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    順德環(huán)境監(jiān)察為何能獲生態(tài)環(huán)境部表揚(yáng)

    2018-11-26 09:42:02梁光源
    環(huán)境 2018年9期
    關(guān)鍵詞:順德區(qū)出租人順德

    梁光源

    7月25日,生態(tài)環(huán)境部通報了各地2018年上半年環(huán)境行政處罰案件與《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的執(zhí)行情況。通報顯示,今年1至6月,全國環(huán)境行政處罰案件共下達(dá)處罰決定書72192份,罰沒款金額為585030.78萬元。其中,順德區(qū)以行政處罰案件數(shù)量在全國各縣(區(qū))中排第三、行政處罰金額排第五的成績,成為全國環(huán)境行政處罰執(zhí)法情況唯一“雙前五”縣(區(qū)),并獲得生態(tài)環(huán)境部的表揚(yáng)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年,順德區(qū)共作出行政處罰案件517宗,罰款總額達(dá)3815萬元,同比增加70.20%;適用新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件數(shù)量合計(jì)48宗,同比增加166.67%;移送涉嫌環(huán)境犯罪案件15宗,同比增加114.29%。

    成績單的背后,反映出的是基層真抓實(shí)干的精神。那順德是如何開展環(huán)保監(jiān)察的?帶著這一疑問,記者前往當(dāng)?shù)夭稍L了解。

    強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任

    “黑色物業(yè)”也遭處罰

    記者了解到,目前順德有382個散落在各鎮(zhèn)各村(社區(qū))的村級工業(yè)園區(qū),這些工業(yè)園既是環(huán)境污染的源頭,也是當(dāng)前環(huán)保監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),順德有超過13萬個市場主體,其中二級市場主體就有3萬多個,8成集中在村級工業(yè)園區(qū),以小型企業(yè)居多。

    污染企業(yè)多且分散,讓當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門頭痛不已。為此,從去年6月開始,順德便將村級工業(yè)園升級改造列為“頭號工程”重點(diǎn)推進(jìn),還專門針對村級物業(yè)出租出臺了《順德區(qū)出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法(暫行)》,試圖扭轉(zhuǎn)出租人“只管收租,對污染項(xiàng)目不聞不問”的態(tài)度,強(qiáng)化落實(shí)出租人環(huán)保責(zé)任,從源頭上深入推進(jìn)環(huán)保綜合治理工作。

    “物業(yè)出租人也要承擔(dān)環(huán)保責(zé)任,失責(zé)出租人的物業(yè)會被劃入‘黑色物業(yè)名單,出租人將被限制參與公共資源交易活動,其融資成本也會提高?!表樀聟^(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,公示“黑色物業(yè)”,是破解環(huán)保工作難題系出又一“重拳”,也是推進(jìn)村級工業(yè)園整治提升三年行動計(jì)劃的重要手段。記者在順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局了解到,目前順德區(qū)已正式對外公布了第一批涉環(huán)境違法行為“黑色物業(yè)”名單,9間出租物業(yè)因承租企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重環(huán)境違法被行政拘留或環(huán)境犯罪“榜上有名”。

    記者發(fā)現(xiàn),公示信息包含了出租人、承租人(環(huán)境違法當(dāng)事人)及具體環(huán)境違法行為。其中5間因物業(yè)承租人“實(shí)施了私設(shè)暗管排放有毒物質(zhì)的行為,涉嫌污染環(huán)境罪移送司法機(jī)關(guān)處理”上榜,3間因承租人“實(shí)施了通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的行為,被予以行政處罰”上榜,1間因承租人“實(shí)施了超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物行為,涉嫌污染環(huán)境罪移送司法機(jī)關(guān)處理”上榜。

    公示“黑色物業(yè)”名單,不單是告知物業(yè)主“黑色物業(yè)”環(huán)境污染事實(shí),敦促其切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任?!斑€將啟動聯(lián)合懲戒機(jī)制,區(qū)公安、國土城建、城市管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防、稅務(wù)等部門按照法定職責(zé)對每月通報的‘黑色物業(yè)物業(yè)主實(shí)施聯(lián)合懲戒,依法追究其行政責(zé)任、刑事責(zé)任,協(xié)同發(fā)力,促使出租人遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī),增添物業(yè)環(huán)境保護(hù)的附加值?!表樀聟^(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

    據(jù)介紹,《順德區(qū)出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)是以《刑法》《環(huán)境保護(hù)法》及涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),明確列明七大項(xiàng)追責(zé)情形,包括出租人明知承租人的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴(yán)重污染環(huán)境,構(gòu)成污染環(huán)境罪,仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或生產(chǎn)設(shè)備,或?yàn)槠涮颖軝z查提供幫助,或幫助其逃匿,或造假證明包庇,構(gòu)成犯罪的;行政機(jī)關(guān)查處出租物業(yè)的環(huán)境違法行為,出租人妨害公務(wù),以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù),或阻礙人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù),構(gòu)成犯罪的;出租人知道或應(yīng)當(dāng)知道承租人的建設(shè)項(xiàng)目未取得環(huán)境影響評價批復(fù)或未經(jīng)竣工環(huán)保驗(yàn)收,或未取得排污許可證,且未取得營業(yè)執(zhí)照,仍出租物業(yè)給承租人生產(chǎn)經(jīng)營的等。

    記者了解到,這個《辦法》并不局限于個體出租人。村(居)民委員會、村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)出租物業(yè)給承租人從事違反環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動,造成環(huán)境污染,經(jīng)相關(guān)部門查證屬實(shí)后,除了依辦法追責(zé)外,其主要及相關(guān)負(fù)責(zé)人還將按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

    抓住環(huán)保契機(jī)

    構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法制度

    “基層環(huán)保部門的人員、資源和手段都非常有限,以往很大程度上影響了生態(tài)環(huán)保工作的開展?!?順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“現(xiàn)在我們主動利用中央、省環(huán)保督察的契機(jī),不斷加強(qiáng)環(huán)保、公安、安全生產(chǎn)等部門聯(lián)合執(zhí)法力度,集中力量加快解決突出環(huán)境問題。”

    記者了解到,從今年5月18日至今,順德區(qū)就以推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”、佛山市生態(tài)環(huán)境督察“雙督察”為契機(jī),以村級工業(yè)園整治為抓手,多措并舉,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,掀起了一輪環(huán)境治理與問責(zé)風(fēng)暴。

    6月6日,順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局聯(lián)合安監(jiān)、公安、消防等部門對樂從沙邊爛西丫工業(yè)區(qū)開展執(zhí)法行動,共查處企業(yè)11家,并對其中2家危廢處理貯存不當(dāng)企業(yè)進(jìn)行立案查處。

    6月12日,順德區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會對中央第五環(huán)保督察組交辦的高黎砂石廠噪聲擾民案件進(jìn)行督辦整改。經(jīng)查,被投訴的兩家砂石廠無證經(jīng)營,存在噪聲、揚(yáng)塵污染、過濾水超標(biāo)問題,并涉嫌存在“未驗(yàn)先投”的環(huán)保違法行為。按照中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件“一案三查”的原則,順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對順德區(qū)容桂街道黨工委委員、區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局容桂分局局長等6人提出問責(zé)。

    6月20日,順德區(qū)環(huán)保部門借力環(huán)?!半p迎檢”對全區(qū)村級工業(yè)園中存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行集中查處的契機(jī),對相關(guān)違法企業(yè)開出42張累計(jì)金額共842.3萬元的罰單。其中容桂某五金噴涂企業(yè)因廢水超標(biāo)排放,復(fù)查時發(fā)現(xiàn)其仍超標(biāo)排放,存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的現(xiàn)象,被按日連續(xù)處罰220萬元,成為順德目前最大罰單之一。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年,順德全區(qū)共出動執(zhí)法(檢查)人員30614人次,檢查企業(yè)10878家次,行政處罰517宗,罰款3815萬元,移送公安機(jī)關(guān)案件42宗,實(shí)施查封扣押43宗。1至6月,全區(qū)共辦理或轉(zhuǎn)交分局處理信訪案件1428件,已辦結(jié)1202件,辦結(jié)率達(dá)84.2%。

    今年中央環(huán)保督察“回頭看”交辦順德區(qū)案件共計(jì)64件,案件交辦數(shù)量明顯比2016年的中央環(huán)保督察大幅度下降。 順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸與城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,針對市督察組交辦的案件,也一樣重視和執(zhí)行,持續(xù)跟進(jìn)落實(shí),堅(jiān)決解決群眾投訴的環(huán)境問題,不留一絲工作死角。

    為進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察整體力量,提高打擊環(huán)境違法犯罪行為的能力,順德區(qū)還進(jìn)一步推動環(huán)保警察與環(huán)境監(jiān)察深度融合。 6月5日,順德區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法工作辦公室在順德區(qū)交通綜合樓掛牌成立,環(huán)保警察正式進(jìn)駐環(huán)保部門?!皩B殹h(huán)保警察隊(duì)伍的建立并駐點(diǎn)環(huán)保部門辦公,強(qiáng)化了涉環(huán)境污染犯罪案件的查處力度,執(zhí)法威懾力大大提升?!?/p>

    此外,針對性打擊環(huán)保大案、要案,環(huán)保部門和環(huán)保警察每周還采用“3+2”模式,即每周開展3次村級工業(yè)園“三個一百天”行動加兩次聯(lián)動執(zhí)法專項(xiàng)行動。據(jù)統(tǒng)計(jì),自成立專職“環(huán)保警察”至今,共開展59次執(zhí)法行動,順德全區(qū)移送涉嫌環(huán)境犯罪類案件22宗,移送行政拘留類案件29宗。

    主動作為、積極作為,才會取得好的成績單。記者從廣東省環(huán)境保護(hù)廳了解到,這些成績的取得,主要與順德區(qū)堅(jiān)決落實(shí)案件立行立改,以及舉一反三對同類問題案件進(jìn)行專項(xiàng)整治的舉措有很大關(guān)聯(lián)。此外,也反映了順德相關(guān)部門在日常工作中對群眾投訴問題的及時解決下了大功夫,取得明顯效果。

    “順德區(qū)比較善于借用環(huán)保督察的威力,去撬動掌握豐富資源的各級黨委政府及其他工作部門,在環(huán)境監(jiān)察中做到了四兩撥千斤,解決平時難以解決的生態(tài)環(huán)境問題,推進(jìn)了生態(tài)環(huán)保工作?!睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    創(chuàng)新督查方式

    第三方服務(wù)提高工作效率

    拍照、定位、寫文字說明,上傳至順德區(qū)環(huán)境考核和督查系統(tǒng)及微信工作群,派發(fā)任務(wù)、查看整改信息、回頭看,這是每天奔走于順德10個鎮(zhèn)街的環(huán)境考核和督查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作日常。

    記者跟隨環(huán)境考核和督查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來到位于容桂某家印刷包裝公司,對其生產(chǎn)車間產(chǎn)生的廢氣收集、廢氣凈化處理設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行現(xiàn)場突擊督查。經(jīng)檢查,該企業(yè)車間異味較嚴(yán)重,廢氣收集設(shè)施存在問題,第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)立即將信息通過微信群反饋給順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局容桂分局,請求跟進(jìn)處理。

    “為充分發(fā)動社會力量積極參與環(huán)保工作,從去年開始,順德區(qū)就率先采用第三方督查模式,由第三方服務(wù)單位對各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)屬有關(guān)部門環(huán)保工作的推進(jìn)和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?!?順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,其督查結(jié)果將納入環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核。

    據(jù)介紹,第三方環(huán)境考核和督查服務(wù)隊(duì)伍的建立,改變了原來環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員”的環(huán)保督查和考核方式,最大限度地保證督查過程和考核結(jié)果的專業(yè)、客觀、公正。

    目前,這支第三方環(huán)境考核和督查服務(wù)隊(duì)伍是由24名專業(yè)人員組成,采取“5+2、白加黑”的時間和空間全覆蓋模式,對督查對象開展常態(tài)化督查。第三方督查范圍主要包括:區(qū)內(nèi)減排重點(diǎn)項(xiàng)目、生活污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)河涌、鍋爐整治企業(yè)、VOCs治理項(xiàng)目、鋁型材企業(yè)、餐飲油煙、加油站、儲油庫、建筑工地?fù)P塵、渣土堆放場、露天焚燒、道路保潔、非道路移動機(jī)械等。

    資料顯示,截至今年6月,環(huán)境考核和督查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共督查2229家重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè),其中有452家企業(yè)不合格,合格率為80%;督查了8756個揚(yáng)塵污染源,其中1952個不合格,合格率為78%;督查了592條河涌保潔,其中57個不及格,合格率為90%;督查650條道路保潔情況,發(fā)現(xiàn)了242個露天焚燒點(diǎn)及171處非道路移動機(jī)械排放黑煙現(xiàn)象等。

    “過去一年,順德督查的重點(diǎn)主要是廢氣治理設(shè)施老舊企業(yè),還不時對存在問題的企業(yè)適時開展回頭看工作?!?環(huán)境考核和督查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,特別針對“屢改屢犯”的項(xiàng)目進(jìn)行督查數(shù)據(jù)整合,分析根源所在,將實(shí)際情況反饋順德區(qū)環(huán)委辦,區(qū)環(huán)委辦會結(jié)合第三方前期督查情況發(fā)出督辦通知書?!氨灸甓?,環(huán)境考核和督查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)已發(fā)出‘環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核現(xiàn)場督查通報共46份。曝光污染企業(yè),督辦污染企業(yè),為第三方督查提供了有力的支撐。”

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