淺議當(dāng)前裝備定價(jià)機(jī)制的缺陷及相關(guān)建議

周重威 劉璐

【摘要】伴隨著經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制改革深化以及現(xiàn)代武器裝備發(fā)展要求的轉(zhuǎn)變，軍方、廠方、政府之間的矛盾日益凸顯，而現(xiàn)行具有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的軍品定價(jià)模模式，沒(méi)有能夠起到國(guó)防資源配置的杠桿作用，并逐漸出現(xiàn)諸多方面的弊端。本文立足裝備定價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀，給出了幾點(diǎn)有針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】定價(jià) 機(jī)制 缺陷 建議

第一章：裝備價(jià)格的特點(diǎn)

一、裝備價(jià)格是裝備生產(chǎn)的晴雨表。

裝備價(jià)格工作貫穿于裝備生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，綜合反映和影響發(fā)展規(guī)模和效益。在裝備的生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)水平的高低，型號(hào)、原材料.的選擇，使用壽命的長(zhǎng)短，配套設(shè)備的多少，運(yùn)行性能的好壞都直接影響著裝備價(jià)格的高低水平。

二、裝備價(jià)格是國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。

一方面影響軍隊(duì)等武裝部門(mén)的戰(zhàn)斗力，從而影響到國(guó)家的國(guó)防建設(shè)和安全形勢(shì)；另一方面又影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、人口就業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。也就是說(shuō)裝備價(jià)格問(wèn)題直接影響到國(guó)家、軍隊(duì)、企業(yè)三與面的利益。

三、裝備價(jià)格的發(fā)生具有先天性。

裝備的價(jià)格并不完全是通過(guò)審價(jià)工作審出來(lái)的，更多的是在論證階段設(shè)計(jì)出來(lái)的。裝備在正式生產(chǎn)之前，已經(jīng)確定了用什么方法生產(chǎn)，用什么才刁料生產(chǎn)，以及工程進(jìn)度計(jì)劃，裝備的質(zhì)量等等。也就是說(shuō)，裝備價(jià)格的高低在生產(chǎn)之前，基本已由論證、研制階段先天確定。

第二章、當(dāng)前裝備定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題

一、成本越高，收益越高，違背了企業(yè)成本控制的原則

我國(guó)目前的軍品價(jià)格是由裝備定價(jià)成本和按照裝備定價(jià)成本5%計(jì)算的利潤(rùn)組成的。用公式表示，即為：裝備價(jià)格=裝備定價(jià)成本×（1+5%）。由此可見(jiàn)，裝備價(jià)格與其定價(jià)成本成正比，也就是說(shuō)裝備價(jià)格的高低是由裝備定價(jià)成本決定的。成本越高，利潤(rùn)越大，價(jià)格也就越高。裝備承制單位關(guān)心的是自己獲取利潤(rùn)的高低。從理論上講，如果裝備承制單位增加裝備定價(jià)成本，即可獲得更高的利潤(rùn)。裝備既然是一種商品，就必須嚴(yán)格遵循價(jià)值規(guī)律。但是現(xiàn)行制度不僅沒(méi)有體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律，還背離價(jià)值規(guī)律。技術(shù)差的單位成本高，成本越高利潤(rùn)就越豐厚，嚴(yán)重挫傷裝備承制單位的生產(chǎn)積極性。不利于國(guó)防工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而且考慮到裝備合同市場(chǎng)的供應(yīng)方是寡頭市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，裝備的價(jià)格很容易居高不下。

二、利潤(rùn)率過(guò)低，難以吸引裝備承制單位投身國(guó)防建設(shè)

裝備是一種高技術(shù)，高投入，高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)該有較高的利潤(rùn)以激發(fā)裝備承制單位的生產(chǎn)積極性。然而目前我國(guó)裝備成本加成率僅為5%。5%的利潤(rùn)率是稅前利潤(rùn)率，每一家裝備承制單位都要扣除所得稅、城建稅等稅種。其中所得稅稅率為25%，城建稅稅率為城市7%、縣和鎮(zhèn)5%、其它地區(qū)1%。裝備承制單位的廠房一般建設(shè)在城鎮(zhèn)地區(qū)，僅計(jì)算所得稅和城建稅，裝備承制單位的稅后利潤(rùn)率只有3.4%或3.5%。對(duì)于在裝備承制單位名錄的企業(yè)，增值稅采取先交后退的模式，先按期繳納當(dāng)季度的增值稅，在1-2年后經(jīng)審批后退還。在1-2年內(nèi)高額的增值稅款不能計(jì)息，不能用于再生產(chǎn)，機(jī)會(huì)成本巨大。對(duì)于未在裝備承制單位名錄的企業(yè)，增值稅不能免征。對(duì)于進(jìn)口的裝備，要征繳關(guān)稅。不同的省份可能會(huì)制定不同的地方性法規(guī)征收其它稅種的稅款，裝備承制單位的利潤(rùn)率會(huì)進(jìn)一步降低。裝備的稅后利潤(rùn)率一般不超過(guò)3%。

三、事前審價(jià)機(jī)制使得成本不精確

目前大型裝備一般采取事前審價(jià)的模式，由裝備承制單位在生產(chǎn)前向軍方提供報(bào)價(jià)，再由軍方審價(jià)，軍廠雙方協(xié)商一致后，按協(xié)商一致后的價(jià)格門(mén)立合同。這種事前審價(jià)定價(jià)的模式使得實(shí)際發(fā)生的成本與定價(jià)成本不一致。

由于大型裝備系統(tǒng)復(fù)雜，在總體裝備開(kāi)工時(shí)，有的分系統(tǒng)還在研發(fā)，技術(shù)狀態(tài)不能定型。審價(jià)時(shí)，往往按照預(yù)估的技術(shù)狀態(tài)開(kāi)展審價(jià)工作。例如大型艦船建造時(shí)，其部分分系統(tǒng)可能仍然處于研發(fā)階段。研發(fā)過(guò)程不確定因素較多，如果研發(fā)不順利，則需要花費(fèi)較多的人力物力財(cái)力尋找原因總結(jié)規(guī)律。為解決性能上的問(wèn)題，分系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)可能會(huì)作出相應(yīng)的調(diào)整。解決性能問(wèn)題的同時(shí)，更多的人力物力消耗導(dǎo)致人員工時(shí)費(fèi)用的增加和用于試驗(yàn)的原材料的增加。技術(shù)狀態(tài)的變化導(dǎo)致成本不確定。

第三章、對(duì)完善裝備定價(jià)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

一、借用大數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，減少信息不對(duì)稱的影響

裝備承制單位作為市場(chǎng)條件下的民事主體，其行為是理性的。在軍方要求的范圍內(nèi)，為了獲得盡可能高的利潤(rùn)，在報(bào)價(jià)過(guò)程中會(huì)把成本做高。對(duì)于裝備承制單位而言，其實(shí)際利潤(rùn)可以用公式表達(dá)：

利潤(rùn)=軍方審核認(rèn)定的成本（1+5%）-實(shí)際成本

由于裝備的零部件種類繁多，軍方的價(jià)格審核人員不可能熟悉每一種零部件的價(jià)格。軍方在裝備合同履行監(jiān)督的過(guò)程中，把主要的精力放在質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督上，對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督相對(duì)較弱。同時(shí)軍方缺乏相應(yīng)的人才，這都造成了軍方和廠方之間的信息不對(duì)稱。軍方通過(guò)掌握廠方的信息來(lái)解決這種信息不對(duì)稱的問(wèn)題是很難的。為避免信息不對(duì)稱問(wèn)題的發(fā)生，采用大數(shù)據(jù)的原理，建立裝備價(jià)格庫(kù)，作為定價(jià)的依據(jù)，并實(shí)現(xiàn)資源信息共享。從而維護(hù)了軍方的利益。

二、強(qiáng)制要求裝備承制單位建立裝備專用賬戶核算

目前大多裝備承制單位在裝備生產(chǎn)的同時(shí)，承擔(dān)了民品的生產(chǎn)任務(wù)。在財(cái)務(wù)上，民品與裝備共用一個(gè)賬戶記賬，將裝備合同的錢(qián)和民品合同的錢(qián)混用。這樣不利于軍方收集成本信息，更不利于核算成本。有的裝備承制單位將裝備合同款用于民間借貸，購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品，一旦資金鏈斷裂，會(huì)影響裝備承制單位的資金周轉(zhuǎn)，影響裝備生產(chǎn)。因此，強(qiáng)制要求裝備承制單位建立裝備專用賬戶核算裝備成本，并對(duì)專用賬戶實(shí)施監(jiān)督勢(shì)在必行。

三、規(guī)范對(duì)裝備承制單位虛假報(bào)價(jià)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)

部分裝備承制單位利用各種辦法虛假報(bào)價(jià)做高成本，從而獲取較高的裝備合同款，價(jià)格虛高成了行業(yè)內(nèi)的一大現(xiàn)象。如果普通民企獲得嚴(yán)重虛高的合同款，可以定性為國(guó)有資產(chǎn)的流失。十八大后，隨著中央反腐力度的加大，審計(jì)、紀(jì)檢、巡視等工作組同樣監(jiān)管著裝備行業(yè)，查處了一大批違規(guī)的典型，也包括虛假報(bào)價(jià)的。對(duì)虛假報(bào)價(jià)行為的懲罰，有的被要求退款；有的被列人裝備承制資質(zhì)黑名單、永久不得從事裝備行業(yè)；有的追究相關(guān)責(zé)任人行政處罰、黨紀(jì)處罰；有的追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。處罰措施沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，隨意性較大。建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法時(shí)有據(jù)可依。