《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的新規(guī)定

廖佩紅

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（以下簡稱《公參辦法》），并于2019年1月1日起實施。此次的《公參辦法》有哪些新規(guī)定，執(zhí)行中又要注意哪些問題呢？

“十三五”重點工作的新亮點

《公參辦法》是根據(jù)2006年的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）進行修訂而成的?！稌盒修k法》內(nèi)容包括5章40條，《公參辦法》共34條，不再分章節(jié)。

生態(tài)環(huán)境部此次對《暫行辦法》進行修訂，是將其納入了“十三五”環(huán)境影響評價制度改革方案，列為部重點工作。具體來說《公參辦法》主要針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與相關(guān)規(guī)定進行了全面修訂：

首先進一步明確了建設(shè)單位的主體責(zé)任，規(guī)定由其對公眾參與組織實施的真實性和結(jié)果負責(zé)；在公眾參與的范圍方面，依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，將聽取意見的公眾范圍明確為環(huán)境影響評價范圍內(nèi)公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)力，并鼓勵建設(shè)單位聽取范圍外公眾的意見，保障更廣泛公眾的參與權(quán)力；同時細化規(guī)范了公眾參與程序的細節(jié)，如規(guī)定建設(shè)單位公開相關(guān)信息的次數(shù)由兩次改為三次。征求對環(huán)境影響報告書的意見的方式由多選一改為三選三，即網(wǎng)絡(luò)、報紙、張貼公告三種方式同步，在報紙刊登相關(guān)信息的次數(shù)由一次改為兩次等；還明確了公眾意見的作用，優(yōu)化了公眾意見調(diào)查方式（取消了問卷調(diào)查），建立健全了公眾意見采納或不采納反饋方式，針對弄虛作假提出了懲戒措施，確保公眾參與的有效性和真實性；另外還實施分類公參。對于公眾意見不多的項目，簡化了程序；位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目，符合一定的條件的，在開展公眾參與過程中，適當簡化公眾參與的程序和形式；而對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當組織公眾座談會、聽證會或者專家論證會開展深度公眾參與；最后通過修訂，進一步優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問題，增強其可操作性和有效性。

建設(shè)單位需注意的問題

《公參辦法》主要規(guī)范的主體分為兩類，一是建設(shè)單位，二是生態(tài)環(huán)境主管部門。那么在《公參辦法》執(zhí)行中，這兩類主體要注意哪些問題呢？

對于建設(shè)單位，總的來說是應(yīng)當嚴格按照《公參辦法》的規(guī)定開展環(huán)境影響評價公眾參與工作。需要注意以下五個方面內(nèi)容：

首先是建設(shè)單位公開信息的次數(shù)由兩次增加為三次，增加的一次是在報批前應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)平臺，公開擬報批的環(huán)境影響報告書全文和公眾參與說明。第三次公開信息時，建設(shè)單位不再征求公眾意見。公眾如果對建設(shè)單位第三次公開的信息有意見的，可以關(guān)注審批該項目環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門的網(wǎng)站，因為環(huán)保部門受理該環(huán)境影響報告書后，會征求公眾對環(huán)境影響報告書和公眾參與說明的意見。

其次是征求對環(huán)境影響報告書意見的方式由多選一改為三選三，即網(wǎng)絡(luò)、報紙、張貼公告三種方式同步，在報紙刊登相關(guān)信息的次數(shù)由一次改為兩次：建設(shè)項目環(huán)境影響報告書征求意見稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當通過下列三種方式同步公開建設(shè)項目及其環(huán)境影響的信息，征求與該建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的意見：一是通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日；二是通過建設(shè)項目所在地公眾易于接觸的報紙公開，且在征求意見的10個工作日內(nèi)公開信息不得少于2次；三是通過在建設(shè)項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方式公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日。

再次是要對信息公開征集到的意見進行分析，決定是否開展深度公眾參與。對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照《公參辦法》的規(guī)定組織公眾座談會、聽證會或者專家論證會開展深度公眾參與。

另外是建設(shè)單位應(yīng)當對收到的公眾意見進行整理，組織環(huán)境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位進行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議；采納的，修改完善環(huán)境影響報告書的相應(yīng)部分；不采納的，建設(shè)單位應(yīng)當說明理由。未采納的意見由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的，建設(shè)單位應(yīng)當通過該聯(lián)系方式，向其說明未采納的理由。

最后是在報批環(huán)境影響報告書前要按照《公參辦法》的規(guī)定編制公眾參與說明，公眾參與說明要跟環(huán)境影響報告書一起上報環(huán)保部門審批。

過渡期也按《公參辦法》執(zhí)行

而對于第二類主體單位——各級生態(tài)環(huán)境主管部門來說，首先要加強對《公參辦法》的學(xué)習(xí)，弄清楚《公參辦法》的規(guī)定，以便更好地執(zhí)行《公參辦法》。

其次是應(yīng)通過各種形式做好《公參辦法》的宣傳、解釋等工作，使轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位能夠嚴格按照《公參辦法》的規(guī)定開展環(huán)評公參工作，公眾能夠按照《公參辦法》的規(guī)定依法行使自己的環(huán)保參與權(quán)，這樣才能確保自2019年1月1日起，新辦法得到順利地貫徹執(zhí)行。

第三則要修改相關(guān)的工作程序和工作流程。根據(jù)《公參辦法》，建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書時需提交的材料中增加了公眾參與說明，審查的內(nèi)容也增加了對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定的審查；審查的流程也發(fā)生了變化：環(huán)保部門在作出審批前，如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未充分征求公眾意見的，隨時可以退回建設(shè)單位重新征求公眾意見后再報批。因此，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當要修改相關(guān)的工作程序和工作流程才能滿足《公參辦法》的要求。

最后則要嚴懲違法和失信行為。對建設(shè)單位違反規(guī)定，公參過程中弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴重失實的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。

另外，生態(tài)環(huán)境部還規(guī)定過渡期提前按照《公參辦法》開展相關(guān)工作?！豆珔⑥k法》于2018年7月16日公布，2019年1月1日起施行，設(shè)定了將近半年的過渡期限。這就意味著自2019年1月1日起，建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書時，其申報的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合《公參辦法》的規(guī)定。

由于項目環(huán)境影響評價公眾參與具有一定的工作周期，所以，相關(guān)建設(shè)單位就需要提前按照《公參辦法》來開展相關(guān)工作，確保在報批時符合新辦法的規(guī)定。關(guān)于正在開展環(huán)境影響評價公眾參與的，即在《公參辦法》公布之前就已經(jīng)確定環(huán)評單位、已經(jīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定在7日內(nèi)進行了第一次信息公開，且擬在2019年1月1日之后報批的，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司有關(guān)負責(zé)人明確表示，不必重復(fù)開展第一次信息公開，其余公眾參與程序按照新辦法要求執(zhí)行。