構(gòu)建城市黨建“共同體”

齊大勇

為貫徹落實習(xí)近平總書記在全國城市基層黨建工作會議上的重要講話精神，營口市鲅魚圈區(qū)以整體性、開放性、聯(lián)動性思維融合推進(jìn)城市基層黨建工作，圍繞“定位高、典型亮、覆蓋廣、合實際、促發(fā)展”的目標(biāo)，大力實施“遼東灣黨建紅樹林”城市黨建工程，實現(xiàn)了各成員單位之間黨建工作的“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合、全面提高”。

2017年5月，鲅魚圈區(qū)委組織部結(jié)合全區(qū)城市黨建工作實際，與區(qū)公安邊防大隊共同發(fā)起，以紅海邊防派出所轄區(qū)為試點，以轄區(qū)內(nèi)街道辦事處、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等13個各類型黨組織為成員，統(tǒng)籌整合黨建資源，實施了“遼東灣黨建紅樹林”城市黨建工程。一年多以來，各成員單位廣泛開展了黨務(wù)干部培訓(xùn)、黨的十九大報告學(xué)習(xí)、黨建知識競賽、黨建聯(lián)檢互評、扶貧幫困等多種形式的黨建共建活動。

以“三項制度”為依托，夯實城市“大黨建”工作基礎(chǔ)

鲅魚圈區(qū)委發(fā)揮黨建工作在“遼東灣黨建紅樹林”城市黨建工程中的基礎(chǔ)地位和引領(lǐng)作用，以聯(lián)席會議、聯(lián)檢聯(lián)查、聯(lián)合黨日為依托，實現(xiàn)城市基層黨建聯(lián)動發(fā)展。

一是聯(lián)席會議制，保證研究工作常態(tài)化，在思想上實現(xiàn)“大黨建”。鲅魚圈區(qū)委探索建立了層級分明、職責(zé)明確、管理有效的“區(qū)委組織部門—街道辦事處—轄區(qū)派出所—各類基層黨組織”四級運(yùn)行機(jī)制，通過常態(tài)化的聯(lián)合工作模式，實現(xiàn)了黨員管理全覆蓋，以“大黨建”思維破解黨建活動難、“兩個覆蓋”難、小微支部多、黨建責(zé)任不明確、“兩個作用”不明顯、組織生活不規(guī)范六大難題。由紅海邊防派出所牽頭，組織成員單位黨組織負(fù)責(zé)人每年年初召開黨建聯(lián)席會議，研究部署全年黨建工作任務(wù)；每季度召開一次工作例會，研究部署本季度活動安排，簽署《城市基層黨建合作共建協(xié)議書》，確定本黨組織可向其他黨組織和黨員群眾提供的“資源清單”、本黨組織需要其他黨組織提供幫助的“需求清單”和將供需意向進(jìn)行對接的“共建清單”，實現(xiàn)各成員單位間黨建聯(lián)議、教育聯(lián)抓、隊伍聯(lián)管、陣地聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)做、文明聯(lián)創(chuàng)、社會聯(lián)治、效果聯(lián)評。

二是聯(lián)檢聯(lián)查制，保證組織建設(shè)規(guī)范化，在落實上實現(xiàn)“大黨建”?！斑|東灣黨建紅樹林”城市黨建工程實施一年多以來，各成員單位轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)功能、重服務(wù)，創(chuàng)新激發(fā)綜合效應(yīng)，不斷深化拓展區(qū)域化黨建，構(gòu)建起一個打破行政隸屬“壁壘”、多層次融合式的組織平臺，以“一切圍著基層想，一切圍著基層轉(zhuǎn)，一切圍著基層干”為工作導(dǎo)向，采取座談研討、互評互建、聯(lián)檢聯(lián)查的方式向成員單位推介公安邊防部隊“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，落實黨組織生活基本動作和基本環(huán)節(jié)”等方面的經(jīng)驗做法，提升組織建設(shè)規(guī)范化水平。今年6月1日，鲅魚圈區(qū)委組織召開“遼東灣黨建紅樹林”城市基層黨建工作現(xiàn)場會，交流了城市區(qū)域黨建工作經(jīng)驗。截至目前，已組織成員單位開展聯(lián)檢互評16次，開展學(xué)習(xí)交流20余次，舉辦黨課大講堂9次……

三是聯(lián)合黨日制，保證活動開展日常化，在行動上實現(xiàn)“大黨建”?！凹t樹苗”破土而出，接下來就需要不斷汲取養(yǎng)分、沐浴陽光、茁壯成長，從一棵“紅樹苗”發(fā)展成一片“紅樹林”，再不斷影響更多的單位成為“紅樹苗”，這樣周而復(fù)始，最終打造出一條城市基層黨建“紅色生態(tài)鏈”?！斑|東灣黨建紅樹林”城市黨建工程按照開放式、集約化、共享性的要求，不斷豐富和創(chuàng)新黨日活動的內(nèi)容形式，真正做到聯(lián)合開展、融入日常。僅2018年前三季度，就已開展特色聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動6次：4月5日，紅海邊防派出所官兵到省實驗鲅魚圈合作學(xué)校進(jìn)行法制宣講，400余名師生聆聽了講座；5月4日，邀請區(qū)委黨校的講師開展黨的十九大精神專題講座；5月11日，聯(lián)合開展了“學(xué)習(xí)黨的十九大精神”知識競賽；7月2日，聯(lián)合開展“遼東灣黨建紅樹林”慶“七一”系列活動———新黨章解讀講座，500余名黨員認(rèn)真主動地參加了學(xué)習(xí)；7月25日，邊防、海關(guān)、金泰集團(tuán)和中心醫(yī)院等4家成員單位聯(lián)合開展了“遼東灣黨建紅樹林”籃球聯(lián)賽活動；8月21日，組織12家成員單位在鲅魚圈區(qū)“廣場文化月”活動中排演了紅歌聯(lián)唱節(jié)目。

以“三種模式”為載體，打造城市“大黨建”工作格局

“遼東灣黨建紅樹林”城市黨建工程通過融合成員單位的黨建資源，帶動服務(wù)資源整合，圍繞工作陣地、教育資源、工作指導(dǎo)、社會服務(wù)、轄區(qū)治理、特色資源六個方面，整合鏈接多領(lǐng)域、多行業(yè)、多類型的黨組織，推動了“多核結(jié)構(gòu)、融合聚變”的城市基層黨建新格局的建立，實現(xiàn)了資源配置最優(yōu)化、組織效能最大化和服務(wù)成果最強(qiáng)化。

一是“成員單位+成員單位”互幫互助模式，讓黨建工作“有朝氣”。在紅海邊防派出所黨支部設(shè)立專職辦公室，協(xié)調(diào)部署“遼東灣黨建紅樹林”城市黨建工程的日常工作。在金泰地產(chǎn)公司建立了多功能黨員活動中心，作為“核心陣地”向成員單位開放。在區(qū)圖書館建立“紅樹林閱讀專區(qū)”向成員單位開放，定期開展黨建知識閱讀周、讀書心得交流會等活動。區(qū)中心醫(yī)院派醫(yī)務(wù)人員到各成員單位舉辦“健康大講堂”，進(jìn)一步提高了員工預(yù)防疾病能力。組建了“遼東灣黨建紅樹林聯(lián)合巡邏隊”，推行“民警+保安+視頻”的新警務(wù)模式，有效提升了見警率和群眾滿意度。

二是“成員單位+社區(qū)黨組織”共建共享模式，讓黨建工作“接地氣”。聯(lián)合社區(qū)組建了“遼東灣黨員模范服務(wù)隊”，形成了集中式規(guī)范化的服務(wù)模式；組織開展了“送醫(yī)療進(jìn)社區(qū)”大型義診活動，不斷增強(qiáng)群眾看病就醫(yī)獲得感；組織非公企業(yè)員工開展了“進(jìn)社區(qū)清理清掃”義務(wù)勞動；組織成員單位的黨員和志愿者在鲅魚圈區(qū)保利大劇院舉辦了2018年“走進(jìn)新時代”書法展；組織書法愛好者開展“春聯(lián)送溫暖”活動，為轄區(qū)廣大群眾書寫“?！弊趾痛郝?lián)；組織成員單位與社區(qū)舉行了五人制足球聯(lián)賽、青年人鵲橋會、新年聯(lián)歡會等活動，加強(qiáng)了成員單位與社區(qū)黨組織之間的溝通聯(lián)系。

三是“成員單位+轄區(qū)居民”相親相愛模式，讓黨建工作“聚人氣”。成員單位與轄區(qū)困難群眾、孤寡老人等結(jié)成幫扶對子，定期送去米、面、油等生活慰問品；立足業(yè)務(wù)職能，為特殊群眾上門辦理戶籍業(yè)務(wù)，提供法律援助等系列便民利民措施；成員單位———紅旺大酒店面向轄區(qū)困難群眾提供200個就業(yè)崗位……

“遼東灣黨建紅樹林”城市黨建工程實施一年來，已取得了階段性成果。2018年5月，鲅魚圈區(qū)委組織部和區(qū)公安邊防大隊共同決定將“遼東灣黨建紅樹林”城市黨建工程的成功經(jīng)驗向其他三個邊防派出所轄區(qū)（熊岳邊防派出所轄區(qū)、海星邊防派出所轄區(qū)、望海邊防派出所轄區(qū)）全面推廣，并努力實現(xiàn)“三個擴(kuò)展”。一是擴(kuò)大了黨組織覆蓋面。一年多來，“遼東灣黨建紅樹林”城市黨建工程的影響力和號召力不斷擴(kuò)大，目前區(qū)域內(nèi)有多家單位黨組織主動要求加入。二是壯大了黨員隊伍。2017年，成員單位共發(fā)展黨員17名，培養(yǎng)入黨積極分子26名。2018年，成員單位計劃發(fā)展黨員20名，培養(yǎng)入黨積極分子30名。三是豐富了服務(wù)功能。結(jié)合新加入成員單位的實際情況，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容和方式，力爭將“遼東灣黨建紅樹林”城市黨建工程打造成為“有思想、有溫度、有色彩”的城市基層黨建精品工程。

城市基層黨建歷來都是一項系統(tǒng)工程，既是為厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作出的重大部署，也是為創(chuàng)新社會治理方式作出的戰(zhàn)略抉擇。“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合”“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”……展望未來，鲅魚圈區(qū)委將堅持適應(yīng)城市發(fā)展新形勢新要求，不斷創(chuàng)新城市基層黨建工作，讓城市基層黨的建設(shè)與這座快速發(fā)展的城市一樣，一路探索，持續(xù)向前。

（作者系營口市鲅魚圈區(qū)委常委、組織部部長）