新時代背景下政府債務管理問題與對策研究

王怡

【摘要】近年來，政府債務管理問題更加突出，該問題不僅與我國國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，影響著人們的生活質(zhì)量水平，而且也是當今我國社會經(jīng)濟發(fā)展中迫切要解決的問題。本文主要論述了新時代背景下政府債務管理中存在的主要問題，重點對其解決對策進行了分析和探究，以便減少政府債務壓力，促進社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

【關鍵詞】新時代背景 債務管理 主要問題 有效對策

在新時代背景下，為了促進社會經(jīng)濟發(fā)展、應對國際金融危機，一些政府債務規(guī)模也不斷擴大。由于在實際債務管理中存在很多問題，使很多政府出現(xiàn)了債務危機，嚴重阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展，并且也成為了社會發(fā)展的重大隱患。針對這種局面，必須要對傳統(tǒng)的債務管理方法進行創(chuàng)新，保證我國經(jīng)濟安全。

一、新時代背景下政府債務管理中存在的主要問題

首先，政府債務風險監(jiān)管力度有待提高。一些政府債務風險不斷擴大，其中有很大一部分原因是相關監(jiān)督部門沒有做好風的預警工作，使其債務負擔日益加重。嚴重的情況下還可能造成政府危機。同時，相關部門的監(jiān)督力度還不夠，沒有對所出現(xiàn)的債務風險進行科學合理的評估，這就難以使政府及時解決債務問題，為其發(fā)展留下巨大的隱患，隨時可能使政府陷入困境。另外，還有一些政府監(jiān)管部門對債務風險沒有正確的認識，尤其是一些部門還未意識到債務風險給政府和社會帶來的不良影響。在實際監(jiān)督工作過程中，只是對問責方面進行了監(jiān)查，十分缺乏對債務風險管理監(jiān)督力度。

其次，預算軟約束的問題比較突出。尤其是一些地方政府對中央政府的依賴性比較強，缺乏對債務管理工作的重視度。因為通常情況下當其面臨巨大債務問題時，即使會對自身造成不良影響，但是由于有中央政府的扶持，所以也不會出現(xiàn)破產(chǎn)的情況。同時，由于地方政府不具備發(fā)債權，不能在資本市場中進行融資，其相關融資渠道是有限的，大大限制了自身收入，且償還債務的能力也比較弱。但由于有中央政府的支持，所以這些政府更加注重參與一些風險大的投資活動，這就大大增加了債務的風險，這就是預算軟約束的弊端。

第三，債務償還機制不健全。從當前各個政府償還債況來看，其債務的償還效果都不理。有很大部分原因是政府的償還機制不完善，存在著很多漏洞，使其在實際管理工作中，出現(xiàn)了很多問題。在債務償還過程中，一些政府對償還責任并沒有明確的認識。特別是對一些非轉貸性的債務而言，因全責不明出現(xiàn)了債務規(guī)模擴大、債務風險增高的現(xiàn)象，甚至也使政府面臨著嚴重的債務危機，使其相關的管理工作難以入手，嚴重阻礙了債務管理工作效率與質(zhì)量的提升。甚至還有一些政府對債務償還的環(huán)節(jié)忽視，沒有建立和完善相應的債務償還機制，缺乏償債準備金制度，使債務管理工作無從下手，而且也大大增加了政府的債務風險，難以確保其償還能力。除此之外，在政府債務危機日益加深的今天，我國相關的責任追究機制還是比較落后的，與社會發(fā)展相脫軌，最終導致了“重借輕還”的現(xiàn)象，這也是造成政府債務風險的重要因素之一。

第四，相關法律制度不完善，關于舉借權限的法律缺失。法律是債務償還最堅實的保證。但是當前我國關于政府債務償還的法律不僅少，而且這些法律還存在著很多不足。一般適用的法律主要有兩部。一部是《預算法》，另一部是《擔保法》。其中釗旦保法》中規(guī)定了債務的擔保者不能是國家機關，但是如果在國務院允許的情況下，可以為經(jīng)濟組織進行轉貸行為進行擔保?！额A算法》中規(guī)定了政府必須要量入為出，不能出現(xiàn)赤字。針對這兩部法律的規(guī)定，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展，政府就必須通過負債的方式來為社會發(fā)展提供支持。另外，由于法律沒有賦予和規(guī)定政府的舉債權，所以其舉債行為具有一定的隱蔽性，而且也沒有將其債務的監(jiān)管提上合法議程，給相關的監(jiān)管工作增加了難度。

二、新時代背景下完善我國政府債務管理的有效對策

（一）加強政府債務風險管理

政府債務管理工作質(zhì)量與效率的提升，離不開監(jiān)督部門的監(jiān)督與管理。因此，必須提升監(jiān)管部門對債務管理的重視度，進一步加強管理監(jiān)督力度，及時對債務風險進行綜合評估，為政府債務管理工作提供可靠的參考依據(jù)，使其管理工作順利進行。同時，對其進行嚴格的監(jiān)管，還能在一定程度上控制債務風險，避免由于風險過大，使政府陷入危機。為了有效的對其債務進行管理，還需要建立并完善相關的監(jiān)測體系和預警體系，使政府債務管理逐漸朝著科學化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。一方面，能夠確保監(jiān)管部門的監(jiān)督工作落實到；另一方面，通過監(jiān)測和預警體系，還有利于增強政府債務風險預警意識，能夠隨時對政府債務情況進行監(jiān)測，一旦出現(xiàn)重大問題時，可以在第一時間進行預警，將其風險控制在最小的范圍內(nèi)，有效避免了政府債務危機的出現(xiàn)，進而可確保社會穩(wěn)定發(fā)展。此外，債務風險預警體系的建立，還能對政府有關經(jīng)濟活動進行檢測，確保其開展的可行性、有效性，對提升經(jīng)濟活動的安全性具有重要的意義。而且還要根據(jù)政府的發(fā)展情況與債務狀況，并在對債務相關數(shù)據(jù)進行分析的基礎上，制定與之相適應的債務監(jiān)控指標體系，不僅能夠為政府化解債務風險提供科學依據(jù)，而且還能確保其財政能力滿足政府債務風險，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

（二）改革并完善相關體制

為了解決預算軟約束造成的問題，必須要對政府有關機制進行完善，這樣才能避免債務危機。首先，必須要科學合理劃分中央政府與地方政府的事權與財權，減少地方政府的依賴性，增強其債務風險意識，使其謹慎進行投資活動。這就需要根據(jù)各個政府的具體情況，對各類稅收進行合理的調(diào)整和分配，保證地方政府應有的管理權限。這樣才能使其在債務方面保持獨立性，通過增強自身的債務償還能力化解債務風險。其次，在具體債務管理工作中，由于一些官員為了個人利益，如，晉升等，會出現(xiàn)投資“形象工程”的行為，沒有對投資的科學性、合理性、可行性進行分析，十分容易提升政府債務風險，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。面對這一情況，需要對官員的激勵考核機制進行健全和完善。例如，可以將減少債務的行為列入考核機制。這樣不僅調(diào)動了官員進行債務管理工作的積極性，而且還能在一定程度上約束官員的行為，進而使其做出正確的投資選擇，減少債務風險。另外，還要對轉移支付制度進行完善。盡量降低稅收返還的比重，并大力提升轉移支付比重，促使其事權與財政權相適應，使轉移支付結構朝著均等化方向發(fā)展，這樣才能將債務風險控制在可控的范圍內(nèi)，確保政府債務的償還能力。

（三）建立健全政府債務償還機制

首先，必須要對債務償還責任進行明確，這也是政府進行債務償還的基礎和前提。例如，如果項目是政府出面進行擔保的，難么債務償還的責任應由最終債務人進行承擔。所以在進行項目投資之前，政府及有關部門就必須對該責任進行明確，一方面有利于避免不必要的糾紛和矛盾，保證社會和諧發(fā)展；另一方面，能夠在一定程度上增強債務償還任運風險意識，使其按時還款。再如，在政府直接進行借款的情況下，其還債責任要落實到財政部門身上，只有在有關財政部門明確該責任的基礎上，才能根據(jù)所簽訂的合同，科學合理的制定償還計劃，并且按照相關規(guī)定和流程將其納入預算管理中，提前做好償還準備。

其次，在實際管理工作中，還需要建立完備的償債準備金制度，為其償還工作提供良好的環(huán)境，有效避免了債務風險的出現(xiàn)，而且也為債務償還提供了有力的保證，一旦政府不能如期還債時，就可以充分發(fā)揮償債準備金制度的作用。也就是說，可以預先在準備金中支付，防范風險發(fā)生，確保其財政能夠正常運行。這就需要根據(jù)政府財政實際運行情況和債務具體數(shù)目，建立合理的準備金制度。該資金的籌集可以從多方面進行。例如，可以在行政性收費中抽取一部分資金，作為償債準備金，如處置國有財產(chǎn)的收入。只有充足的準備金才能避免政府債務規(guī)模的擴張。

第三，實施最終債務人制度，該制度的實施是有效開展政府債務管理工作的必然要求。主要是指債務償還的責任最終要由債務資金的使用者進行承擔和償還。一方面，明確了債務償還主體，避免債務拖欠、不還等現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，也在一定程度上約束了使用者的行為，減少了資金浪費。同時，債務的擔保人員或者部門，也承擔著組織、督促最終債務人償還債務的責任。

最后，健全償債責任制，明確償還責任，為債務償還創(chuàng)造良好的環(huán)境。在建立償債責任制過程中，要始終堅持“誰借債、誰償還”的原則，這樣才能使政府有關人員明確責任。同時，還要在這一機制中，滲透“誰擔保，誰負責”的觀念，為債務償還提供更多的保障，降低政府債務危險。而且將債務償還落到每個有關部門和人員的頭上，還能提升債務償還的效率，對減輕政府債務具有重要意義。為了確保償還人員與相關責任人更好的落實債務償還任務，還必須簽訂有關責任狀，明確各自的權利和義務，確保其義務與任務能夠落實到位，以防造成政府的損失。一旦相關人員未按規(guī)定履行義務，或給政府帶來損失的，必須要追究其責任。此外，為了減少盲目舉債現(xiàn)象的發(fā)生，還要將債務借、還合理的納入領導干部的經(jīng)濟責任審計范圍。

（四）完善相關法律法規(guī)體系

近年來，政府的債務問題越來越突出，如果不對其進行嚴格的監(jiān)管，就會使政府陷入危機困境，也會影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。在新時代背景下，只靠政府內(nèi)部監(jiān)管部門的監(jiān)督、管理，難以達到預期的管理效果。因此，必須充分發(fā)揮法律的作用，通過法律的形式，為其債務管理工作開展提供強有力的保證，同時這也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。首先，必須完善法規(guī)制度，根據(jù)當前管理工作中所出現(xiàn)的問題，對《預算法》、《擔保法》進行合理修改和調(diào)整。不僅要賦予政府相關的舉債權，使其發(fā)展與預算管理有機結合起來，提升管理效果，而且還必須對這一權力進行嚴格的監(jiān)管。為了防止政府債務規(guī)模不斷擴大，還要進一步規(guī)范政府的舉債權限，并且時刻掌握政府債務方向，確保其合理性。在《擔保法》的修改過程中，還應該賦予政府一定的擔保權利。

除此之外，由于當前政府債務問題具有一定復雜性，而且適用法律也非常少，難以對多樣復雜的債務問題進行有效解決，所以在新時代背景下，國家還要制定相關的法律在，進一步增強法律的權威性和約束力。例如，可以制定并完善《地方政府債務管理法》，進而使政府債務借、用、還行為更加規(guī)范，促進政府依法舉債。

三、結論

總而言之，政府債務問題已經(jīng)成為制約社會發(fā)展的重要因素，在新時代背景下，只有做好政府債務管理工作，才能降低債務風險，促進國民經(jīng)濟增長。因此在實際管理工作中，不僅要完善相關體制和法律法規(guī)體系，規(guī)范債務借、還的行為，為其債務活動提供法律保障。而且還要進一步加強政府債務風險管理，建立健全政府債務償還機制，這樣才能明確債務償還責任，避免政府債務規(guī)模擴大，有效降低債務風險，進而在整體上提升政府債務管理效率與質(zhì)量。

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