國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以優(yōu)質安全、綠色發(fā)展為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以降成本、優(yōu)結構、提質量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育，加快構建現(xiàn)代奶業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，大力推進奶業(yè)現(xiàn)代化，做大做強民族奶業(yè)，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則。主要有：創(chuàng)新驅動，綠色發(fā)展；利益聯(lián)結，共享共贏；問題導向，重點攻關；市場主導，政府支持。

（三）主要目標。到2020年，奶業(yè)供給側結構性改革取得實質性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展。奶業(yè)綜合生產能力大幅提升，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。

二、加強優(yōu)質奶源基地建設

（四）優(yōu)化調整奶源布局。突出重點，鞏固發(fā)展東北和內蒙古產區(qū)、華北和中原產區(qū)、西北產區(qū)，打造我國黃金奶源帶。積極開辟南方產區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產區(qū)。

（五）發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，支持奶牛養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化轉型和家庭牧場發(fā)展，引導適度規(guī)模養(yǎng)殖。

（六）加強良種繁育及推廣。建立全國奶牛育種大數(shù)據和遺傳評估平臺，完善種牛質量評價制度，構建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術體系和組織管理體系。

（七）促進優(yōu)質飼草料生產。推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實現(xiàn)農牧循環(huán)發(fā)展。

三、完善乳制品加工和流通體系

（八）優(yōu)化乳制品產品結構。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。

（九）提高乳品企業(yè)競爭力。引導乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產協(xié)調。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。

（十）建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網點，降低配送成本。

（十一）密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結。培育壯大奶農專業(yè)合作組織，推進奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持有條件的養(yǎng)殖場（戶）建設加工廠，提高抵御市場風險能力。

四、強化乳品質量安全監(jiān)管

（十二）健全法規(guī)標準體系。研究完善乳品質量安全法規(guī)，健全生鮮乳生產、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。

（十三）加強乳品生產全程管控。落實乳品企業(yè)質量安全第一責任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。

（十四）加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規(guī)和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。

（十五）推進行業(yè)誠信體系建設。構建奶業(yè)誠信平臺，支持乳品企業(yè)開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業(yè)誠信檔案。

五、加大乳制品消費引導

（十六）樹立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質量安全抽檢監(jiān)測信息，展示國產乳制品良好品質，提升廣大群眾對我國奶業(yè)的認可度。

（十七）著力加強品牌建設。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質品牌，引領奶業(yè)發(fā)展。

（十八）積極引導乳制品消費。大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍。

六、完善保障措施

（十九）加大政策扶持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點支持良種繁育體系建設、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、種養(yǎng)結合、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設；在加工環(huán)節(jié)，重點支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質量安全追溯體系建設。

（二十）加強奶業(yè)市場調控。完善奶業(yè)生產市場信息體系，開展產銷動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，引導生產和消費。

（二十一）強化科技支撐和服務。開展奶業(yè)競爭力提升科技行動，推動奶業(yè)科技創(chuàng)新，在奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質量檢測等方面，提高先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平。

（二十二）切實加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要根據本意見精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協(xié)同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實。農業(yè)農村部要會同有關部門對本意見落實情況進行督查，并向國務院報告。

（摘編自《農民日報》，有刪減）