對新形勢下國有煤炭企業(yè)效能監(jiān)察工作的思考

王蕊

【摘要】當(dāng)前，國有企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作中，效能監(jiān)察工作發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門切入中心工作的重要形式。鑒于此，筆者認(rèn)為，找到企業(yè)效能監(jiān)察管理工作的藍(lán)海區(qū)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，對于堵塞管理漏洞，防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值有著非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì) 煤炭企業(yè) 效能監(jiān)察 思路及方法

一、煤礦企業(yè)效能監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

（一）管理者認(rèn)識不到位

近年來，煤炭庫存加大，價(jià)格、銷量急劇下降，面臨著日趨激烈的市場競爭，煤炭企業(yè)為取得更多的市場份額和更大的經(jīng)濟(jì)效益，片面強(qiáng)調(diào)利益追求，錯(cuò)誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制多，制約了生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展；有的煤炭企業(yè)單方面強(qiáng)調(diào)要重視廉政監(jiān)督，卻忽視了效能監(jiān)察對企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用，沒有發(fā)揮充分效能監(jiān)察監(jiān)督經(jīng)營管理過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本作用，影響了效能監(jiān)察工作的成效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善

煤礦效能監(jiān)察工作專業(yè)性強(qiáng)，工作內(nèi)容涉及安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是有效實(shí)施效能監(jiān)察的前提。煤礦效能監(jiān)察沒有國家統(tǒng)一的法律規(guī)定，加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項(xiàng)制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

（三）偏重結(jié)果，疏于過程監(jiān)督

開展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵是對各種經(jīng)營管理行為、過程防控和監(jiān)督。有的煤礦在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，但有些企業(yè)管理制度不健全，監(jiān)控不到位，造成企業(yè)不同程度存在著違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。主要是對經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入不到位，忽視了事前防范和事中監(jiān)督，給了消極腐敗現(xiàn)象可乘之機(jī)

二、創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察工作需要注意的問題

盡管國有企業(yè)的效能監(jiān)察工作得到了長足發(fā)展，但隨著企業(yè)改革步伐的加快，現(xiàn)代企業(yè)制度的日趨建立和完善，決定企業(yè)管理效能的因素越來越復(fù)雜，效能監(jiān)察的內(nèi)容越來越集中。面對這種情況，必須著重處理好以下三個(gè)方面制約企業(yè)效能監(jiān)察創(chuàng)新與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）思想認(rèn)識不到位

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在履行監(jiān)督職能時(shí)面臨的困難，是我們在創(chuàng)新與發(fā)展企業(yè)效能監(jiān)察過程中必須正視的一個(gè)問題。當(dāng)前各個(gè)企業(yè)對效能監(jiān)察的認(rèn)識和態(tài)度上差別很大，有的企業(yè)意識和感受到了效能監(jiān)察對提高企業(yè)管理的積極作用，而且自覺積極地加強(qiáng)和完善。有的則沒有明確意識，更缺乏積極的建設(shè)性行動(dòng)

（二）效能監(jiān)察在人力資源上不夠適應(yīng)

首先，企業(yè)配備的紀(jì)檢監(jiān)察人員的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要，造成實(shí)際工作中的被動(dòng)局面。其次，職能部門分工協(xié)作機(jī)制不健全，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作力度和效果不夠理想。

（三）效能監(jiān)察責(zé)任追究難

沒有追究，也就無從談起責(zé)任的落實(shí)。效能監(jiān)察工作作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，責(zé)任追究是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有抓住責(zé)任追究，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。然而在當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部這樣的責(zé)任追究實(shí)際上是不同程度地受到好人主義、部門和單位保護(hù)主義的干擾。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意識在不同程度地影響著效能監(jiān)察工作的開展。

三、煤炭企業(yè)效能監(jiān)察工作創(chuàng)新思路分析

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)的重視度

企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)，保持穩(wěn)步推進(jìn)的勢頭。如果是貫徹落實(shí)上級部署的效能監(jiān)察重要工作、重大活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨政一把手請示匯報(bào)，提出工作建議，由黨政一把手進(jìn)行決策和部署。與此同時(shí)，效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員要立足于對整體情況的把握，就效能監(jiān)察工作任務(wù)，提出具體的意見和建議，形成具有可行性的計(jì)劃和方案，通過黨政班子會(huì)，把效能監(jiān)察小組的意見上升為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的決策和部署，使效能監(jiān)察成同級黨政及其職能部門和基層單位的自覺行動(dòng)。除此之外，對于推進(jìn)效能監(jiān)察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要主動(dòng)開展調(diào)研工作，有針對性地提出應(yīng)對措施，主動(dòng)尋求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使效能監(jiān)察工作始終納入到大局中，不斷取得新的成效。

（二）借助外力形成合力

效能監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內(nèi)容，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門一家的力量顯然是不夠的，必須調(diào)動(dòng)各部門力量的共同參與，形成工作合力，打出聲威。因此，在效能監(jiān)察中，一是要充分考慮職能部門所具有的專長和工作特點(diǎn)，合理地進(jìn)行工作班子的搭建和職能的聯(lián)合。二是要按照相應(yīng)的監(jiān)察內(nèi)容和工作性質(zhì)，加強(qiáng)同職能部門的協(xié)調(diào)配合，與哪一部門業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)相近，就以哪一部門為主作為牽頭單位，負(fù)責(zé)部署安排和實(shí)施，具體做到組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一，組織牽頭上分；監(jiān)察內(nèi)容統(tǒng)一，具體任務(wù)上分；嚴(yán)格獎(jiǎng)懲上統(tǒng)，檢查評估上分，從而形成各負(fù)其責(zé)，齊頭并進(jìn)的良好局面，全面有效地推進(jìn)效能監(jiān)察。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，廣泛聽取其他職能部門的意見和建議，集思廣益，從而使效能監(jiān)察更具科學(xué)性和合理性；四要靈活運(yùn)用主辦、協(xié)辦、督辦等辦法，把現(xiàn)有的人、財(cái)、物力充分調(diào)動(dòng)起來，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段，同業(yè)務(wù)部門的一些考核、測評方法結(jié)合起來，把局部效能監(jiān)察和整體效能監(jiān)察結(jié)合起來，使組織中既有的力量發(fā)揮最大的效能，更好地實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的目標(biāo)。

（三）組織協(xié)調(diào)深度推進(jìn)

效能監(jiān)察中的組織協(xié)調(diào)體現(xiàn)在項(xiàng)目事前、事中，更多的工作在于事后的組織協(xié)調(diào)，在揭露、發(fā)現(xiàn)和處理已有的違紀(jì)違規(guī)問題的基礎(chǔ)上，把效能監(jiān)察向前推進(jìn)一步。這既是堅(jiān)持“懲防并舉、標(biāo)本兼治”原則的現(xiàn)實(shí)需要，也是深化源頭治理，鞏固和擴(kuò)大效能監(jiān)察效果的必然要求。在效能監(jiān)察工作結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察組織要會(huì)同有關(guān)部門提出有針對性的整改意見，切實(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)行為，著重從源頭上分析產(chǎn)生問題的原因，找出行政、經(jīng)濟(jì)管理工作中的漏洞薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為，強(qiáng)化警示教育。要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮廣大干部職工的積極性，鼓勵(lì)他們支持、參與效能監(jiān)察工作，延伸監(jiān)督點(diǎn)線，暢通監(jiān)督渠道，堅(jiān)持不懈地抓好全方位的監(jiān)督檢查工作，才能提高效能監(jiān)察的廣泛性和實(shí)效性。