獨(dú)立學(xué)院平安校園建設(shè)對(duì)策與思考

梁中閣

摘要：構(gòu)建平安和諧的校園環(huán)境是高校辦學(xué)所具有的獨(dú)特理念，健康和積極向上的校園文化具有導(dǎo)向和凝聚功能，對(duì)于引導(dǎo)學(xué)生樹立世界觀、價(jià)值觀和人生觀，保障高校教育教學(xué)工作的有序開展，維護(hù)校園穩(wěn)定、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展有著不可替代的作用[1]。文章著重分析了獨(dú)立學(xué)院在平安校園建設(shè)過程中遇到的各種問題，并以廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院為例，結(jié)合學(xué)校創(chuàng)建平安校園建設(shè)實(shí)際情況，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、校園網(wǎng)絡(luò)安全管理、校園及周邊治安秩序管理、消防安全管控等方面提出了確保校園平安與穩(wěn)定的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；平安校園建設(shè)；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2018）22-0124-03

獨(dú)立學(xué)院是近十幾年來我國高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果。經(jīng)過多年的健康發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)，促進(jìn)高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)，成為培育高等專業(yè)人才的重要場所，是社會(huì)的重要組成部分。由于獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)形式多數(shù)是依附于母體學(xué)校，而在其辦學(xué)方式、管理體制等方面與傳統(tǒng)院校相比又有很大的變化，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新問題，其中獨(dú)立學(xué)院在平安校園建設(shè)過程中所面臨的問題與公辦高校相比就有相當(dāng)大的差異。為加強(qiáng)平安校園建設(shè)的內(nèi)涵，提高高校教育教學(xué)整體水平，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真查找影響高校校園平安因素，深入分析平安校園建設(shè)形勢，努力探尋高校平安校園建設(shè)的對(duì)策與措施[2]。

1 獨(dú)立學(xué)院平安校園建設(shè)面臨的主要問題

由于獨(dú)立學(xué)院成立時(shí)間較短，各高校為保證教育教學(xué)質(zhì)量，每年真正投入到“平安校園建設(shè)”的專項(xiàng)建設(shè)資金非常有限，而在管理體系方面還沒有形成規(guī)范有效的管理機(jī)制，尤其是在保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、校園及周邊治安秩序管理、消防安全管控等方面都面臨著有別于傳統(tǒng)高校的新情況和新問題。

1.1 高校保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

高校專職保衛(wèi)隊(duì)伍是建設(shè)平安校園工作的生力軍，與公立學(xué)校相比，由于獨(dú)立學(xué)院建校時(shí)間較短，雖然發(fā)展較快但在人員配備、資金投入、管理經(jīng)驗(yàn)等方面依然存在不小的差距。一方面，專職保衛(wèi)管理人員的工作責(zé)任既是思想政治工作人員，又是行政管理人員，更是校園執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員。因此，作為高校保衛(wèi)管理人員，應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和綜合管理能力。另一方面，由于民辦高校辦學(xué)的特殊性，學(xué)校每年能夠用于校園安保的專題資金投入較少，保衛(wèi)人員待遇也普遍較低，很難吸引到高素質(zhì)、高層次和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專職人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的民辦高校缺少專職保衛(wèi)人員，為開展校園保衛(wèi)工作，多數(shù)民辦高校采取與“安保公司”以服務(wù)外包的形式，組建校衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行日常校園保衛(wèi)工作的安全管理。校衛(wèi)隊(duì)的規(guī)范管理、各類培訓(xùn)（如消防訓(xùn)練等）、校衛(wèi)隊(duì)員職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練等方面的工作還缺乏管理體系，若監(jiān)管不到位，難以保證管理質(zhì)量。

1.2 校園網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及和高校校園網(wǎng)的完善，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為高校師生員工教學(xué)、科研和生活的重要工作內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)為廣大師生提供便利的同時(shí)，也帶來了影響校園穩(wěn)定的負(fù)面因素。據(jù)資料顯示，一些境外敵對(duì)勢力、非法宗教活動(dòng)組織透過網(wǎng)絡(luò)向師生散播反動(dòng)信息，嚴(yán)重影響學(xué)生健康成長和校園穩(wěn)定。還有一些不法分子利用TCR/IP協(xié)議安全漏洞、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件漏洞攻擊學(xué)校網(wǎng)站和師生個(gè)人電腦，而黑客攻擊、垃圾郵件、非法URL訪問、計(jì)算機(jī)病毒等也是常見侵?jǐn)_校園網(wǎng)絡(luò)安全的一種方式【3】。

1.3 校園及周邊治安秩序復(fù)雜

（1）校內(nèi)環(huán)境：現(xiàn)階段的民辦高校處于快速發(fā)展期，日常的教學(xué)和管理工作中對(duì)外交流已是常態(tài)，如與境外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)、聘請(qǐng)外籍教師、使用外文原版教材等。這些工作的開展，既提高了安保工作的高標(biāo)準(zhǔn)（各個(gè)環(huán)節(jié)的政治形勢審查），也增加了工作難度。此外，學(xué)校的人事分配制度、職稱評(píng)定都關(guān)系到每位教職員工切身利益，學(xué)校在解決相關(guān)工作中如有不慎，也會(huì)影響校園的和諧與穩(wěn)定。

（2）校外環(huán)境：民辦高校由于建設(shè)資金不充裕，校園選址大多在城郊或新開發(fā)區(qū)域等地段，校區(qū)周邊流動(dòng)人口較多，大量社會(huì)閑散人員混跡其中，社會(huì)治安條件較差，加之一些學(xué)校缺乏與屬地政府機(jī)關(guān)、公安部門溝通渠道，為校園周邊環(huán)境治理帶來了困難。高校師生在校園周邊被盜竊、搶劫的案件、交通事故等時(shí)有發(fā)生，這些隱患對(duì)平安校園的建設(shè)增加了難度。

1.4 消防安全監(jiān)控不到位

為滿足高校近年來的擴(kuò)招，民辦高校加緊校園教學(xué)樓、宿舍樓、實(shí)驗(yàn)室、體育場地等教育設(shè)施的建設(shè)，部分高校為滿足新生上課，新建教學(xué)設(shè)施還未完全驗(yàn)收便投入使用，消防設(shè)施和消防設(shè)備存在較大的安全隱患。再有，學(xué)生寢室電器使用率大量增多，使得發(fā)生火災(zāi)和其他事故的幾率增大。校園內(nèi)消防重點(diǎn)部位不斷增多，而校園內(nèi)各種消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，如線路老化落后，消防用水無法保證。部分師生消防安全意識(shí)淡薄，物品放置不規(guī)范等。

2 我院建設(shè)平安校園的對(duì)策與措施

高校平安校園建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)長期開展的系統(tǒng)工作，也是與廣大師生根本利益相連的民生工程，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作。在持續(xù)有效的建設(shè)發(fā)展過程中，既要根據(jù)國家和省市主管部門要求，貫徹落實(shí)和細(xì)化具體工作，也要結(jié)合本單位實(shí)際工作內(nèi)容，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平安校園建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，夯實(shí)平安校園創(chuàng)發(fā)展的新成果。近年來，廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院（下稱“華軟學(xué)院”）根據(jù)廣東省教育廳相關(guān)精神要求，在學(xué)院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)學(xué)院各方力量，想方設(shè)法提高創(chuàng)建平安校園建設(shè)成果。主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：

2.1 將建設(shè)“平安校園”提升到政治高度上來認(rèn)識(shí)

（1）認(rèn)清形勢，以建設(shè)平安校園為抓手，推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展

中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)的決定中明確提出：形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史必然要求。而高校是社會(huì)的重要組成部分，又是知識(shí)分子和青年學(xué)生云集的地方，高校是否安全穩(wěn)定將直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，構(gòu)建平安校園對(duì)于構(gòu)建“和諧社會(huì)”是非常必要也是非常重要的[2]。華軟學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)充分理解并認(rèn)清形勢，牢固樹立安全第一，穩(wěn)定壓倒一切的思想，始終把維護(hù)校園的安全穩(wěn)定擺在一切工作的首位。在創(chuàng)建平安校園工作中，一是建立健全由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，校內(nèi)各單位具體落實(shí)的齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，為構(gòu)建平安校園提供有力的保障。如除了在學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議上研究討論工作外，定期召開由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、教學(xué)系（部）主任以及董事辦參加的專項(xiàng)工作會(huì)議，針對(duì)具體問題制定解決方案。二是黨委書記親自掛帥，組建了由校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，校辦、黨辦、教務(wù)、學(xué)生、保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)中心、實(shí)驗(yàn)中心、對(duì)外交流、后勤等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的平安校園領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期地組織召開專項(xiàng)治理和專題工作研討會(huì)，明確分工、落實(shí)責(zé)任、互通信息，形成合力解決創(chuàng)建工作中的突出問題。四是將創(chuàng)建工作納入學(xué)校年度計(jì)劃中，通過組織檢查和抽查的形式，提高工作進(jìn)程和管理水平，確保工作落實(shí)到位。三是與相關(guān)職能部門、教學(xué)單位緊密配合，將平安校園建設(shè)工作有效地與學(xué)院師德規(guī)范、教師教學(xué)規(guī)范、學(xué)生管理相結(jié)合，促進(jìn)建設(shè)工作成效。

（2）出臺(tái)一系列政策和措施，加強(qiáng)對(duì)具體工作的指導(dǎo)和貫徹執(zhí)行

近年來，華軟軟件學(xué)院在學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，先后制定了《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院校園安全管理細(xì)則》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院安全防范重點(diǎn)部位管理辦法》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任追究制》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院校內(nèi)商業(yè)場所安全管理規(guī)定》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院外來人員管理的若干規(guī)定》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院校園施工安全管理規(guī)定》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院門衛(wèi)、巡邏、值班、守護(hù)管理規(guī)定》（暫行）《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)校園門崗安全值守制度》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院戶籍管理制度》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院液化石油氣泄漏應(yīng)急處置方案》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院外籍教師、外籍人員安全管理辦法》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度》。在具體的工作過程中，職能部門按照省教育廳工作要求，依據(jù)學(xué)院相關(guān)管理?xiàng)l例和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容嚴(yán)格過程管理，使平安校園的各項(xiàng)建設(shè)工作規(guī)范、科學(xué)，提升工作效率。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，確保工作質(zhì)量

一是協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好安保工作內(nèi)涵建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員、黨務(wù)隊(duì)伍、學(xué)生干部等對(duì)安保工作的積極性，規(guī)范對(duì)各職能部門定期開展安全知識(shí)學(xué)習(xí)、參加學(xué)院每學(xué)期開展的各類安全預(yù)練。通過學(xué)習(xí)，加強(qiáng)和提高相關(guān)人員的政治敏感性，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)政治責(zé)任。二是主動(dòng)聯(lián)系教學(xué)系，以學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，加大輔導(dǎo)員隊(duì)伍安全防范培訓(xùn)工作。使輔導(dǎo)員根據(jù)自身工作的特殊性，及時(shí)做好對(duì)廣大學(xué)生的教育，引導(dǎo)和灌輸各類安全知識(shí)、提升安全意識(shí)等。同時(shí)，做好要求輔導(dǎo)員及時(shí)了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)、行為異常情況的掌握，建立暢通的溝通渠道，如QQ群眾、微信平臺(tái)，做好各方面的預(yù)防與監(jiān)控。建立與各職能部門“第一安全責(zé)任人”溝通平臺(tái)，通過組織開展各種有效的安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和每學(xué)期開學(xué)、期末、節(jié)假日的安全檢查，有效的將校園安全穩(wěn)定動(dòng)態(tài)搜集和網(wǎng)絡(luò)延伸至各部門、各崗位，真正做到及時(shí)掌握師生員工思想動(dòng)態(tài)情況、時(shí)刻關(guān)注校園輿情動(dòng)向，杜絕和防范校園意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)偏差，確保校園政治穩(wěn)定。四是每年定期投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開展平安校園建設(shè)（如校園人防、技防、物防建設(shè)保障建設(shè)工作等）。四是加強(qiáng)保衛(wèi)部門隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高保衛(wèi)干事專業(yè)技能和管理水平，做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化，業(yè)務(wù)知識(shí)普及化。同時(shí)，注重校園應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，如校園義務(wù)消防隊(duì)、校園突發(fā)事件處理等，提升應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)速度、臨場應(yīng)變能力、多部門協(xié)同能力等。

2.3 加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全教育，通過多種渠道和方法，確保校園網(wǎng)絡(luò)安全

一是建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)院意識(shí)形態(tài)工作，提高輿情應(yīng)對(duì)、輿論引導(dǎo)能力，有效預(yù)防、減少輿情造成的不良影響，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。如2017年建立了以學(xué)院黨委書記為組長，以學(xué)院黨委副書記為副組長，成員單位由黨群工作部、網(wǎng)絡(luò)中心、學(xué)院辦公室、保衛(wèi)處、學(xué)生處、團(tuán)委、人事處等各部門主要負(fù)責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相關(guān)管理文件，如《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全與信息上網(wǎng)暫行管理辦法》《廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院輿情應(yīng)對(duì)工作規(guī)程》并貫徹執(zhí)行。二是組織開展各種校園網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)師生網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)習(xí)和引導(dǎo)。通過邀請(qǐng)校外專業(yè)技術(shù)人員或者定期舉辦網(wǎng)絡(luò)信息安全培訓(xùn)活動(dòng)等，增強(qiáng)廣大師生安全與責(zé)任感，自覺維護(hù)校園網(wǎng)絡(luò)安全。三是積極協(xié)同院內(nèi)相關(guān)職能部門和教學(xué)單位，配合完成專業(yè)技術(shù)人員定期的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，促進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)安全。

2.4 加強(qiáng)校內(nèi)與校園周邊綜合治理工作，提高管理水平

在學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心下，通過多種方法和渠道，理順校外周邊綜治工作的各種關(guān)系，做好各級(jí)部門、機(jī)構(gòu)之間和諧、順暢的關(guān)系，推進(jìn)平安校園建設(shè)。一是按照公平原則，盡全力處理好與上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)系。二是協(xié)調(diào)好與各有關(guān)部門及學(xué)校周邊村居委、社區(qū)與居民的關(guān)系。三是要處理好學(xué)校內(nèi)部各級(jí)人員之間的關(guān)系。四是要注重協(xié)調(diào)與全體家長之間的關(guān)系，取得家長的支持、理解和信任。只有理順學(xué)校內(nèi)外的各種關(guān)系，協(xié)調(diào)和維護(hù)學(xué)院內(nèi)外各階層及各方面利益的穩(wěn)定與平衡，才能增相互的了解，密切關(guān)系，才能消除誤會(huì)，依法治理周邊環(huán)境，才能確保學(xué)院教育教學(xué)工作的有序開展。

2.5 加強(qiáng)消防安全檢查，定期開展各類技能演練，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案

一是安全教育是創(chuàng)建平安校園的主要工作內(nèi)容，是維護(hù)校園平穩(wěn)、打擊違法行為的重要防治方式。開展安全教育的目的，是增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)、對(duì)社會(huì)的辨別能力，培養(yǎng)學(xué)生面對(duì)危險(xiǎn)、災(zāi)難和社會(huì)負(fù)面影響的應(yīng)變和自我保護(hù)能力。常態(tài)和規(guī)范化的安全教育，不僅能提高師生安全意識(shí)，減少安全隱患，還能減少自身、家庭、學(xué)校和社會(huì)帶來負(fù)面影響和安全危害。二是完善和細(xì)化校園各類安全應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急工作通道暢通，并在遇到突發(fā)事件時(shí)能迅速、有序和有效地開展工作，防止二次事故發(fā)生，從而降低事故損失。三是不斷完善、細(xì)化各種預(yù)警（預(yù)案）工作，不斷檢查和評(píng)估校園潛在的各種危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化和熟悉救援行動(dòng)方案，掌握及時(shí)調(diào)配所需人員、設(shè)備、物資方法，合理協(xié)同各職能部門完成任務(wù)。四是圍繞安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展以師生參加的定期和不定期各種安全培訓(xùn)和技能演習(xí)。

3 結(jié)語

加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院平安校園建設(shè)是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程。近年來，華軟軟件學(xué)院在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)懷下，在學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下，平安校園建設(shè)工作取得了一些成效，但我們?cè)诰唧w的工作中也遇到了一些困難和問題。今后，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟院校成熟的管理理念和工作成效，進(jìn)一步完善工作內(nèi)容，搭建合理有效的業(yè)務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，努力提高工作質(zhì)量，提升管理水平。同時(shí)，我們也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)清政治形勢，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，采取多方努力、多措并舉的靈活工作方法，充分發(fā)揮學(xué)校全體教職員工的積極性，理順和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，建立適合校情的長效管理機(jī)制，消除各方面不利因素，確保學(xué)校平安穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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