP的比重越來越大。因此，在應(yīng)用模型檢驗教育不均衡對于經(jīng)濟的影響時，我們采用需要較高教育投入的金融業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的代表，以金融業(yè)的人均產(chǎn)出量來代表經(jīng)濟的發(fā)展。金融業(yè)產(chǎn)出以及不同區(qū)域人口的數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局獲得，經(jīng)過相除得到人均值，掃滁人口總量不一所導致的影響。

2、模型的建立

本文采用最小二乘法對人均金融業(yè)產(chǎn)出以及人均教育經(jīng)費進行線性回歸，設(shè)立的基本模型為：

Finp=βEdup+c（1）

其中，F(xiàn)inp代表金融業(yè)人均產(chǎn)出，而Edup代表不同區(qū)域的人均教育經(jīng)費的量值。

（1）驗證方法：

在驗證方法上面，為了保證計量結(jié)果的準確性，本文先對所獲得的四組數(shù)據(jù)（河北省人居教育經(jīng)費、北京市人均教育經(jīng)費、河北省人均金融業(yè)產(chǎn)出、北京市人均金融業(yè)產(chǎn)出）進行平穩(wěn)性檢驗，以確保格蘭杰因果關(guān)系檢驗所用到的數(shù)據(jù)的可信性。然后，分別對兩個地區(qū)的人均教育經(jīng)費以及人均金融業(yè)產(chǎn)出進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗，以探究人均教育投入是否真的能促進經(jīng)濟發(fā)展。之后，便分別對兩個區(qū)域的人均金融亞產(chǎn)出和人均教育經(jīng)費進行線性回歸，以探究不同區(qū)域的人均教育經(jīng)費對經(jīng)濟發(fā)展的影響程度（即刀的量值），從而精確地比較教育資源分配的不均衡對于經(jīng)濟發(fā)展的不同程度的影響。

（2）檢驗過程：

首先，本文對兩個區(qū)域的人均教育經(jīng)費以及人均金融業(yè)產(chǎn)出的平穩(wěn)性進行檢驗，結(jié)果如附錄一所示，得出的結(jié)論是北京市的人均教育經(jīng)費以及人均金融業(yè)產(chǎn)出分別在10%以及1%的顯著性水平下通過了平穩(wěn)性檢驗，河北省人均教育經(jīng)費以及人均金融業(yè)產(chǎn)出在5%和1%的顯著性水平下通過了平穩(wěn)性檢驗，可以對兩者進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗。

其次，本文分別進行了兩個區(qū)域的兩個變量的因果關(guān)系檢驗，結(jié)果如附錄二，通過觀察，得到了結(jié)論為：人均教育經(jīng)費的多少是人均金融業(yè)產(chǎn)出的格蘭杰原因。這便可以在一定程度上說明教育資源的多寡對于經(jīng)濟的發(fā)展有正向作用，經(jīng)濟的發(fā)展離不開教育資源以及經(jīng)費投入的支撐。

最后，本文分別對兩個區(qū)域的人均金融業(yè)產(chǎn)出以及人均教育經(jīng)費投入進行線性回歸，從而通過精確數(shù)字對教育不均衡對于經(jīng)濟的影響進行量化分析。回歸結(jié)果如附錄三，并最終得到兩個地區(qū)的回歸與程為：

河北?。?/p>

Finp=1.030856Edup-80.27001

北京市：

Finp=3.443738Edup-982.6348

本文得到的結(jié)果為：針對于河北省，每一單位的人均教育投入會引起1.03個單位的人均金融業(yè)產(chǎn)出的士勤口。針對于北京市，每一單位人均教育經(jīng)費的投入，將會引起3.44單位的人均金融業(yè)產(chǎn)出的增加，在增加幅度方面，北京的教育資源對于經(jīng)濟發(fā)展的促進程度顯著高于河北省，因此，兩個地區(qū)的教育資源的不均衡對于兩地的經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的差異性作用，可以預(yù)見，經(jīng)過時間的積累，這必將導致兩個區(qū)域之間發(fā)展的差異越來越大。

（三）北京對河北省的虹吸式發(fā)展模式

由于教育的不均衡，因此，北京與河北之間就會形成對資本、人才要素的不同吸引力強度，當面臨相同的新晉資源時，能否獲得這種促進經(jīng)濟發(fā)展的資源便在很大程度上依靠區(qū)域之間的吸弓！力的力量對比。而北京由于發(fā)展的優(yōu)勢以及長期以來的政策上的偏斜，導致了資源吸引方面的強夫優(yōu)勢。在這種優(yōu)勢面前，往往北京對于周邊地區(qū)起到的作用不是擴散效應(yīng)，卻是虹吸效應(yīng)。這種吸血式的發(fā)展模式造成了河北地區(qū)長期以來的資源缺失以及人才流失，而這種問題突出體現(xiàn)在人口的流動——無論是教師還是學生，往往更加偏向于擁有更多資源的地區(qū)。

我們由2009年各省大學生畢業(yè)求職流動調(diào)查表（表1）可以看出北京凈流入率為147，而河北省凈流入率為-36，這說明河北省明顯地存在人才流失現(xiàn)象。這種現(xiàn)象從根本上就可以看出由于教育、經(jīng)濟的不均衡使北京市的發(fā)展對河北省的發(fā)展造成了虹吸效應(yīng)。河北省在2008——2011四年間流失人才人91801人，出省就業(yè)的高校畢業(yè)生10447人，約有90%流向北京地區(qū)的民營企業(yè)，且大都處于年富力強的最佳時期，結(jié)果是河北地區(qū)高等教育提升了北京地區(qū)的人力資源，促進了北京地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而到目前為止，河北省高等院校的年平均人才流失率在11%左右，其中博士研究生學歷占7.3%，碩士研究生及本科學歷的占3.7%左右，其中大部分都是流入到了北京地區(qū)。

三、實現(xiàn)教育均衡應(yīng)采取的措施

針對我國的教育資源存在分配不合理的現(xiàn)象，我們要具體問題具體分析，找出解決教育資源分配不均問題的措施。

1、進一步加強國家對河北省教育的財政性投入，制定均衡分配教育資源的政策。在提高基礎(chǔ)義務(wù)教育投入比例的前提下，不斷深入，逐步提升河北省高等教育質(zhì)量，促成教育資源均衡。

2、建立北京與河北省校園間的對應(yīng)互助機制，加強兩地教育資源的流動。隨著京津冀一體化的發(fā)展，北京與河北之間的人才流動性加強，政府要制定合理的政策措施促進北京高素質(zhì)人才向河北的流動。在小、初、高、職、本、研階、段建立互助幫扶機制：優(yōu)秀的教師資源藉由交換的方式，能夠獲得高效率的使用，在交流中提高兩地師資力量，聯(lián)系北京與河北兩個區(qū)域，讓區(qū)域與區(qū)域間的壁壘弱化，促進教育一體化。

3、加快現(xiàn)行的教育管理體制和投資體制的改革，充分利用河北省民間和社會資金，鼓勵民間資本進入高等職業(yè)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。

4、建立國家專項教育預(yù)算。針對教育資源不足的問題，建立中央和兩級教育預(yù)算。開設(shè)并征收教育稅收，同時按各地經(jīng)濟發(fā)展水平建立相應(yīng)的教育專項基金，由國家統(tǒng)一分配使用。使得教育有固定的教育經(jīng)費來源，有專門的支出途徑，提高教育資金的使用效率。

5、當教育資源得到了適當?shù)木夂螅鼞?yīng)注重將教育資源高效轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。具體來說，將河北地區(qū)中的教育資源與周邊產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，形成從校園到產(chǎn)業(yè)的鏈條。學校與企業(yè)間建立合作機制，學以致用，根據(jù)河北區(qū)域內(nèi)的特點，著重培養(yǎng)支柱及新型產(chǎn)業(yè)人才。

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